Рішення

від 16.05.2012 по справі 5011-51/2973-2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 5011-51/2973-2012 16.05.12

За позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до 1) Київської міської ради; 2) Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації )

про визнання права на поновлення договору оренди

Суддя Пригунова А.Б.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача 1: ОСОБА_2

від відповідача 2: не з'явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання права фізичної особи-підприємства ОСОБА_1 на оренду земельної ділянки загальною площею 0,2048 га в межах червоних ліній, кадастровий номер 8000000000:75:225:0165 за адресою: вул. Жмеринська (біля АТП №3) у Святошинському районі м. Києва, цільове призначення: для реконструкції, експлуатації та обслуговування тимчасового магазину для продажу будівельних товарів; вважати укладеною угоду до договору оренди земельної ділянки від 07.12.2005 р., зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 14.12.2005 р. за №75-6-00257 у книзі записів державної реєстрації договорів, на умовах визначених угодою; зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради зареєструвати та видати Угоду до Договору оренди земельної ділянки від 07.12.2004 року, зареєстрованого 14.12.2005 р. за №75-6-00257, між орендодавцем -Київською міською радою і орендарем -фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пунктом 1.7 договору оренди земельної ділянки від 07.12.2005 р. передбачено, що орендар після закінчення строку договору, на який його було укладено, за умов належного виконання своїх обов'язків, має за інших рівних умов переважне право на його поновлення, та зважаючи на те, що за договором оренди відповідач 1 мав надіслати позивачу повідомлення з запереченням щодо користування земельною ділянкою протягом одного місяця після закінчення строку договору, тобто в строк до 14.01.2011 р. Однак цього відповідач 1 не зробив, а тому у позивача виникло право на пролонгацію договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.03.2012 року порушено провадження у даній справі та призначено до розгляду у судовому засіданні на 11.04.2012 р. за участю представників учасників судового процесу, яких зобов'язано надати суду певні документи.

Представник відповідача 1 подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив, обґрунтовуючи тим, що чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можливе лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування, а таке рішення Київською міською радою не приймалось.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.04.2012 року продовжено строк вирішення спору на п'ятнадцять днів, розгляд справи відкладено на 16.05.2012 року.

У даному судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечував.

Представники відповідача 2 у дане судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомили.

Враховуючи те, що нез'явлення представника відповідача 2 не перешкоджає розгляду справи по суті, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору в даному судовому засіданні, суд вважає за можливе розглянути позов у відсутності представників

відповідача 2, за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 82 Господарського процесуального кодексу України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

У судовому засіданні 04.04.2012 р. на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

14.07.2005 року відповідачем 1 прийнято рішення №753/3328 про передачу позивачу у короткострокову оренду на 5 років земельної ділянки площею 0,21 га в межах червоних ліній для реконструкції, експлуатації та обслуговування тимчасового магазину для продажу будівельних товарів на вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі м. Києва.

07.12.2005 між відповідачем 1 та позивачем укладено договір земельної ділянки кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по

вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва (надалі -земельна ділянка).

Договір посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_3 (номер в реєстрі 887) та зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), про що зроблено запис від 14.12.2005 року за №75-6-00257 в книзі записів державної реєстрації договорів (надалі -договір).

Згідно п. 3.1. договору оренди строк дії договору становив 5 (п'ять) років.

З огляду на положення п. 3.1. договору строк оренди по договору закінчився 14.12.2010 року.

Відповідно до п. 11.7 договору після закінчення строку, на який було укладено договір, позивач, за умови належного виконання своїх обов'язків, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за

3 (три) місяці до закінчення строку дії договору, повідомити письмово відповідача про намір продовжити його дію.

У разі поновлення договору на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Листом від 23.11.2010 року позивач звернувся до відповідача 2 з проханням доручити КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі»виконання робіт по поновленню договору оренди земельної ділянки від 14.12.2005 року №75-6-00257.

Листом від 23.11.2010 року позивач звернувся до відповідача 2 з проханням доручити КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі»виконання робіт по перевірці відповідності меж земельної ділянки договору оренди земельної ділянки від 14.12.2005 №75-6-00257 та відновити межові знаки для поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки за адресою: вул. Жмеринська, 24-в Святошинському районі міста Києва.

Не отримавши відповіді на свої звернення, позивач дійшов висновку про порушення його переважного права на поновлення договору оренди земельної кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва та просив поновити його, шляхом задоволення вимог:

- до відповідача 1: про визнання його права на оренду земельної ділянки кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по

вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва та визнання укладеною угоди до договору оренди земельної ділянки від 07.12.2005 р., зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 14.12.2005 р. за №75-6-00257 у книзі записів державної реєстрації договорів в редакції, що додається;

- до відповідача 2: про зобов'язання зареєструвати та видати Угоду до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва від 07.12.2004 року, зареєстрованого 14.12.2005 р. за №75-6-00257, між відповідачем 1 та позивачем, у встановленому порядку.

При цьому, обґрунтовуючи позов, позивач посилається на приписи

ст. 13 Конституції України, ст. 9 Земельного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, ст.ст. 16, 26, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 1, 6, 18, 30, 33, 35 Закону України «Про оренду землі».

Заперечуючи проти позову відповідач 1 зазначив, що чинне законодавство України не містить приписів про автоматичне поновлення договорів оренди землі, а реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

При цьому відповідач 1 зазначає, що на розгляд пленарного засідання відповідача 1 проект рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва з позивачем не надходило та відповідачем 1 договорів про поновлення договору оренди земельної ділянки з позивачем не укладались, а відтак, відсутні підстави для поновлення договору.

При обґрунтуванні відзиву на позовну заяву відповідач 1 посилався на приписи

ст. 140 Конституції України, ст.ст. 627, 638 Цивільного кодексу України, ст.ст. 179-181 Господарського кодексу України, ст.ст. 3, 12, 93, 123, 124 Земельного кодексу України,

ст.ст. 26, 34, 59, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування»та ст.ст. 16,33 Закону України «Про оренду землі».

Згідно ч. 1 ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Оцінюючи подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно ст. ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Згідно ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з п. 34 ч. 1 с. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.

Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Як визначено ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Згідно з п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент закінчення строку дії договору) передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Проте, вказаною нормою та приписами чинного законодавства України не передбачено автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.

Тобто, наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду чинним земельним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки, а відтак, договір оренди є наслідком виконання відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Необхідною умовою укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу укласти або поновити договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями.

За приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державними актами, а право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представниками сторін, Київською міською радою рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер - 8000000000:75:225:0165, розміром 0,2048 га, яка розташована по

вул. Жмеринській (біля АТП №3) у Святошинському районі міста Києва відповідачем 1 не приймалось, договір оренди чи додаток до договору оренди від 05.12.2005 року між позивачем та відповідачем 1 не укладався.

Враховуючи, що право на оренду земельної ділянки виникає лише після укладення договору оренди і його реєстрації, суд приходить до висновку, що у даному випадку у позивача відсутнє таке право.

З приводу вимоги позивача про визнання укладеною угоди до Договору оренди земельної ділянки від 07.12.2005 року, зареєстрованого відповідачем 2 14.12.2005 року

за №75-6-00257 у книзі записів державної реєстрації договорів у певній редакції, суд вважає за необхідне додатково зазначити.

З огляду на відсутність рішення органу місцевого самоврядування, що в силу приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент закінчення строку дії договору) є необхідною підставою для укладання договору оренди, вимога позивача про визнання договору укладеним є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню судом.

Крім того, суд відзначає, що відповідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 3.13 Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 р. N 182/342 (в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) Управління організовує видачу державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, оформлення та видачу договорів оренди (суборенди) земельних ділянок та здійснює реєстрацію суб'єктів права власності на землю, реєстрацію права користування землею і договорів на оренду (суборенду) землі.

Оскільки додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 07.12.2005 року позивачем не укладалась та він не звертався до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з приводу реєстрації права користування земельною ділянкою, загальною площею 0,2048 га в межах червоних ліній, кадастровий номер 8000000000:75:225:0165, за адресою: вул. Жмеринська (біля АТП №3) у Святошинському районі м. Києва, вимоги позивача про зобов'язання відповідача 2 зареєструвати право користування земельною ділянкою, суд вважає передчасними та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 32, 33, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя Пригунова А.Б.

Повне рішення складено: 21.05.2012 р.