Постанова

від 11.09.2009 по справі 2а-1638/09/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ

ОКРУЖНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

11

вересня 2009 року                                                   Справа  № 2а-1638/09/0970                     

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський

окружний адміністративний суд в складі:

головуючого

судді Лучко О.О.,

при

секретарі Круглій О.М.,

за

участю сторін:

прокурора-не

з»явився,

представника

позивача -  Раковецької Л.В.,

представника

відповідача -не з»явився,

розглянувши

у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за

позовом: першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах

держави в особі Івано-Франківського територіального управління Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Галицький комбінат

будівельної індустрії» про стягнення штрафних санкцій в сумі  2 550 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

16 червня 2009 року перший заступник прокурора

Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківського

територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового

ринку звернувся з адміністративним позовом до ЗАТ «Галицький комбінат

будівельної індустрії» про стягнення штрафних санкцій в сумі  2 550 грн.

             Позовні вимоги мотивовані тим, що

за відповідачем рахується заборгованість, яка виникла у зв'язку із несплатою

фінансових санкцій, застосованих за правопорушення на ринку цінних паперів, а

саме: за неподання регулярної річної інформації за 2007 рік до

Івано-Франківського територіального управління Державної комісії з цінних

паперів та фондового ринку та не розміщення вказаної інформації в

загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

            Прокурор в судове засідання не

з»явився з невідомих суду причин, хоча належним чином був повідомлений про

розгляд справи.

            Представник позивача в судовому

засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила, що відповідачем вчинено

правопорушення на ринку цінних паперів, чим порушено вимоги ст.40 Закону

України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 року № 3480-ІУ та

п. 3 Розділу У1 «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів»,

затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року, зареєстрованого в

Міністерстві юстиції України 05.02.2007 року № 97/13364, яке відображено в акті

перевірки №72-ІФ від  16.09.2008р. та

внаслідок чого уповноваженою особою комісії - начальником управління винесено

постанову про застосування до відповідача штрафних санкцій в сумі 2 550 грн.

Штраф станом на день розгляду справи відповідачем не сплачено, постанову не

оскаржено, що є підставою для звернення до суду про стягнення з відповідача

даного штрафу.

Відповідач повторно в судове засідання не з»явився.

Повідомлення про вручення поштового відправлення двічі поверталися із відміткою

про те, що даної організації за вказаною адресою немає. Однак, відповідно до

довідки головного управління статистики в Івано-Франківській області в Єдиному

державному реєстрі підприємств та організацій України станом на 14.07.2009 року

знаходиться ЗАТ «Галицький комбінат будіндустрії» за адресою -

Івано-Франківська область, м.Галич, вул.Дмитра Вітовського,32, куди і

надсилалися поштові повідомлення. Суд розцінює вказане, як небажання

відповідача вжити заходів для отримання повістки про виклик до суду та

з'явитися в суд.

Розглянувши позовну заяву, матеріали справи та оцінивши

досліджені докази, суд приходить до висновку, що позов підставний і підлягає

задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено , що у відповідності до Закону України “Про цінні

папери та фондовий ринок” відповідач - ЗАТ «Галицький комбінат будівельної

індустрії» являється емітентом, який зобов'язаний був подати річний звіт за

2007 рік у строк до 30 квітня 2008 року до Державної комісії з цінних паперів

та фондового ринку. У зв'язку з невиконанням даної вимоги закону до відповідача

було застосовано штрафні санкції у розмірі 2550 грн.

Відповідно до вимог ст.2 Закону України “Про цінні

папери та фондовий ринок” емітентом є юридична особа, Автономна Республіка Крим

або міські ради, а також держава в особі уповноважених нею органів державної

влади, яка від свого імені розміщує емісійні цінні папери та бере на себе

зобов'язання щодо них перед їх власниками.

Згідно із ст.40 вказаного Закону емітент зобов'язаний

подавати регулярну інформацію Державній комісії з цінних паперів та фондового

ринку. Відповідно до вимог даної статті регулярна інформація про емітента - це

річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської

діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та

фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді).

  Звітним періодом

для складання річної інформації про емітента є календарний рік. Перший звітний

період емітента може бути меншим, ніж 12 місяців, та обчислюється для

акціонерних товариств - з дня державної реєстрації товариства до 31 грудня

звітного року включно (п.2,п.3 даної статті Закону).

Згідно

ч.4 ст.40 вказаного Закону річна інформація про емітента є відкритою і підлягає

оприлюдненню емітентом у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за

звітним, шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань

Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з

цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній

інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про ринок цінних паперів. Примірник офіційного друкованого видання, в якому

опубліковано річну інформацію про емітента, він (емітент) надсилає до Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно

до п.1 р озділу VI р ішення  Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку «Про затвердження Положення про

розкриття інформації емітентами цінних паперів» N 1591від 19.12.2006 року р озкриття річної інформації

емітентами - закритими акціонерними товариствами, які не здійснювали відкрите

розміщення цінних паперів, здійснюється шляхом: розміщення в загальнодоступній

інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року,

наступного за звітним; опублікування в офіційних друкованих виданнях - у строк

не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання її до Комісії не

пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

            Однак,  всупереч вищевказаним нормам законодавства

ЗАТ “Галицький комбінат будівельної індустрії ” не подало до Івано-Франківського

територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового

ринку річного звіту за 2007 рік, що підтверджується актом №72-ІФ від 16.09.2008

року про порушення на ринку цінних паперів, та не було розміщено вказану інформацію

в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.

Відповідно

до ч.1 ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в

Україні»  у повноваженими особами

Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, начальники відповідних

територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та

працівники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних

паперів та фондового ринку - за письмовим дорученням начальника відповідного

територіального органу Комісії, котрі відповідно до ч.2 ст.9 даного Закону

мають, зокрема, право відповідно до розподілу обов'язків чи письмового

доручення провадити в межах наданих повноважень розгляд справ про порушення

чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів, у тому числі

стандартів, норм і правил, визначених нормативними актами Державної комісії з

цінних паперів та фондового ринку.

Статею

11   Закону України «Про державне регулювання ринку

цінних паперів в Україні»  передбачено,

що д ержавна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до

юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі

інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з

цінних паперів та фондового ринку у розмірі до тисячі неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян.

Рішення

Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу

може бути оскаржено в суді. Штрафи, накладені Державною комісією з цінних

паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку (ч.2,ч.3 ст.11 даного

Закону).

Згідно

із ст.12   Закону України «Про державне регулювання ринку

цінних паперів в Україні»     ш

трафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником

відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його

заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення.

Про

вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт,

який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та

документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється

посадовій особі, яка має право накладати штраф (ч.2 ст.12 згаданого Закону).

Відповідно

до ч.5 ст.12 даного Закону посадова особа Державної комісії з цінних паперів та

фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів

після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення

про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі,

на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний

рахунок цієї юридичної особи.

Крім

цього, рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку  11.12.2007 

N 2272 «Про затвердження Правил розгляду справ про порушення вимог

законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» регламентовано

порядок розгляду таких справ.

Зокрема,

відповідно до п.1 розділу IV даних Правил   у

повноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення

справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Не пізніше 15 робочих днів з

дати винесення даної постанови складається акт про правопорушення на ринку

цінних паперів (п.2 Правил). Правом складати такі акти аділені начальники

територіальних органів Комісії, їх заступники, начальники відділів, інші

працівники територіальних органів Комісії (п.4 Правил).

У

разі неявки керівника або представника юридичної особи, яка притягується до

відповідальності, на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів

акт складається в той самий день, на який було викликано особу, про що робиться

відповідний напис на акті про правопорушення на ринку цінних паперів (п.8

Правил).

Згідно

п.10 Правил акт про правопорушення на ринку цінних паперів після його складання

протягом трьох робочих днів разом з поясненнями та іншими документами справи

направляються уповноваженій особі, яка правомочна розглядати справу про

правопорушення, для підготовки справи до розгляду. Справа про правопорушення

щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника

юридичної особи, яка притягується до відповідальності ( Розділ VI Правил).  За наслідками розгляду справи про

правопорушення уповноважена особа протягом 10 робочих днів після отримання акта

про правопорушення на ринку цінних паперів та документів, що стосуються справи,

приймає рішення про накладення санкцій, яке оформляється у формі постанови (

Розділ VII Правил ).

За

ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації до

юридичних осіб застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі до 1000

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( Розділ XVII Правил). Штраф має

бути сплачений юридичною особою шляхом перерахування коштів до Державного

бюджету не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови. У разі

несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу,

штраф стягується в судовому порядку.( Розділ XVIII.   2).

За

вказані порушення на ринку цінних паперів уповноваженими особами

Івано-Франківського територіального управління Державної комісії з цінних

паперів та фондового ринку винесено постанову про порушення справи про правопорушення

на ринку цінних паперів від 08.09.2008 року, складено акт про порушення на

ринку цінних паперів №74-ІФ  від

26.09.2008 року та винесено постанову про накладення санкції за правопорушення

на ринку цінних паперів від 26.-9.2008 року, якою на відповідача накладено

штраф в розмірі 150 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто  2 550 гривень.

З

урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про правомірність дій

позивача стосовно накладення штрафу на відповідача за неподання інформації до

територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового

ринку.

Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних

паперів від 26.09.2008 року ЗАТ “Галицький комбінат будівельної індустрії” не

оскаржив, штрафні санкції не сплатив. А тому такі штрафні санкції належать до

стягнення в судовому порядку.

   На підставі

ст.124 Конституції України, керуючись ст.2, ст.ст. 8-14,  

ст.86,   ст.ст.158-163,

ст. 167 Кодексу адміністративного   судочинства України, суд,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ЗАТ «Галицький комбінат будівельної

індустрії» (код ЄДРПОУ 03577272, вул. Вітовського,32, м. Галич) в дохід

державного бюджету на рахунок № 31110106700079 УДК в Галицькому районі. Код

ОКПО 20567967, банк одержувача ГУДКУ в Івано-Франківській області, МФО 836014,

код бюджетної класифікації 21081100 штрафні санкції в сумі 2 550 грн.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає

законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження

та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі

подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної

сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути

оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного

суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в

10-денний строк з дня виготовлення постанови в повному обсязі заяви про

апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної

скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у

справі.

Суддя                 (підпис)             О.О. Лучко

Постанова

в повному обсязі  складена 16.09.2009р.