Рішення

від 28.07.2015 по справі 923/1067/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 р. Справа № 923/1067/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Ярошенко В.П. при секретарі Борхаленко О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Дніпровського району м. Херсона в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України м. Київ

до: відповідача-1 - комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" м. Херсон

відповідача-2 - товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" м. Херсон

про визнання недійсними рішень комітету з конкурсних торгів та визнання недійсним договору

за участю представників учасників процесу:

прокурора Коваленко Т.О.

від позивача: не з'явився

від відповідача-1: Базар Л.І.- уповн. предст., дов. від 28.07.2015р., Соколова Н.А. - уповн. предст., дов. від 28.07.2015р.

від відповідача-1: Колесникова Г.П. - уповн. предст., дов. від 01.01.2015р.

Прокурор Дніпровського району м. Херсона в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (позивач) звернувся до суду з позовом до комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" (відповідач-1) та товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" (відповідач-2), яким просить з урахуванням останніх уточнень до позову від 28.07.2015р.,

- визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформлене протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 07.05.2015р.

- визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 08.05.2015р.

- визнати недійсним на майбутнє договору про закупівлю товарів за державні кошти від 20.05.2015р., укладений між комунальним закладом "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" та товариством з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" щодо закупівлі товару: код 10.71.1- вироби хлібобулочні, кондитерські та кулінарні, борошняні, нетривалого зберігання (10.71.11-00.90 Вироби хлібобулочні, нетривалого зберігання, інші (хліб пшеничний) - 15000кг на суму 143250,00грн.

Позивач в засідання суду не прибув, надіславши пояснення в яких зазначає, що у нього немає підстав погоджуватись або спростовувати позицію прокуратури, оскільки у нього відсутні матеріали щодо виявлення порушень законодавства з питань державних закупівель відповідачем-1.

Прокурором заявлено в засіданні суду усне клопотання про припинення провадження у справі щодо вимог про визнання недійсним договору у зв'язку з відсутністю предмету спору, оскільки договір є розірваним.

Представник відповідача-1 не заперечує проти позовних вимог.

Відповідач-2 заперечує проти позовних вимог, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

В засіданні суду оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши учасників судового процесу, суд, -

в с т а н о в и в:

На підставі ст. 3 Закону України "Про здійснення державних закупівель" закупівлі здійснюються, в тому числі за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до статті 35 Закону, замовник здійснює закупівлю шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій щодо товарів і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, за умови, що їх вартість не перевищує 300 тисяч гривень.

Згідно із ст. 36 Закону, для отримання цінових пропозицій замовник надсилає запит не менше ніж трьом учасникам та в день надсилання запиту оприлюднює його на веб-порталі Уповноваженого органу.

Запит цінових пропозицій безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Під час проведення процедури запиту цінових пропозицій цінові пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.

Матеріалами справи підтверджено, що Комунальним заклад "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г. Шевченка Херсонської обласної ради" (далі - Замовник ) 23.04.2015 у ВДЗ №239(23.04.2015) опубліковано запит цінових пропозицій № 118803 на закупівлю товару: код 10.71.1 - вироби хлібобулочні, кондитерські та кулінарні, борошняні, нетривалого зберігання (10.71.11-00.90 Вироби хлібобулочні, нетривалого зберігання, інші (хліб пшенічний) - 15000 кг.

Отримано цінові пропозиції від трьох учасників: ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів" - 143250грн., ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" - 130500грн., ТОВ "Супермаркет Україна" - 150000 грн.

Рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленим протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 07.05.2015 р. пропозиції ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів" та ТОВ "Супермаркет Україна" допущено до оцінки, зазначено про "попереднє отримання" від останніх необхідних документів. Також вказано на "попереднє не отримання" (відсутні довідки) документів у складі цінової пропозиції ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст".

Відповідно до ч.4 ст.28 Закону Замовник проводить оцінку пропозицій конкурсних торгів, які не було відхилено згідно з цим Законом.

Вказане свідчить, що рішення про допуск учасника до оцінки цінових пропозицій приймається на стадії розкриття цінових пропозицій.

В порушення вказаної норми, відповідачем-1 під час розкриття цінових пропозицій 07.05.2015 р. залишено поза увагою численні факти невідповідності документації у складі цінових пропозицій учасників вимогам документації з конкурсник торгів (запиту цінових пропозицій) та як наслідок неправомірно прийнято рішення про допуск вищевказаних учасників до оцінки цінових пропозицій .

В подальшому, рішенням комітету з конкурсних торгів відповідача-1 від 08.05.2015 оформленим протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів", акцептовано цінову пропозицію вказаного учасника.

Крім того, вказаним рішенням цінову пропозиція ПСК "Хлібокомбінат Скадовського райст" відхилено з підстав відсутності у складі цінової пропозиції документів, передбачених п.1 Додатку №3 до Інструкції з підготовки цінових пропозицій запиту цінових пропозицій (далі - Інструкція), а саме Довідки з обслуговуючого банку про відсутність заборгованості за кредитами, дійсну на момент розкриття цінових пропозицій, Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, Інформаційної довідки УМВС України про те, що уповноважена особа Учасника, яка представляє його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, Довідки або витягу територіального органу з питань банкрутства, не більше місячної давнини відносно дати розкриття цінових пропозицій.

В подальшому, 20.05.2015 року між Комунальним закладом "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г. Шевченка Херсонської обласної ради" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти щодо закупівлі товару: код 10.71.1 - вироби хлібобулочні, кондитерські та кулінарні, борошняні, нетривалого зберігання (10.71.11-00.90 Вироби хлібобулочні, нетривалого зберігання, інші (хліб пшеничний) - 15000 кг на суму 143250,00 грн.

Водночас встановлено, що цінові пропозиції ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів, ТОВ "Супермаркет Україна" не відповідають вимогам Замовника, зазначеним у запиті та відповідно до 6 ст. 36 Закону України "Про здійснення державних закупівель" мали бути відхилені.

Так, відповідно до п. 3 Інструкції всі аркуші документів, які входитимуть до складу цінової пропозиції, мають бути пронумеровані, містити підпис Учасника (уповноваженої службової (посадової) особи Учасника), відбитки печатки Учасника (за винятком оригіналів документів, виданих Учаснику іншими організаціями, установами, тощо) та повинні бути прошиті разом.

Встановлено, що сторінки 107 та 108 (копії документів) цінової пропозиції ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів" не містять вищевказаних відбитків печатки.

Таким чином, у вказаній частині, цінова пропозиції ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів" не відповідає вимогам запиту КЗ НВК ім. Т.Г. Шевченка Херсонської обласної ради.

Відповідач-2 у відзиві посилається на те, що копії документів були засвідчені належним чином, а саме: на сторінках 107-108 цінової пропозиції містяться копії ідентифікаційних кодів фізичних осіб - представників відповідача-2, які засвідчені підписом фізичної особи .

Суд відхиляє зазначені посилання відповідча-2, оскільки як зазначалось вище, п. 3 Інструкції учасникам передбачено, що всі аркуші документів, які входитимуть до складу цінової пропозиції, мають містити підпис Учасника (уповноваженої службової (посадової) особи Учасника), відбитки печатки Учасника (за винятком оригіналів документів, виданих Учаснику іншими організаціями, установами, тощо).

Учасником закупівель в даному випадку є не фізична особа, а юридична особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів", яка і повинна засвідчувати копії документів шляхом підписання їх уповноваженою службовою (посадовою) особою товариства та відбитком печатки.

Крім того, аналогічним чином цінова пропозиція ТОВ "Супермаркет Україна" не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у запиті.

Підпунктом 2 пункту 2 Додатку №3 до Інструкції з підготовки цінових пропозицій запиту цінових пропозицій (далі - Інструкція) визначено перелік документів, які підтверджують походження, безпечність і якість продуктів харчування за предметом закупівлі:

- Декларація виробника або посвідчення якості

- Копія експертного висновку уповноваженого органу на відповідність продукту встановленим медичним критеріям безпеки, вимогам діючих нормативних документів (за фізико-хімічними, мікробіологічними показниками та показниками безпеки і наявності/відсутності ГМО).

Так, у складі цінової пропозиції ТОВ "Супермаркет Україна" надано декларації якості, видані ТОВ "Одеський коровай" та ТОВ "Миколаївський хлібзавод №1".

Водночас, у наданому у складі цінової пропозиції ТОВ "Супермаркет Україна" експертному висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданому головним управління Держсанепідемслужби у Херсонській області 25.06.2014 об'єктом експертизи є продукція ПАТ "Херсонський хлібокомбінат".

Крім того, підпунктом 3 пункту 2 Додатку №3 до Інструкції визначено перелік документів, які підтверджують відповідність Учасника на поставку продукції за предметом закупівлі:

- Ксерокопії санітарних паспортів на автомобільний транспорт яким буде здійснюватись поставка товарів з дійсним терміном використання.

- Ксерокопії особових медичних книжок з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів для осіб, що безпосередньо постачають продукти харчування, дійсні на час проведення конкурсних торгів.

Дата проходження медичного огляду водія (особи, що безпосередньо постачають продукти харчування) у особовій медичній книжці цінової пропозиції ТОВ "Супермаркет Україна" не дійсна на час проведення конкурсних торгів(09.03.2015). Наведене також підтверджується наданою у ціновій пропозиції копією санітарного паспорту автомобілю ВТ 0403 АР, який належить ТОВ "Супермаркет Україна", відповідно до якого строк проведення чергового медогляду водія Сінчука В.В. - 09.03.2015.

Також встановлено, що відповідно до санітарного паспорту автомобілю ВТ 0403 АР, наданому у складі цінової пропозиції ТОВ "Супермаркет Україна", за вказаним автомобілем закріплено два водії, які здійснюють постачання продукції - Шаргуленко С.А. та Сінчук В.В.

При цьому у складі цінової пропозиції ТОВ "Супермаркет Україна" відсутні ксерокопії особових медичних книжок з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів Шаргуленко С.А.

Таким чином учасником не надано документи, що підтверджують походження, безпечність і якість продуктів харчування за предметом закупівлі, відповідність Учасника на поставку продукції за предметом закупівлі.

Відповідно до частини 6 ст. 36 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (далі - Закон) замовник відхиляє цінові пропозиції, у разі якщо вони не відповідають вимогам замовника, зазначеним у запиті, або з підстав, зазначених у статті 17 Закону.

З огляду на вищевикладене, цінові пропозиції ТОВ "Херсонський завод кондитерських виробів, ТОВ "Супермаркет Україна", відповідно до частини 6 ст. 36 Закону мали бути відхилені як такі, що не відповідають кваліфікаційним вимогам та є недопустимими до оцінки і виключали можливість акцептування пропозиції жодного з вказаних учасників та укладення з ними договору.

Відповідно до частини сьомої статті 36 Закону замовник відміняє процедуру запиту цінових пропозицій та має право визнати її такою, що не відбулася, у випадках, визначених статтею 30 цього Закону.

Згідно з абзацом сьомим частини першої статті 30 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів згідно з цим Законом.

Не відмінивши Процедуру закупівлі, Комунальний заклад "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г. Шевченка" Херсонської обласної ради порушив вимоги частини сьомої статті 36 Закону.

Відповідно до положень ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідачі позовні вимоги належними та доступними засобами доказування не спростували, а наявні в матеріалах справи документи свідчать про обґрунтованість позовних вимог.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені прокурором вимоги про визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформленого протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 07.05.2015р., та рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 08.05.2015р., документально підтверджені, а отже такі, що підлягають задоволенню.

Оскільки судом задоволено дві позовні вимоги немайнового характеру, то судовий збір в розмірі 2 х 1218грн.= 2346грн. відповідно до ст. 49 ГПК України покладається на відповідачів порівну - по 1218грн. з кожного.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на засіданні комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" від 08.07.2015р., яке оформлено протоколом № 29, вирішено зменшити ціну договору про закупівлю товарів за державні кошти № 42 від 20.05.2015р. та розірвати зазначений договір.

Угодою від 08.07.2015року сторони внесли зміни до договору про закупівлю товарів за державні кошти № 42 від 20.05.2015р., зазначивши ціну договору 9402грн. 96коп., відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 40 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Відповідачем-1 надано докази того, що повідомлення про внесення змін до договору № 42 від 20.05.2015р., про його розірвання та звіт про виконання цього договору оприлюднено на веб-порталі державних закупівель згідно з ст. 10 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Відповідно до п. 1-1 ст. 80 ГПК України суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмету спору.

З огляду на викладене, оскільки договір № 42 від 20.05.2015р. є розірваним, суд припиняє провадження у справі за відсутністю предмету спору в частині позовних вимог про визнання недійсним на майбутнє договору про закупівлю товарів за державні кошти від 20.05.2015р., укладений між комунальним закладом "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" та товариством з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" щодо закупівлі товару: код 10.71.1- вироби хлібобулочні, кондитерські та кулінарні, борошняні, нетривалого зберігання (10.71.11-00.90 Вироби хлібобулочні, нетривалого зберігання, інші (хліб пшеничний) - 15000кг на суму 143250,00грн.

Керуючись ст.ст. 44, 49, п. 1-1 ст. 80, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформлене протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів від 07.05.2015р.

3. Визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради", оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 08.05.2015р.

4. Припинити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним на майбутнє договору про закупівлю товарів за державні кошти від 20.05.2015р., укладений між комунальним закладом "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" та товариством з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" щодо закупівлі товару: код 10.71.1- вироби хлібобулочні, кондитерські та кулінарні, борошняні, нетривалого зберігання (10.71.11-00.90 Вироби хлібобулочні, нетривалого зберігання, інші (хліб пшеничний) - 15000кг на суму 143250,00грн.

5. Стягнути з комунального закладу "Навчально-виховний комплекс ім. Т.Г.Шевченка Херсонської обласної ради" м. Херсон вул. Пугачова 101, код ЄДРПОУ 23130722, в доход державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу: судовий збір, код 03500045 - 1218 грн. судового збору.

6. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Херсонський завод кондитерських виробів" м. Херсон вул. Червоностудентська 30, код ЄДРПОУ 38151540, в доход державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області МФО 852010 код ЄДРПОУ 37959779 одержувач УДКСУ у місті Херсоні, призначення платежу: судовий збір, код 03500045 - 1218 грн. судового збору.

7. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 31.07.2015р.

Суддя В.П.Ярошенко