Постанова

від 19.02.2015 по справі 506/911/14-а

КРАСНООКНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Красноокнянський районний суд Одеської області

Справа № 506/911/14-а

Провадження № 2-а/506/1/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

/повний текст/

19.02.2015 смт.Красні Окни

Красноокнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Криворучка П.В.,

при секретарі Кушніруку О.А.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в смт.Красні Окни, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноокнянської селищної ради, Красноокнянського району Одеської області, третя особа - комунальне підприємство «Красноокнянський комунальник», про оскарження рішення (правового акту) органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача, посилаючись на те, що у зв'язку з побутовою необхідністю мав намір на зимовий період орендувати один з гаражів, що входить до цілісного майнового комплексу «Красноокнянська друкарня», який розташований за адресою: Одеська область, Красноокнянський район, смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, 6, для задоволення особистих потреб. З метою з'ясуваннях належного орендодавця комунального майна, діючого на даний час на території селища ОСОБА_4, процедури укладення договору оренди комунального майна, орендних ставок, методики їх розрахунку, формування та надіслання власнику комунального майна пропозиції щодо укладення договору оренди комунального майна, він звернувся з відповідними інформаційними запитами до органів місцевого самоврядування Красноокнянського району Одеської області, на що 04.12.2014р. отримав офіційні відповіді, разом з завіреними копіями документів.

Вивчивши отримані документи та проаналізувавши чинне законодавство України, йому стало відомо, що рішення Красноокнянської селищної ради Одеської області №226-УІ від 21.02.2012р. «Про передачу в користування та оперативне управління КП «Красноокнянський комунальник» нежитлового приміщення по вул.Першотравнева,6» було прийняте поза межами повноважень ради, оскільки п.1 рішення не відповідає змісту п.31 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач також вважає вказане рішення ради таким, що порушує встановлений в державі правовий порядок, не відповідає Конституції, законам України, є юридично неточним, неповним, незаконним, порушує встановлений законом порядок прийняття рішень радою про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності територіальної громади селища ОСОБА_4, не врегульовує питання визначення меж повноважень з управління комунальним майном уповноваженим на це органом та умов їх здійснення, порушує у тому числі належне і йому, як представнику територіальної громади селища ОСОБА_4, право користування комунальною власністю, а тому, на його переконання, підлягає скасуванню, що і спонукало його на звернення до суду.

На переконання позивача, права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», виникають з моменту такої реєстрації, а тому на день прийняття зазначеного рішення рада не мала права власності на вказану нежитлову будівлю, так як набула його лише 22.11.2012р., що додатково вказує на невідповідність рішення ч.2 ст.142 Конституції України, ст.ст.316-319 ЦК України та ст.ст1, 6 ч.І, 59 ч.2, 60 ч.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні позивач наполягав на своїх вимогах, пояснюючи, що органи місцевого самоврядування, відповідно до ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування», зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, управляти майном комунальної форми власності може лише виконавчий орган відповідної ради та у межах визначених відповідною радою.

За твердженням позивача, територіальна громада селища ОСОБА_4 набула права комунальної власності лише 22.11.2012р., а тому прийняття рішення Красноокнянською селищною радою 21.02.2012р., тобто задовго до вказаного часу, прямо вказує про вихід ради за межі своїх повноважень.

На переконання позивача, спроба внести доповнення до оскаржуваного рішення та виправити допущені юридичні помилки, прийняттям рішення №584-VІ від 17.12.2014р., не змінила його юридичного змісту, правової конструкції, неузгодженості та невідповідності нормам Конституції та законів України, і не скасувала оскаржуване рішення. /ар.сп. 82-90 /

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, стверджуючи про правомірність прийнятого рішення, оскільки фактично прийнявши до комунальної власності вказане нежитлове приміщення, селищна рада одразу ж передала його комунальному підприємству, в користування та оперативне управління, хоча правова процедура набуття права власності на зазначене приміщення була завершена лише в грудні 2012 року, із-за відсутності в бюджеті коштів для оплати його оцінки. Крім того, на думку представника відповідача, прийняттям селищною радою оскаржуваного рішення, права позивача порушені не були, так як із заявою про надання йому в оренду приміщення гаражу він не звертався.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримала позицію представника відповідача, погодившись також із його обґрунтуванням.

Всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши всі докази, якими учасники справи обґрунтовували свої вимоги чи заперечення, та проаналізувавши правові норми, що регулюють вказані правовідносини, суд прийшов до висновку про повне задоволення позову, виходячи із наступного:

рішенням від 17.11.2011р. №94-VІ, Красноокнянська районна рада Одеської області дала згоду на приймання будівлі районної друкарні, що розташована за адресою: Одеська область, смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, 6, із комунальної власності Одеської обласної ради у спільну власність територіальних громад сіл, селища Красноокнянського району, після чого рішенням Одеської обласної ради від 09.12.2011р. №343-VІ цілісний майновий комплекс Красноокнянської районної друкарні, що розташований за адресою: смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, 6, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області переданий до спільної власності територіальних громад Красноокнянського району; /ар.сп. 7-8 /

рішенням від 15.02.2012р. №128-VІ Красноокнянська районна рада Одеської області, нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, 6, передала із спільної власності територіальних громад сіл, селища Красноокнянського району до власності територіальної громади Красноокнянської селищної ради, яка рішенням від 21.02.2012р. №225-VІ прийняла його; /ар.сп. 9-10 /

згідно рішення від 21.02.2012р. №226-VІ, Красноокнянська селищна рада, Красноокнянського району Одеської області, нежитлове приміщення, розташоване за адресою: смт.Красні Окни, вул..Першотравнева,6, передала в користування та оперативне управління КП «Красноокнянський комунальник»; /ар.сп. 11 /

рішеннями від 24.11.2010р. №4-VІ та №6-VІ Красноокнянська селищна рада, Красноокнянського району Одеської області, утворила 4 (чотири) постійні комісії селищної ради, зокрема: з питань депутатської діяльності, законності і захисту прав громадян; з економічних питань і бюджету; та з питань аграрного комплексу і раціонального природокористування, а також утворила виконавчий комітет Красноокнянської селищної ради в кількості 11 чоловік;/ар.сп.12-18/

згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно Серії САЕ №060699 від 22.11.2012р. та ОСОБА_3 про державну реєстрації прав Р.№36365473 від 22.11.2012р., Красноокнянській селищній раді, на праві комунальної власності, належить нежитлова будівля, загальною площею 1125,9кв.м., за адресою: Одеська обл.., Красноокнянський р-н, смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, буд.6; /ар.сп. 19-20 /

відповідно до Статуту комунального підприємства «Красноокнянський комунальник» та ОСОБА_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказане підприємство засноване рішенням сесії Красноокнянської селищної ради №105-VІ від 10.06.2011р., для забезпечення потреб населення, підприємств, установ, організацій в комунальних послугах; /ар.сп. 21-27, 32 /

на запити позивача від 01.12.2014р., адресовані Красноокнянській селищній раді та Красноокнянській районній раді, щодо отримання публічної інформації та завірених копій актів (рішень), керівниками вказаних органів місцевого самоврядування були надані відповіді, з дорученням копій рішень 04.12.2014р. та 03.12.2014р. відповідно; /ар.сп. 28-31 /

у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, на запит від 13.11.2012р. за №15105046, вказано, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРАСНООКНЯНСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК», реєстраційний номер ЄДР 10089984832, ідентифікаційний код 35581810, зареєстровано 21.07.2011р., а його видами діяльності є: 36.00 - забір, очищення та постачання води; 96.03 - організування поховань і надання суміжних послуг; 52.29 - інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 37.00 - каналізація, відведення й очищення стічних вод; /ар.сп. 32 /

зі спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, на електронний запит суду від 22.12.2014р. №19812164 за клопотанням позивача, видно, що КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КРАСНООКНЯНСЬКИЙ КОМУНАЛЬНИК», реєстраційний номер ЄДР 10089984832, ідентифікаційний код 35581810, зареєстровано 21.07.2011р., а його видами діяльності є: 96.03 - організування поховань і надання суміжних послуг; 52.29 - інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 36.00 - забір, очищення та постачання води; 37.00 - каналізація, відведення й очищення стічних вод; 38.11 - збирання безпечних відходів; 41.20 - будівництво житлових і нежитлових будівель; /ар.сп. 38, 52-53 /

з рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно №18328045 від 25.12.2014р. та інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно №31629859 від 25.12.2014р., на запит суду за клопотанням позивача, вбачається, що за адресою - Одеська обл., Красноокнянський р-н., смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, буд.6, зареєстровані два об'єкта нерухомого майна, а тому числі: нежитлова будівля, загальною площею 1125,9кв.м., комунальної власності, власником якого 1/1 частки є - Красноокнянська селищна рада Красноокнянського району Одеської області, з датою державної реєстрації 22.11.2012р.; /ар.сп. 54-57 /

листом №47 від 21.02.2012р. Красноокнянський селищний голова повідомив керівника КП «Красноокнянський комунальник» про те, що нежитлове приміщення по вул.Першотравневій, 6, передане підприємству в користування і оперативне управління, перебуває в оренді підприємців та установ і, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 23 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», договір оренди зберігає чинність для нового власника, Красноокнянська селищна рада надає згоду на укладення договорів оренди приміщень КП «Красноокнянський комунальник»; /ар.сп. 32 /

рішенням від 17.12.2014р. №584-VІ Красноокнянська селищна рада внесла доповнення в рішення селищної ради від 21.02.2012р. №226-VІ «Про передачу в користування та оперативне управління КП «Красноокнянський комунальник», виклавши пункт 2 зазначеного рішення в такій редакції: «Надати дозвіл КП «Красноокнянський комунальник» на використання нежитлового приміщення, розташованого за адресою: смт.Красні Окни, вул.Першотравнева, 6, шляхом надання в оренду фізичним та юридичним особам для підприємницької та іншої діяльності», і пункти 2 та 3 вважати пунктами 3 та 4; /ар.сп. 73 /

витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №30648298 від 09.12.2014р. підтверджена реєстрація права оперативного управління, із вказаної дати, за Комунальним підприємством «Красноокнянський комунальник» (код ЄДРПОУ 35581810), нежитловою будівлею загальною площею 1125,9кв.м., розташованою за адресою: Одеська обл., Красноокнянський р-н, смт.Красні Окни, вулиця Першотравнева, будинок 6, власником якого є Красноокнянська Селищна Рада Красноокнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379924); /ар.сп. 74 /

ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

згідно ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, а кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб;

ч.ч.1, 4 ст.182 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації, порядок проведення якої встановлюються законом;

відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України;

ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку;

ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вказаного Закону, виникають з моменту такої реєстрації;

згідно п.п.1, 2 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право користування (сервітут); право оперативного управління;

ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, позовні вимоги, на переконання суду, підлягають задоволенню, оскільки рішення №226-УІ від 21.02.2012р. «Про передачу в користування та оперативне управління КП Красноокнянський комунальник нежитлового приміщення по вул.Першотравнева,6» прийняте Красноокнянською селищною радою передчасно, виходячи з того, що державна реєстрація права комунальної власності на вказане майно, тобто набуття вказаного права, відбулась лише 22.11.2012р., а його передача в користування та оперативне управління значно раніше.

Натомість, твердження представника відповідача, щодо правомірності прийнятого рішення, тобто після фактичного прийняття до комунальної власності вказаного приміщення, із-за відсутності коштів в бюджеті селищної ради для завершення правової процедури набуття права власності, суд залишає поза увагою, так як будь-яких виключень, щодо моменту набуття права власності на нерухоме майно, законодавцем не передбачено.

Крім того, з думкою представника відповідача, стосовно не порушення прав позивача, прийнятим оскаржуваним рішенням, із-за відсутності його заяви про оренду гаражу, суд погодитись не може, так як з'ясування належного орендодавця комунального майна і є підготовкою до подачі такої заяви.

На підставі ст.ст.19 ч.2, 55 Конституції України, ст.182 ч.ч.1, 4 Цивільного кодексу України, ст.ст.24 ч.3, 59 ч.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.3 ч.3, 4 ч.1 п.п.1, 2 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та керуючись ст.ст.9, 11, 71, 86, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноокнянської селищної ради Красноокнянського району Одеської області, про оскарження рішення (правового акту) органу місцевого самоврядування, задовольнити повністю.

Рішення Красноокнянської селищної ради Красноокнянського району Одеської області від 21 лютого 2012 року №226-VІ «Про передачу в користування та оперативне управління КП «Красноокнянський комунальник» нежитлового приміщення по вул.Першотравнева, 6» скасувати повністю, як незаконне.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Красноокнянський районний суд Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_5