Постанова

від 01.03.2010 по справі 2а-462/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2010 року Справа № 2а-462/10/0870

за позовною заявою Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 69037, м. Запоріжжя, вул. 12 квітня, 1.

до: закритого акціонерного товариства В«ІнкомпаніВ» , вул.. Радгоспна, 26-а, м. Запоріжжя, 69059

про стягнення штрафних санкцій у розмірі 34 000 грн.

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (доручення №11/д від 11.01.2010)

від відповідача - не прибув

Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулась до суду з адміністративним позовом до закритого акціонерного товариства В«ІнкомпаніВ» про стягнення 34 000 грн. штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Ухвалою від 26.01.2010 судом відкрито провадження в адміністративній справі №2а-462/10/0870 та призначено судове засідання на 17.02.2010. Розгляд справи, на підставі ст. 128 КАС України, відкладався до 01.03.2010.

Позивач позов підтримав на підставах, викладених у позовній заяві та просить його задовольнити у повному обсязі. Зокрема вказує, що ЗАТ «Інкомпані» порушено приписи Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», а саме: товариство не надало у встановлений строк до Запорізького теруправління ДКЦПФР квартальну інформацію за другий квартал 2009 року, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-IV та пунктів 3, 4 глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р.

За вчинення вказаного порушення, позивачем винесено постанову № 191-ЗП про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до ЗАТ «Інкомпані» застосовано 34000 грн. штрафу.

Відповідач належним чином сповіщений про день і час розгляду справи, у судові засіданні не прибув, про причини неявки суд не повідомив, відзиву та витребуваних судом документів не надав. Проти позову не заперечив.

Відповідно до статті 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

За таких обставин, на підставі ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представника відповідача, за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст. 41 КАС України, судом здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

У засіданні 01.03.2010, судом, відповідно до ст.160 КАС України, проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури та позивача, оцінивши надані докази, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 6 «Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку», відповідач має право накладати на юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні законодавства про цінні папери, адміністративні стягнення, а також штрафи та інші санкції в межах, наданих Управлінню.

Виконуючи приписи законодавства України, Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо ЗАТ «Інкомпані» 26.08.2009 винесено постанову № 191-ЗП про накладення штрафних санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 34000 грн., що є правомірною та обґрунтованою, з огляду на наступне:

ЗАТ В«ІнкомпаніВ» не надало у встановлений строк до Запорізького теруправління ДКЦПФР квартальну інформацію за другий квартал 2009 року, що є порушенням ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» №3480-IV та пунктів 3, 4 глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р.

ЗАТ «Інкомпані» здійснило відкрите розміщення облігацій підприємств, свідоцтво про реєстрацію випуску яких видано Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку 21.12.2006р. за № 802/2/06. Таким чином, відповідно до пп. 3.5 глави 1 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р., на ЗАТ «Інкомпані» поширюється обов'язок здійснювати розкриття квартальної інформації.

У відповідності до ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку. Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної), встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 4 глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006р., передбачено, що емітенти, які здійснили відкрите розміщення облігацій, надають квартальну інформацію до територіального органу Комісії за їх місцезнаходженням.

ЗАТ В«ІнкомпаніВ» до 25 липня 2009 р. квартальну інформацію за другий квартал 2009 р. до Запорізького теруправління ДКЦПФР подано не було.

14.01.2009р. набрав чинності Закон України В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперівВ» від 25.12.2008р. № 801-VI. Цим Законом ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» викладена в новій редакції.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", зі змінами та доповненнями, передбачено відповідальність за неподання інформації у вигляді фінансової санкції у розмірі до 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - від 1 000 до 5 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як пояснив представник позивача у судовому засіданні, у відношенні ЗАТ "Інкомпані" було застосовано санкції за фактами неподання інформації до Запорізького теруправління ДКЦПФР також постановами від 24.03.2009 р. № 57-ЗП та від 02.06.2009 р. № 115-ЗП.

Тому, у даному випадку, до ЗАТ "Інкомпані" застосовано штрафну санкцію в розмірі 34000 гривень, про що винесено постанову № 191-ЗП про правопорушення на ринку цінних паперів.

В постанові товариству було зазначено, що штраф може бути добровільно сплачений у 15-денний термін з дня отримання постанови, про що товариство повинно повідомити Запорізьке територіальне управління ДКЦПФР у 5-денний термін.

Постанову № 191-ЗП направлено на адресу товариства рекомендованим листом 27.08.2009, що підтверджується поштовою квитанцією від 27.08.2009.

ЗАТ "Інкомпані" про сплату штрафу не повідомило, постанову до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду не оскаржило.

Оскільки у встановлений законодавством термін відповідачем штраф у розмірі 34000грн. не сплачено, Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до суду з позовом до ЗАТ "Інкомпані" про стягнення з останнього вказаної суми.

Відповідно до п 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки, штраф стягується у судовому порядку.

Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про ДКЦПФР, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатися до суду та господарського суду з позовами у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.

За таких обставин, суд вважає, вимоги Запорізького теруправління ДКЦПФР про стягнення з ЗАТ "Інкомпані" штрафних санкцій в сумі 34000 грн. на підставі постанови №191-ЗП від 26.08.2009 за наподання у встановлений строк квартальної інформації за другий квартал 2009 року, законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості), суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з ЗАТ «Інкомпані» штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 34000 є доведеними.

Оскільки на час розгляду справи в суді відповідачем не надано доказів сплати заборгованості, позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості є законними та підтвердженими зібраними у справі доказами.

Згідно приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до закритого акціонерного товариства В«ІнкомпаніВ» про стягнення 34000 грн., задовольнити.

2. Стягнути з закритого акціонерного товариства В«ІнкомпаніВ» (ід. код 30293590) штраф за порушення законодавства про цінні папери у розмірі 34 000 (тридцять чотири тисячі гривень) на користь Державного бюджету Комунарському району м. Запоріжжя (р/р 31118106700005, код бюджетної класифікації 21081100, ЄДРПОУ 34677119, МФО 813015). Видати виконавчий лист.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 05.03.2010.

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко