Постанова

від 18.08.2009 по справі 3642/08/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна   ДОНЕЦЬКИЙ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД   

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К

Р А Ї Н И

 18 серпня 2009 р.                                                                      

справа № 3642/08/0570

час прийняття постанови:  16.30

Донецький окружний адміністративний

суд в складі:

головуючого                                                 

судді  Наумової К.Г.

при секретарі                                                 

Горб О.Ю.

Постановлена  у

нарадчій  кімнаті  о 16 год. 30 хв.   

Донецький окружний адміністративний суд   у складі судді   Наумової 

К.Г.

При секретарі судового засідання - Горб О.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні  адміністративну справу

за  позовом:   ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

     до                    Управління Пенсійного фонду України в

Пролетарському районі м.

                             Донецьку   (АДРЕСА_1)                             

     за участю

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на

     стороні

позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВП«Карат»,

     про визнання

дій незаконними                                               

     за участю

сторін

     позивач:

ОСОБА_1

     представник

відповідача: не з'явився 

     представник

третьої особи:   не з'явився 

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Донецького окружного

адміністративного суду  з

адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в

Пролетарському районі АДРЕСА_1у (надалі УПФУ), третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою

відповідальністю «ВП«Карат» (надалі ТОВ «ВП «Карат») у якому просить визнати

незаконними дії УПФУ, які виразились в 

рішенням від 31.10.2007 р. № 1322 про 

відмову УПФУ у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та

визнати період роботи з 21.06.1995 р. по 24.05.1996 р. та з 26.01.1998 р. по

17.12.1988 р. для призначення пенсії на пільгових умовах.

               Позивач в обґрунтування позовних

вимог посилається на наявність достатнього трудового стажу для призначення

пенсії на пільгових умовах  відповідно до

ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі Закон), що

підтверджується відповідними документами. 

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вважає, що його дії, при

обчисленні трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових

умовах на підставі ч. 1 ст. 14 Закону, відповідають нормам чинного законодавства

України. Позивач дійсно за період з 21.06.1995 р. по 24.05.1996 р. та з

26.01.1998 р. по 17.12.1998 р. працював у ТОВ «Карат» підземним гірником

очисного забою, але відсутні первинні документи, які б підтверджували пільговий

характер роботи позивача.

Представником відповідача подано заяву про розгляд

справи без участі представника відповідача.

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «ВП «Карат» (ОКПО

30824622) повідомило,  що дане

підприємство створено у 2000 році та не є правонаступником ТОВ «Карат» (ОКПО

20377959), на якому працював позивач. 

ТОВ   «ВП «Карат» ліквідується.

Ухвалою суду від 19.05.2009 року до участі у справі у якості третьої

особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

було залучено Товариство з обмеженою відповідальністю «Карат» (ОКПО 20377959)

(надалі ТОВ «Карат»). Вказане підприємство ліквідовано відповідно до Закону

України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його

банкрутом».

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення

представників сторін суд -

ВСТАНОВИВ:

 31.07.2007 року

позивач звернувся до УПФУ із заявою про 

призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону

України «Про пенсійне забезпечення».

              На

підставі наданих документів, УПФУ було винесено рішення за № 1322              від 31 жовтня 2007 року,

яким  відмовлено  у призначенні позивачу  пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим,

що періоди роботи позивача на  ТОВ

«Карат» з 21.06.1995 року по 24.05.1996 року та з 26.01.1998 року по 17.12.1998

року не підлягають заліку до пільгового стажу, оскільки ТОВ ВП «Карат» на має

законних підстав для видачі довідки, що підтверджує особливий характер роботи

відповідно до Постанови КМУ № 920 від 05.07.2006 р. оскільки ТОВ «Карат» не

були передані первинні документи до архіву.

Позивач не погодився з таким рішенням та оскаржив його до Головного

управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Рішення від 25 грудня

2007 року за № 4919/1-19-01-02 Головне управління ПФУ відмовило позивачеві у

задоволенні скарги посилаючись на те, що в трудовій книжці позивача відсутні

відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме,

відомості, які підтверджують, що підприємство займалось видобутком вугілля.

Довідка від 26.01.2007 р. видана ТОВ ВП «Карат» не може бути врахована оскільки

вона видана при відсутності первинних документів.

             Згідно трудової книжки Іванова Сергія

Івановича, 27.06.ІНФОРМАЦІЯ_1, (дублікат), позивач з 21.06.1995 року по

24.05.1996 року та з 26.01.1998 року по 17.12.1998 року  працював гірником  очисного забою на ТОВ «Карат» з повним

робочим днем на шахті.

ТОВ «Карат»здійснювало монтаж мехкомплексів, ремонт та

проведення гірничих виробок, видобуток вугілля в очисних вибоях, розробку  родовищ корисних копалин за наявністю

ліцензії, що підтверджується дозволом на початок роботи, якій видано Державним

комітетом України по нагляду за охороною праці 17.05.1995 р.  95 № 3. 01. 01. 113000.

Позивачем у матеріали справи також надано копії

наказів  шахти «Красно польська» в/о

«Стаханіввугілля» від 23.09.1997 р. № 434/п та ТОВ «Карат»                                від 24.09.1997

р. № 97а, якими затверджено результати атестації робочих місць професій та

посад яким підтверджено  право на

пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. а) ст..13. Закону України «Про пенсійне забезпечення».

на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця

останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних

роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, -

за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним

Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи

не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не

менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з

особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових

умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону,

на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -

жінкам;

Статтею 14 цього закону також встановлено, що  працівники, безпосередньо зайняті повний

робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий

склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших

корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком

робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на

пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25

років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного

вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих

виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого

прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на

гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень

нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були

зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного

забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний

робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних

частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин,

що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2

років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років

у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт

пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Згідно зі ст.. 62 даного закону, основним документом, що

підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного

трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для

призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637.

П. 1 цього порядку також встановлено, що основним

документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у

ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за

місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. 

П. 20 також передбачено, що лише у тих випадках, коли в

трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових

умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для

підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки

підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що

зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної

роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого

включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на

підставі яких видана зазначена довідка.

В матеріалах справи наявні довідки, які були видані

позивачу ТОВ «Карат», які підтверджують роботу позивача гірником очисного забою

з повним робочим днем у шахті.

Посилання УПФУ на постанову КМУ від 05.07.2006 р. N 920

не приймається судом до уваги з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 р.

N 920 було внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня

1993 р. N 637, яким затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу

для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у

ній. Зокрема у п. 20 внесено зміни, що уточнюючі довідки можуть видавати

підприємства, установи, організацій або їх правонаступники та затверджено форму

такої довідки.

Крім цього доповнено абзацом: «У разі відсутності

правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового

стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років,

установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку,

визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном».

Аналіз чинного законодавства  свідчить про те, що такого порядку до

теперішнього часу не існує.

Згідно  ухвали

Господарського суду Луганської області від 03.06.2005 року по справі № 20/43б

про банкрутство  ТОВ «Карат»,  ТОВ «Карат» (код 20377959) ліквідовано.

Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних

осіб та фізичних осіб-підприємців юридичну особу ТОВ «Карат», код за ЄДРПОУ

20377959, припинено 22.06.2005 р.

Згідно статуту ТОВ ВП «Карат», затвердженого зборами

учасників, протокол № 1 від 06.03.2000 р., зареєстровано у виконкому

Брянківської  міської ради 22.03.2000

р.,          № рег. справи

04051891Ю0010059, ТОВ ВП «Карат» не є правонаступником ТОВ «Карат».

Таким чином, позивач припинив трудові відносини з ТОВ

«Карат» до затвердження форми довідки, яку вимагає УПФУ. Крім цього, у 2006

році підприємство на якому працював позивач ліквідовано без правонаступників,

тому підприємство, яке може видати довідку за формою затвердженою Постановою

КМУ від 05.07.2006 р. N 920 на час звернення позивача до УПФУ, було відсутнє.

Згідно пояснень позивача ТОВ «Карат» виконувало роботи

на шахті «Красно польська» в/о «Стаханіввугілля», на шахті ім.. М. Горького у

АДРЕСА_1у.

Довідкою від 08.12.2008 р. 3 620, яка видана Державним

підприємством «Шахта ім.. Максима Горького» підтверджується у 2008 році він

працював  на шахті ім.. Максима Горького

у квітні, травні, червні, липні та серпні 19998 року, кількість підземних

виходів склала 92.

З трудової книжки позивача вбачається, що в ній наявні

всі необхідні для призначення пенсії га пільгових умовах відповідно до ст.. 14

Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто  вимагати у позивача додаткових довідок та

інформації УПФУ не мало права.

              Крім

цього суд враховує наступне.

Згідно  ухвали

Господарського суду Луганської області від 03.06.2005 року по справі № 20/43б

про банкрутство  ТОВ «Карат»,  ТОВ «Карат» (код 20377959) ліквідовано.

Господарським судом Луганської області 11.05.2004 року порушено

провадження у справі про банкрутство боржника - ТОВ «ВП «Карат». 12.04.2007

року судом визнано боржника банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та

призначено ліквідатора Клименко М.А., потім - Борисову М.А.

Зазначені ліквідатори ТОВ «ВП «Карат» повідомили, що не мають  можливості надати необхідні відомості для

визначення позивачеві трудового стажу.

26.01.2007 року ТОВ «ВП «Карат» надало позивачеві

довідку, що підтверджує особливий характер роботи. Крім цього, цим підприємством

надана довідка щодо періодів роботи на ТОВ «Карат», однак, як зазначалось це

підприємство не є правонаступником ТОВ «Карат».

07.06.2005 року ТОВ «ВП «Карат»  наказом № 116 наказало передати з ТОВ «Карат»

на ТОВ «»ВП «Карат» особові картки ф. Т-2, розрахункові відомості по заробітної

платі, табелі виїзду до шахти та інші документи, які б підтверджували факт

роботи працівників на ТОВ «Карат».

Згідно листа УПФУ в м. Бранці Луганської області від

29.08.07 № 4564/02-09, наказ від 07.06.2005 р. № 116 ТОВ «Карат» було видано,

але фактично архівні документи до ТОВ ВП «Карат» не передані.

На запит суду УПФУ в м. Бранці Луганської області було

проведено перевірку відділу кадрів ТОВ ВП «Карат», акт від 01.03.2009 р., та

встановлено, що документи зберігаються за період з 16.11.2001 р., інших

документів не розшукано.

Листом  архівного

відділу Брянківської міської ради від 06.02.2008 р. № 60/1 підтверджується, що

документи по особовому складу ТОВ «Карат» до архівного відділу не передавались.

Арбітражним керуючим запит архівного відділу не виконано.

Таким чином, керівниками ТОВ «Карат» всупереч Переліку

типових документів, що створюються в діяльності органів державної влади та

місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, із

зазначенням термінів зберігання документів, затвердженого Наказом  Головного архівного управління при Кабінеті

Міністрів України від 20 липня 1998 року N 41, Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України 17 вересня 1998 р. за N 576/3016,  не були передані на зберігання документи щодо

обліку робочого часу, наказів, договорів про прийняття, переведення, звільнення

та інших документів необхідних для підтвердження особового характеру роботи, що

позбавило  можливості  підтвердження пільгового стажу працівників

підприємства  додатковими документами.

Не забезпечення зберігання зазначених документів не може

бути підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст..ст. 3, 8 Конституції України, ст.. 8

КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,

відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими

цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За таких обставин, відмова УПФУ у призначенні позивачу

пенсії на пільгових умовах, оформлена 

рішенням від 31.10.2007 р. №1322, законність якого є суттю позовних

вимог позивача,  не може вважатися

обґрунтованою та законною, та підлягає визнанню незаконною.

Керуючись ст.. 11 КАС України, виходячи за межі позовних

вимог з метою повного захисту прав позивача, 

суд вважає за необхідне скасувати рішення УПФУ від 31.10.2007 р.. та

зобов'язати УПФУ призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 31.07.2007 р.

Витрати по сплаті судового збору за приписами статті 94 Кодексу

адміністративного судочинства України підлягають присудженню позивачеві з

Державного бюджету України. 

Позивач у позові також просить визнати період роботи з

21.06.1995 р. по 24.05.1996 р. та з 26.01.1998 р. по 17.12.1988 р. для

призначення пенсії на пільгових умовах.

Провадження по справі у цій частині, відповідно до п.п.

1 п. 1 ст. 157 КАС України,  підлягає

закриттю оскільки, відповідно до ст.. 1-4, 17 КАС України,  такій спір 

не підлягає вирішенню у порядку адміністративного судочинства. Таку  справу може бути вирішено у порядку

цивільного судочинства.

Враховуючи викладене та, керуючись Конституцією України,

Законом України Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядок

підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності

трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету

Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, Переліком типових документів, що

створюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування,

інших установ, організацій і підприємств, із зазначенням термінів зберігання

документів, затвердженого Наказом 

Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України від 20

липня 1998 року N 41, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 вересня

1998 р. за N 576/3016,

ст.ст. 2 -12, 17-21, 69-72, 94, 122-163, 254 Кодексу

адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов 

задовольнити частково.

Визнати незаконою відмову Управління Пенсійного фонду

України в Пролетарському районі АДРЕСА_1у   

Донецької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах,

оформлену  рішенням від 31.10.2007 р.

№1322.

Скасувати  рішення

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі АДРЕСА_1у    Донецької області (АДРЕСА_1) від 31.10.2007

р. №1322 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в

Пролетарському районі              

АДРЕСА_1у  Донецької області

(АДРЕСА_1) призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 

пенсію на пільгових умовах з 31.07.2007 р.

У решті позову провадження по справі закрити.

Стягнути з коштів Державного бюджету України на користь

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 3 грн.         40 коп.    

          Заяву

про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів

з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного

адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду

подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький

окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана

без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається

у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                         

Наумова К.Г.