Постанова

від 04.07.2011 по справі 2-а/1970/1575/11

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/1575/11

04 липня 2011 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Мірінович У.А. при секретарі Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу

за позовом приватного підприємства „Явір - 90В»

до Управління Держкомзему у місті Тернополі

про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Явір - 90» звернулося до суду з позовом до управління Держкомзему у місті Тернополі про зобов'язання управління Держкомзему у місті Тернополі надати ПП «Явір - 90» висновок про державну реєстрацію договору про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим № 3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за № 530 від 06 травня 2011 року.

Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Тернопільську міську раду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, суду пояснив, що на підставі договору оренди земельної ділянки від 06 серпня 2002 року в користуванні ПП «Явір-90» перебуває земельна ділянка, що знаходиться за адресою м. Тернопіль, вул. За Рудкою, 13. Дана земельна ділянка надана для обслуговування викупленого житлового будинку по вул. За Рудкою, 13, терміном на 25 років рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1061 від 30.08.2001 року приватному малому підприємству «Явір». Відмітив, що 29 листопада 2005 року рішенням власника було змінено назву підприємства з приватного малого підприємства «Явір» на приватне підприємство «Явір-90».

Представник позивача зазначив, що у зв'язку із зміною розміру орендної плати 06 травня 2011 року ПП «Явір-90» підписало з Тернопільською міською радою договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки та відповідно до вимог чинного законодавства для набрання чинності, даний договір повинен пройти процес державної реєстрації. Для її проведення необхідною умовою є отримання висновку щодо неї в управлінні Держкомзему у місті Тернополі.

23.05.2011 року ПП «Явір-90» було подано до управління Держкомзему у місті Тернополі заяву про надання консультації з питань оформлення прав на земельні ділянки, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, а також надання висновку про державну реєстрацію договору оренди. Однак, відповідач своїм листом від 02.06.2011 року № 671/10/02 повідомив позивача, що висновок про державну реєстрацію земельної ділянки буде наданий після представлення рішення сесії міської ради про надання в оренду ПП «Явір-90» земельної ділянки, оскільки представлений позивачем договір оренди земельної ділянки від 06 серпня 2002 року та рішення видані на ПМП «Явір».

Однак, представник позивача дану вимогу вважає незаконною, оскільки виконавчий комітет Тернопільської міської ради вже прийняв рішення про передачу позивачу цієї земельної ділянки, а зміна назви підприємства не є підставою для винесення повторного рішення про надання в оренду земельної ділянки.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, суду пояснив, що управлінням Держкомзему у місті Тернополі своїм листом від 02.06.2011 року № 671/10/02 було надано роз'яснення позивачу щодо виконання необхідних робіт та виготовлення висновку щодо державної реєстрації договору про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки площею 0,048 га по вул. За Рудкою, 13, у місті Тернополі укладений між ПП «Явір -90» та Тернопільською міською радою на підставі рішення від 30.08.2001 року № 1061, а не відмову, як стверджує представник позивача.

З приводу зміни назви ПМП «Явір» на ПП «Явір -90» зазначив, що така зміна є реорганізацією підприємства, що тягне за собою необхідність отримання ПП «Явір -90» повторного рішення про передачу цієї земельної ділянки позивачу, так як ПМП „ЯвірВ» припинено.

Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Тернопільська міська рада, суду пояснив, що відповідно до вимог чинного законодавства, зміна найменування юридичної особи не тягне за собою зміну прав та обов'язків чи організаційно - правового статусу юридичної особи, а також і її припинення. Таким чином, право на користування земельною ділянкою, площею 0,048 га по вул. За Рудкою, 13, на підставі договору оренди земельної ділянки від 06.08.2002 року, яке належало ПМП «Явір» яке змінило назву і тепер належить ПП «Явір - 90».

Також, представник третьої особи доповнив, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення № 1061 від 30.08.2001 року, яким вирішено надати в оренду терміном на 25 років ПМП «Явір» земельну ділянку, площею 0,048 га по вул. За Рудкою, 13. Таким чином, Тернопільська міська рада не має правових підстав повторно приймати рішення щодо розпорядження цією ж земельною ділянкою.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін та представника третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що приватне мале підприємство «Явір» зареєстроване як юридична особа у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради народних депутатів 21.01.1992 року, ідентифікаційний код - 14029065, місцезнаходження: м. Тернопіль, вул. Стуса, 4/13, що підтверджується довідкою № 22-576 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 641424.

Відповідно до рішення власника ПМП «Явір» від 29 листопада 2005 року засновником (власником) підприємства прийнято рішення „1. У зв'язку із приведенням у відповідність до чинного законодавства України організаційно - правової форми Підприємства, перейменувати приватне мале підприємство „ЯвірВ» на приватне підприємство „Явір - 90В» . 2. Затвердити нову редакцію Статуту підприємстваВ» .

Статут приватного підприємства „Явір - 90В» ідентифікаційний код: 14029065 (нова редакція) затверджений рішенням приватного малого підприємства „ЯвірВ» від 29 листопада 2005 року, державна реєстрація змін до установчих документів проведена 15 грудня 2005 року, номер запису 1 646 105 0001 001100 (надалі - статут ПП „Явір -90В» ) .

Відповідно до пункту 1.2. розділу 1 статуту ПП „Явір - 90В» - приватне підприємство „Явір - 90В» перейменовано з приватного малого підприємства „ЯвірВ» та є його правонаступником.

Як слідує з довідки Серії АЕ № 641796 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у єдиному державному реєстрі відповідно до наступних критеріїв пошуку: Приватне підприємство „Явір - 90В» , місцезнаходження: 46002, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Галицька, 4, ідентифікаційний код - 14029065 наявні наступні записи:

Запис 1 - реєстраційний номер юридичної особи ЄДР: 10006170531, ідентифікаційний код: 14029065, найменування: приватне мале підприємство „ЯвірВ» , місцезнаходження: 46002, вулиця Галицька, 4, місто Тернопіль, Тернопільська обл., реєстраційна дія - включення відомостей про юридичну особу.

Запис 2 - реєстраційний номер юридичної особи ЄДР: 10006170531, ідентифікаційний код: 14029065, найменування: приватне підприємство „Явір - 90В» , місцезнаходження: 46000, вулиця Галицька, 4, місто Тернопіль, Тернопільська обл., реєстраційна дія - державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, дата проведення 15.12.2005 року, номер запису 1 646 105 0001 001100.

Внаслідок зміни назви приватного малого підприємства „ЯвірВ» запис про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру не вносився.

Згідно листа відділу державних реєстраторів Тернопільської міської ради від 29.06.2011 року за вих. №2093/1.5, державним реєстратором Тернопільської міської ради 15 грудня 2005 року було внесені в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про зміну назви приватного малого підприємства „ЯвірВ» на приватне підприємство „Явір - 90В» .

Відповідно до Державного класифікатора України Класифікації організаційно правових форм господарювання ДК 002:2004, приватне підприємство та приватне мале підприємство є однією організаційно правовою формою, з кодом класифікації 120.

Згідно до ч.1 статті 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

У відповідності до ч.1 статті 56 Господарського кодексу України суб'єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і громадян шляхом заснування нового, реорганізації (злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого (діючих) суб'єкта господарювання з додержанням вимог законодавства.

Частиною 1 статті 59 Господарського кодексу України визначено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

На підставі зазначених правових норм та внаслідок дослідження статуту ПП „Явір -90В» , довідки № 22-576 Тернопільського обласного управління статистики, витягу та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, рішення власника ПМП «Явір» від 29 листопада 2005 року, суд приходить до висновку, що внаслідок зміни назви ПМП «Явір» припинення діяльності вказаного суб'єкта господарювання не відбулось. Зазначена юридична особа була перейменована у ПП «Явір - 90» без проведення реорганізації чи ліквідації ПМП „ЯвірВ» та без зміни організаційно правової форми товариства. Отже, ПП „Явір -90В» має права та відповідає за обов'язками набутими ПМП „ЯвірВ» в повному обсязі.

Судом встановлено, на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради № 1061 від 30.08.2001 року ПМП «Явір» надано в оренду, земельну ділянку площею 0,0480 га, для обслуговування викупленого житлового будинку по вул. За Рудкою, 13, терміном на 25 років.

Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 06.08.2002 року посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим № 3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за № 530 та на підставі рішення від 30.08.2001 року № 1061 Тернопільська міська рада надала ПМП «Явір» в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,0480 га., яка розташована в місті Тернополі за адресою: вул. За Рудкою, 13.

У зв'язку із зміною розміру орендної плати 06 травня 2011 року ПП «Явір - 90» підписало з Тернопільською міською радою договір про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим № 3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за № 530 (надалі - Договір про внесення змін). Договір про внесення змін посвідчено Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 травня 2011 року за реєстровим № 5-570 та зареєстровано Тернопільською міською радою у книзі додатків до договорів оренди землі 16 травня 2011 року за № 1596.

Частиною другою статті 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Також статтею 18 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 року № 161 - XIV передбачено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно, права і обов'язки, в тому числі щодо сплати орендної плати, підставою виникнення яких є договір оренди землі, виникають з набуттям чинності цього договору після його державної реєстрації.

23.05.2011 року ПП «Явір-90» було подано до управління Держкомзему у місті Тернополі заяву про надання консультації з питань оформлення прав на земельні ділянки, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, а також надання висновку про державну реєстрацію договору оренди. Як з'ясовано у судовому засіданні та визнано сторонами у справ, до заяви від 23.05.2011 року позивачем було подано договір оренди земельної ділянки від 06.08.2002 року посвідчений Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим № 3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за № 530, Договір про внесення змін та рішення Тернопільської міської ради від 30.08.2001 року № 1061. Відповідачем розглядалось дане звернення як заява ПП „Явір - 90В» про надання висновку про державну реєстрацію доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим №3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за №530 від 06 травня 2011 року.

02.06.2011 року відповідач листом № 671/10/02 повідомив позивача, що висновок про державну реєстрацію земельної ділянки буде наданий після представлення рішення сесії міської ради про надання в оренду ПП «Явір-90» земельної ділянки, оскільки представлений позивачем договір оренди земельної ділянки від 06 серпня 2002 року виданий на ПМП «Явір».

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Згідно пп. 2 п. "б" ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до повноважень виконавчих органів міських рад належить, зокрема, реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею.

У відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 № 174, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.07.2003 за № 641/7962 (далі - Порядок № 641/7962).

Взаємодії виконавця робіт та реєстратора при веденні державного реєстру земель, у тому числі порядок вчинення дій щодо внесення зміни до державного реєстру земель визначені пунктом 2 Порядку № 641/7962.

Підпунктами 2.1 та 2.2 пункту 2 Порядку № 641/7962 визначено, що виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію: кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки); порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті; назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт; дату запису інформації на цифровий носій.

Реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файла виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.

Реєстратор перевіряє структуру, формат, об'єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за такими критеріями: відповідність вимогам, установленим до структури, змісту та формату обмінного файла; належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами; відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель; відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок; контроль відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів.

Відповідно до п. 17 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25 грудня 1998 р. № 2073 (далі - Порядок № 2073), у разі внесення змін до договору оренди він підлягає перереєстрації. Перереєстрація, а також поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для їх державної реєстрації.

Пунктом 5 Порядку № 2073 встановлено, що для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Крім зазначених документів до заяви додаються: акт перенесення меж земельної ділянки, яка надається в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі; проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.

Згідно п. 11 Порядку № 2073 державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість та безпідставність вимог (тверджень) відповідача, які викладені у листі від 02.06.2011р. за вих. №671/10/02 про те, що для отримання висновку про державну реєстрацію Договору про внесення змін, позивачеві необхідно представити рішення сесії міської ради про надання в оренду ПП „Явір -90В» земельної ділянки за адресою вул. За рудкою, 13 так як сторонами у справі визнано, що позивачем надано відповідачу рішення виконкому Тернопільської міської ради № 1061 від 30.08.2001 року яким надано в оренду земельну ділянку площею 0,0480 га, для обслуговування викупленого житлового будинку по вул. За Рудкою, 13, терміном на 25 років ПМП «Явір» (ід. код 14029065) перейменованого на ПП „Явір -90В» (ід. код 14029065).

В той же час позивачем не надано доказів, які підтверджують факт надання до управління Держкомзему у місті Тернополі разом з заявою від 23.05.2011 року усіх документів необхідність подання яких визначена Порядком № 641/7962 та Порядком № 2073 та на підставі яких відповідачем можуть бути проведені дії щодо надання висновку.

Частиною 2 ст.11 КАС України, визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, крім того, суд не може виконувати функції державного органу, який уповноважений законом здійснювати дії щодо надання висновку про державну реєстрацію.

На підставі викладеного та враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та зобов'язати управління Держкомзему у місті Тернополі розглянути заяву приватного підприємства «Явір -90» про надання висновку про державну реєстрацію договору про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим № 3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за № 530 від 06 травня 2011 року по суті.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 10, 11. 94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов приватного підприємства „Явір - 90В» до Управління Держкомзему у місті Тернополі про зобов'язання надати ПП „Явір - 90В» висновок про державну реєстрацію Договору про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим №3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за №530 від 06 травня 2011 року - задовольнити частково.

2. Зобов'язати Управління Держкомзему у місті Тернополі розглянути заяву приватного підприємства „Явір - 90В» про надання висновку про державну реєстрацію доповнень до договору оренди земельної ділянки, посвідченого Першою Тернопільською державною нотаріальною конторою 06 серпня 2002 року за реєстровим №3934, зареєстрованого у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради 06 серпня 2002 року за №530 від 06 травня 2011 року по суті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвали постанову. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також: прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08 липня 2011 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.