Постанова

від 22.07.2015 по справі 14/437-6/259-2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2015 року Справа № 14/437-6/259-2012 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А., суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б. за участю представників: позивача відповідача, третіх осібКроллау О.В. (дов. від 22.07.2015 р. №31-1395) Обозюк Р.А. (дов. від 22.07.2015 р. №31-1397) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином) розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуГромадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка 17" на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 28.04.2015 у справі № 14/437-6/259-2012 господарського суду міста Києва за позовомКомунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" доГромадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка 17"" треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1. Київська міська рада; 2. Солом'янська районна у місті Києві державна адміністрація; 3. Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прозвільнення земельної ділянки В С Т А Н О В И В :

Комунальне підприємство "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до товариства автолюбителів "Стоянка-17" про звільнення земельної ділянки по вул. Народного Ополчення, 22-а в місті Києві та приведення її у придатний для використання стан.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на наступні обставини: - рішення Київської міської ради від 31.03.2011 р. №118/5505, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення комунальному підприємству "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" земельної ділянки для будівництва під'їзної автомобільної дороги від Червонозоряного проспекту (поблизу примикання вул. Кіровоградської) до міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва та надано в постійне користування земельну ділянку площею 13,92 га, в тому числі земельну ділянку площею 3,09 га за рахунок земель запасу транспорту та 10,83 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування;

- перевірку, яка була проведена 28.09.2011 р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо дотримання вимог земельного законодавства по земельній ділянці за адресою: Солом'янський р-н, вул. Народного Ополчення, 22 а, кадастровий номер 72:299:001, та якою було встановлено, що земельна ділянка використовується товариством автолюбителів "Стоянка 17";

- акт перевірки №669/09 від 28.09.2011 р., яким встановлено, що товариство автолюбителів "Стоянка-17" використовує спірну земельну ділянку на підставі рішення виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м. Києва від 28.01.1991 р. №29 "Про створення тимчасової відкритої автостоянки по вулиці Народного Ополчення", яке відсутнє;

- державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №389686 та серія ЯЯ №389687, виданих на підставі рішення Київської міської ради від 31.03.2011 р. №18/5505.

З огляду на все викладене, за твердженням Комунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва", Громадська організація "Товариство автолюбителів "Стоянка 17"" повинна звільнити спірну земельну ділянку.

Ухвалами господарського суду міста Києва від 31.10.2011 р. та від 07.12.2011 р. залучено до участі у справі як третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Київську міську раду, Солом'янську районну у місті Києві державну адміністрацію та Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням господарського суду міста Києва від 21.12.2011 р. у справі №14/437 позов задоволено повністю: зобов'язано Громадську організацію Товариство автолюбителів "Автостоянка-17" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по вул. Народного Ополчення, 22-а в м. Києві та привести її у придатний для використання стан за власний рахунок; стягнуто з Громадської організації Товариство автолюбителів "Автостоянка-17" на користь Комунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" 85 грн. державного мита, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.03.2012 р. рішення господарського суду міста Києва від 21.12.2011 р. у справі №14/437 змінено, викладено резолютивну частину рішення в наступній редакції: "Позов задоволено повністю. Зобов'язано товариство автолюбителів "Стоянка 17" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку по вул. Народного Ополчення, 22-а в м. Києві та привести її у придатний для використання стан за власний рахунок. Стягнуто з товариства автолюбителів "Стоянка 17" на користь комунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" 85,00 грн. державного мита та 236, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу."

Постановою Вищого господарського суду України від 29.05.2012 р., постанову Київського апеляційного господарського суду від 06.03.2012 р. та рішення господарського суду міста Києва від 21.12.2011 р. у справі №14/437 скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Скасовуючи судові рішення, Вищий господарський суд України зазначив, що судами попередніх інстанцій не було надано оцінки рішенню виконкому Залізничної районної ради народних депутатів м. Києва, про створення тимчасової відкритої автостоянки по вул. Народного Ополчення №29 від 28.01.1991 р., дотримання відповідачем вимог земельного законодавства, в редакції Земельного кодексу Української РСР 1970 року, чинного на момент прийняття цього рішення, а відтак, і наявність, чи навпаки, відсутність підстав використання відповідачем спірної земельної ділянки та чи можна дії відповідача кваліфікувати як самовільне зайняття земельної ділянки.

Також, розглядаючи позовні вимоги та посилаючись на приписи Земельного кодексу України в редакції 2001 року, судами не було визначено норми права, які підлягають застосуванню в даному випадку.

Під час розгляду справи позивачем були змінені підстави позову.

Обґрунтовуючи позовні вимоги (зі змінами) позивач посилався на те, що спірну земельну ділянку надано відповідачеві у тимчасове користування з умовою звільнення за вимогою райвиконкому у десятиденний строк без права повернення затрачених коштів, оскільки рішенням Київської міської ради від 31.03.2011 р. №118/5505 затверджено проект землеустрою щодо відведення комунальному підприємству "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" земельної ділянки для будівництва під'їзної автомобільної дороги від Червонозоряного проспекту (поблизу примикання вул. Кіровоградської) до міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва та надано в постійне користування земельну ділянку площею 13,92 га, в тому числі земельну ділянку площею 3,09 га за рахунок земель запасу транспорту та 10,83 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування, спірна земельна ділянка підлягає вилученню у відповідача.

Після нового розгляду справи, рішенням господарського суду міста Києва від 14.11.2013 р. у справі №14/437-6/259-2012 (суддя Ковтун С.А.), позов задоволено повністю: зобов'язано товариство автолюбителів "Автостоянка-17" звільнити земельну ділянку по вул. Народного Ополчення, 22-а в м. Києві та привести її у придатний для використання стан за власний рахунок; стягнуто з товариства автолюбителів "Автостоянка-17" на користь комунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" 85, 00 грн. державного мита та 236, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням місцевого суду, Громадська організація "Товариство автолюбителів "Стоянка 17"" звернулась до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 06.03.2014 р. у даній справі було призначено судову геодезичну експертизу.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 10.10.2014 р. у даній справі було поновлено апеляційне провадження.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 28.04.2015 р. у справі №14/437-6/259-2012 (колегія у складі суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., суддя Тищенко О.В., суддя Зубець Л.П.), рішення господарського суду міста Києва від 14.11.2013 р. залишено без змін.

Не погоджуючись із зазначеними рішенням та постановою, Громадська організація "Товариство автолюбителів "Стоянка 17" звернулась до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на неналежне встановлення судами попередніх інстанцій обставин справи, та порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 06.07.2015 р. касаційну скаргу Громадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка 17" прийнято до провадження та призначено до розгляду на 22.07.2015 р.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні касаційної інстанції 22.07.2015 р. представників позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Так, приймаючи рішення у даній справі суди попередніх інстанцій виходили з наступного.

28.01.1991 р. виконкомом Залізничної районної ради народних депутатів міста Києва прийнято рішення №29 "Про створення тимчасової відкритої автостоянки по вулиці Народного Ополчення", яким вирішено дозволити тимчасово використати земельну ділянку площею 1,25 га в кінці вулиці Народного Ополчення для організації відкритої автостоянки.

Пунктом 4 цього рішення передбачено, що за вимогою райвиконкому земельну ділянку 1,25 га по вул. Народного Ополчення необхідно звільнити у десятиденний строк без права повернення затрачених коштів.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 25.01.2010 р. №20 комунальне підприємство "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" визначено замовником будівництва під'їзної автомобільної дороги від Червонозоряного проспекту поблизу примикання вул. Кіровоградської) до міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва.

Проект будівництва даного об'єкту інфраструктури отримав позитивний висновок комплексної державної експертизи від 20.01.2011 р. №11-00460-10 та був затверджений розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 08.02.2011 р. № 171.

Рішенням Київської міської ради від 31.03.2011 р. №118/5505 затверджено проект землеустрою щодо відведення комунальному підприємству "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" земельної ділянки для будівництва під'їзної автомобільної дороги від Червонозоряного проспекту (поблизу примикання вул. Кіровоградської) до міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва та надано в постійне користування земельну ділянку площею 13,92 га, в тому числі земельну ділянку площею 3,09 га за рахунок земель запасу транспорту та 10,83 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

За змістом положень статті 35 Господарського процесуального кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.01.2013 р. у справі №2а-13932/12/2670, за позовом товариства автолюбителів "Стоянка 17" до Київської міської ради про визнання рішення від 31.03.2011 р. №118/5505 в частині не чинним (залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 р. у справі №2а-13932/12/2670 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.06.2014 р. К/800/21174/13), встановлено правомірність даного рішення.

При винесенні даного рішення, суди виходили з того, що товариство автолюбителів "Стоянка 17" не було станом на час прийняття оскаржуваного рішення землекористувачем земельної ділянки, а тому надання земельної ділянки комунальному підприємству "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" не потребувало попереднього вилучення її у товариства автолюбителів "Стоянка 17".

Крім того, судами було встановлено відсутність необхідних правовстановлюючих документів, які посвідчують право позивача на користування спірною земельною ділянкою.

При цьому, судами було зазначено, що рішення Залізничної районної ради народних депутатів м Києва від 28.01.1991 р. не являється документом, який посвідчує виникнення будь-яких прав по відношенню до такої земельної ділянки, а за своєю природою є правовим актом індивідуальної дії, на підставі якого може бути у подальшому здійснена передача у користування земельної ділянки, стосовно якої було прийняте таке рішення.

З огляду на матеріали справи, листом Солом'янської районної у місті Києві державної адміністрації вих. №5609/01 від 01.06.2011 р. було повідомлено відповідача про необхідність вжиття заходів щодо звільнення протягом червня 2011 р. земельної ділянки від майна користувачів стоянки та транспортних засобів.

Судами попередніх інстанції встановлено, що 28.09.2011 р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки за адресою: Солом'янський р-н, вул. Народного Ополчення, 22 а, кадастровий номер 72:299:001, якою встановлено, що вказана земельна ділянка використовується товариством автолюбителів "Стоянка 17".

Відповідно до державних актів на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 389686 та серія ЯЯ № 389687, виданих на підставі рішення Київської міської ради від 31.03.2011 р. № 18/5505, комунальне підприємство "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" є постійним користувачем земельної ділянки, яка розташована від Червонозоряного проспекту (поблизу примикання вул. Кіровоградської) до міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) у Солом'янському районі м. Києва (кадастрові номери 72:261:0018, 72:414:0123, 72:393:0068, 72:299:0002, 72:488:0081).

Як було вірно зазначено судом апеляційної інстанції, одним із доводів відповідача проти задоволення позовних вимог є недоведеність позивачем факту наявності прав на земельну ділянку, яка використовується відповідачем.

В обґрунтування своїх доводів відповідач послався на те, що земельна ділянка площею 9413,83 кв.м, яка ним використовується, має обліковий кадастровий номер 72:299:001, в той час як позивачу відповідно до державних актів відведені земельні ділянки зовсім з іншими кадастровими номерами (72:261:0018, 72:414:0123, 72:393:0068, 72:299:0002, 72:488:0081).

Для з'ясування та перевірки обставини відповідності документації існуючого стану різних земельних об'єктів і визначення меж спірних ділянок та фактичного становища межових знаків, судом апеляційної у справі було призначено судову геодезичну експертизу.

За результатами судової експертизи, Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз було надано висновок, в якому зазначено, що земельні ділянки, площею 15874,93 кв.м, з кадастровим номером 72:299:0002, яка належить КП "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №389687 накладається на земельну ділянку площею 9413,83 кв.м, що обліковується за кадастровим номером 72:299:001, на якій розташовані об'єкти громадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка-17".

Також, встановлено, що межові знаки земельної ділянки, внесеної до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою КП "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" серія ЯЯ №389687 з кадастровим номером ділянки 72:299:0002, площею 15874,93 кв.м та земельної ділянки площею 9413,83 кв.м, що обліковується за кадастровим номером 72:299:001, на якій розташовані об'єкти громадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка-17" при візуальному огляді та фото фіксації вищевказаних земельних ділянок були відсутні.

Топографо-геодезичні роботи на земельній ділянці, на якій розташовані об'єкти громадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка-17" проводилися по штучним лінійним спорудам і рубежам (бетонні паркани та будівлі автогаражів).

З огляду на викладене, вказаний висновок судової експертизи підтверджує те, що відповідач використовує земельну ділянку, яка знаходиться в межах земельної ділянки, яка належить КП "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №389687.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що рішення виконкому Залізничної районної ради народних депутатів міста Києва від 28.01.1991 р. №29 "Про створення тимчасової відкритої автостоянки по вулиці Народного Ополчення", яким вирішено дозволити тимчасово використати земельну ділянку площею 1,25 га в кінці вулиці Народного Ополчення для організації відкритої автостоянки не є належним документом, який засвідчує право користування землею.

Адже, відповідно до ст. 20 Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970 р. (чинного станом на 28.01.1991 р.), право короткострокового тимчасового користування землею засвідчувалось рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування, що приймалось після відводу земельної ділянки в натурі.

Статтею 22 Земельного кодексу УРСР від 08.07.1970 р. заборонялось приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї земельної ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею.

Також, Громадською організацією "Товариство автолюбителів "Стоянка 17"" не було надано доказів наявності документів, що засвідчують дане право відповідно до чинного Земельного кодексу України.

Натомість наявні документи (державні акти на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 389686 та серія ЯЯ № 389687) є допустимими доказами, в розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, з якими закон пов'язує наявність права користування земельною ділянкою у позивача.

А тому, вимога Комунального підприємства "Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва" про зобов'язання звільнити земельну ділянку та привести її у належний стан пов'язана з усуненням порушень його права на землю, що передбачено ст. 152 Земельного кодексу України, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Стосовно доводів, які викладені Громадською організацією "Товариство автолюбителів "Стоянка 17" в своїй касаційній скарзі, колегія суддів касаційної інстанції зазначає наступне.

В касаційній скарзі скаржник фактично просить надати нову оцінку доказам у справі, які на його думку неправильно були оцінені судом апеляційної інстанції під час розгляду справи.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів 111 7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що висновки судів попередніх інстанцій, відповідають встановленим обставинам справи і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, викладені у касаційній скарзі доводи не спростовують висновків судів попередніх інстанцій, пов'язані з переоцінкою доказів, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції і не є такими, що тягнуть за собою скасування оскаржуваних рішень.

За таких обставин касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,-

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Громадської організації "Товариство автолюбителів "Стоянка 17" залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного господарського суду від 28.04.2015 р. у справі № 14/437-6/259-2012 господарського суду міста Києва залишити без змін.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова