Постанова

від 31.07.2008 по справі 2-а-4170/08

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-4170/08

Справа № 2-а-4170/08

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ

СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

(вступна і резолютивна частина)

31

липня 2008 року                               м.

Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний

адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого-судді Черепія П.М.,

Суддів:                     Могили А.Б.,

                                  Григорука

О.Б.,               

при секретарі           П»ятковській М.В.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

АДРЕСА_1   

до   відповідача :  Міністерства охорони навколишнього природного

середовища України  м. Київ,  вул. Урицького, 35, 03035,

Третьої особи   на стороні відповідача без самостійних вимог

на предмет спору:  Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Івано-Франківській області

За участю представників сторін   :

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, адвокат, ордер

№НОМЕР_1.   

Від відповідача: не з'явився .

Третьої особи  : не

з'явився.

Про визнання незаконним

наказу про звільнення з роботи, про поновлення на роботі, про стягнення

середнього заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання недійсним наказу

про дисциплінарне стягнення, про стягнення моральної шкоди,-         

Керуючисьст.124Конституції

України 

ст.ст.158,159,160,161,162,163,ст.167 Кодексу адміністративного

судочинства України,  судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1   до Міністерства охорони навколишнього

природного середовища України, третьої особи на стороні відповідача без

самостійних вимог на предмет спору Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Івано-Франківській області про визнання незаконним

наказу про звільнення з роботи, про поновлення на роботі, про стягнення

середнього заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання недійсним наказу

про дисциплінарне стягнення, про стягнення моральної шкоди   - задовольнити частково.

Скасувати  наказ 

Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 360-0

від 17.05.2008року про звільнення ОСОБА_1 

з 19.05.2008року з посади начальника Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області.

Поновити ОСОБА_1  з 19.05.2008року  на посаді начальника Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області.

Скасувати наказ Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України №365-0 від 16.05.2008року про

притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, оголошення догани.

Стягнути з Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України 

на користь ОСОБА_1  8393,22грн. за

час вимушеного прогулу.

Стягнути з Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України 

на користь ОСОБА_1 25000грн.    

моральної шкоди.

Постанова в частині поновлення на

посаді та стягнення середнього заробітку в розмірі 3497.19грн. за час

вимушеного прогулу набирає законної сили в порядку ст.256 КАС України,  підлягає до негайного виконання і може бути

оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки

передбачені ст.186 КАС України.

Постанова в повному обсязі буде

складена протягом 5-ти днів з дня закінчення розгляду справи

Головуючий:                                                                

Черепій П.М.

          Судді:                                                                              

Могила А.Б.

Григорук  О.Б.

Справа № 2-а-4170/08

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ

СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

31

липня 2008 року                               м.

Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний

адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого-судді Черепія П.М.,

Суддів:                     Могили А.Б.,

                                  Григорука

О.Б.,               

при секретарі           П»ятковській М.В.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

АДРЕСА_1   

до   відповідача :  Міністерства охорони навколишнього природного

середовища України  м. Київ,  вул. Урицького, 35, 03035,

Третьої особи   на стороні відповідача без самостійних вимог

на предмет спору:  Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Івано-Франківській області

За участю представників сторін   :

Від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, адвокат, ордер

№НОМЕР_1.   

Від відповідача: не з'явився .

Третьої особи  : не

з'явився.

Про визнання незаконним

наказу про звільнення з роботи, про поновлення на роботі, про стягнення

середнього заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання недійсним наказу

про дисциплінарне стягнення, про стягнення моральної шкоди,-         

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до

Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третьої особи

на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Державного

управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській

області   про   визнання незаконним наказу відповідача №

369-0 від 17.05.2008року про його звільнення з 19.05.2008року з посади

начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Івано-Франківській області за угодою сторін, п.1ст.36 КЗпП України, поновлення

на посаді начальника Державного управління охорони навколишнього природного

середовища в Івано-Франківській області, визнання незаконним наказу

Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 365-0 від

16.05.2008року про притягнення до дисциплінарної відповідальності, стягнення

середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу та 100000 гривень

моральної шкоди.

Позивач в судовому засіданні наведені

в позові обставини підтримав в повному обсязі і пояснив, що наказом  Міністерства охорони навколишнього природного

середовища України  від 23 квітня

2007року за № 193-0 його призначили на посаду начальника Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, як

такого, що успішно пройшов стажування на зазначеній посаді, порядком

переведення з центрального апарату Міністерства охорони навколишнього

природного середовища України.

За період перебування на зазначеній

посаді добросовісно виконував посадові обов'язки  згідно положення про Державне управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області.

Наказом Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України 

№ 369-0 від 17 травня 2008 року звільнений з 19.05.2008року з посади

начальника  Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області за угодою

сторін, п.1 ст.36 КЗпП України.

Вважає даний наказ Міністерства

охорони навколишнього природного середовища України  незаконним, оскільки заяву про звільнення з

роботи не писав і був звільнений перебуваючи на стаціонарному лікуванні.

Позивач далі пояснив, що

13.05.2008року їдучи до Києва, згідно отриманої управлінням факсограми від

08.05.2008року,  дорогою з ним стався

гіпертонічний криз в зв'язку з чим він був в той день  шпиталізований до Івано-Франківської

клінічної лікарні.

Вважає також незаконним і наказ  Міністерства охорони навколишнього природного

середовища України № 365-0 від 16.05.2008 року про притягнення його до

дисциплінарної відповідальності, оскільки підставою оголошення догани є

невиконання доручення керівництва міністерства в частині незабезпечення участі

представників  Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області та

Державної екологічної інспекції в Івано-Франківській області у роботі Комісії з

питань здійснення аналізу діяльності територіальних органів та спеціальних

підрозділів  Мінприроди. Натомість,

відповідно до факсограми Міністерства від 08.05.2008року за № 37/05-08 він

повинен був прибути до міністерства зі звітом про результати роботи

Держуправління, а не для участі у роботі комісії.

З цього приводу пояснень Міністерству

не надавав і таке пояснення від нього ніхто не вимагав.

Просить суд визнати  незаконним наказ відповідача № 369-0 від

17.05.2008року про його звільнення з 19.05.2008року з посади начальника

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Івано-Франківській області за угодою сторін, п.1ст.36 КЗпП України.

Також просить поновити його на посаді

начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Івано-Франківській області, визнати незаконним наказ Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України № 365-0 від 16.05.2008року про

оголошення догани, стягнути середньомісячний заробіток за час вимушеного

прогулу та 100000 гривень моральної шкоди.

Представник відповідача, не з'явився

як в попереднє так і судове засідання, хоча належним чином повідомлений про

дату, час та місце розгляду справи і не повідомив суд про причини неприбуття.

Також  не виконав вимоги ухвал суду від

10.06.2008року та 02.07.2008року.

Від Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України не надходило на адресу суду

заперечень та пояснень щодо адміністративного позову.

Ухвалою суду від 02.07.2008року до

участі в розгляді справи залучено в якості третьої особи без самостійних вимог

на предмет спору на стороні відповідача Державне управління охорони

навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області, представник

якої в судове засідання не з'явився будучи належним чином повідомлений про

розгляд справи.

Судова колегія,  вислухавши пояснення позивача, його

представника , оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, та беручи до

уваги положення частини 4 статті 128 КАС України, де зазначено, що у разі

неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином

повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або

без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і

справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів,  приходить до переконання, що  позов ОСОБА_1 

підлягає до задоволення частково з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що

позивач ОСОБА_1,  до звільнення працював

на посаді начальника Державного управління охорони навколишнього природного

середовища в Івано-Франківській області з 24 квітня 2008року згідно наказу

Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 193 - 0 від

23.04.2008року(а/с5).

 17.05.2008року Міністерством  охорони навколишнього природного середовища

України видано наказ № 369-0, яким позивача звільнено з 19.05.2008року з посади

начальника  Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області за угодою

сторін, п.1 ст.36 КЗпП України. Підставою звільнення, як зазначено в наказі - є

заява ОСОБА_1,(а/с6).

Потреба у використанні п.1 ст.36 КЗпП

України з'являється у сторін  строкового

трудового договору для його дострокового припинення.  Працівник вправі розірвати строковий трудовий

договір тільки за наявності причин, передбачених у ст.39 КЗпП України.

Коли  в кожної з сторін немає права на

дострокове розірвання  строкового

трудового договору, вони можуть домовитися про припинення  його за п.1ст36 КЗпП України.

Підставою для розірвання трудового

договору повинна бути заява, тобто волевиявлення позивача.

В наказі про звільнення ОСОБА_1 з

посади начальника  Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області за

угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України зазначено, що підставою звільнення -

є   заява позивача.

Натомість, позивач в судовому

засіданні ствердив, що жодної заяви про 

звільнення з посади він не писав. В матеріалах справи теж відсутня заява

позивача.

Спростувати наведені твердження

позивача неможливо по причині того,що відповідачем не виконано вимоги ухвал від

10.06.2008року та 02.07.2008року і не надано суду особову справу ОСОБА_1 та

документи, які послужили підставою звільнення позивача з роботи(а/с40,49).

Судова колегія вважає, що наказ № 369

-0 від 17.03.2008року є незаконним і з тих підстав, що виданий в період

тимчасової непрацездатності  -

перебування на стаціонарному лікуванні в Івано-Франківській обласній клінічній

лікарні позивача, що стверджується випискою з медичної карти № 907807 та

листком непрацездатності серії 54304 №018996 від 13.05.2008року(15,16).

Про перебування позивача на

лікарняному Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

було повідомлено заступником начальника 

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Івано-Франківській області, листом від 13.05.2008року № 04-12/1817, (а/с13), а

також поставлено до відома Міністра  

Філіпчука Г.Г., (а/с14).

Судовою колегією також встановлено,

що при винесені наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища

України № 365-0 від 16.05.2008року про притягнення до дисциплінарної

відповідальності ОСОБА_1, відповідач не зажадав від позивача письмових

пояснень, як того вимагає стаття 149 КЗпП України.

Даний факт підтвердив в судовому

засіданні ОСОБА_1

В наказі Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України від 16.05.2008року № 365-0 про

притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності зазначена підстава:

пояснення позивача від 13.05.2008року та 14.05.2008року. Разом з тим, судова

колегія ставить під сумнів, що таке пояснення було і вірить запереченням  з цього приводу ОСОБА_1, так як уже

зазначалося вище відповідачем   не

виконано вимоги ухвали від 02.07.2008року та не надано суду особову справу

ОСОБА_1 та документи, які послужили підставою звільнення позивача з

роботи(а/с49).

 Судова колегія вважає, що підлягає до

задоволення частково вимога позивача про стягнення моральної шкоди. Як

встановлено в судовому засіданні, знаючи, що позивач перебуває на стаціонарному

лікуванні, відповідач видав накази, яким притягнув ОСОБА_1, до дисциплінарної

відповідальності та звільнив його з роботи, чим посилив його хворобливий стан,

що відображено в виписці з медичної карти №907808 (а/с15).   

Також позивач знана людина на Прикарпатті,

працював керівником обласного рівня і незаконним звільненням з роботи знизився

його престиж, ділова репутація, він переніс душевне та психічне страждання, на

відновлення попереднього стану його здоров'я необхідний певний час та зусилля.

Судова колегія враховуючи

вищенаведене приходить до висновку, що з відповідача слід стягнути на користь

позивача 25000гривень моральної шкоди.

Згідно довідки Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області  середньомісячний заробіток в позивача склав

3497,19грн.(а/с64)

У вимушеному прогулі ОСОБА_1

перебував два місяці двадцять  та два

дні.

Отже, з відповідача слід стягнути на

користь позивача 3497,19грн. х 2 (місяці)=6994,38грн.+12

днів(1день=116,57грн.)=1398,84грн.=8393.22грн.

На підставі наведеного та

керуючисьст.124Конституції України 

ст.ст.158,159,160,161,162,163,ст.167 Кодексу адміністративного

судочинства України, КЗпП України, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1   до Міністерства охорони навколишнього

природного середовища України, третьої особи на стороні відповідача без

самостійних вимог на предмет спору Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Івано-Франківській області про визнання незаконним наказу

про звільнення з роботи, про поновлення на роботі, про стягнення середнього

заробітку за час вимушеного прогулу, про визнання недійсним наказу про

дисциплінарне стягнення, про стягнення моральної шкоди   - задовольнити частково.

Скасувати  наказ 

Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 360-0

від 17.05.2008року про звільнення ОСОБА_1 

з 19.05.2008року з посади начальника Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області.

Поновити ОСОБА_1  з 19.05.2008року  на посаді начальника Державного управління

охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області.

Скасувати наказ Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України №365-0 від 16.05.2008року про притягнення

ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, оголошення догани.

Стягнути з Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України 

на користь ОСОБА_1  8393,22грн. за

час вимушеного прогулу.

Стягнути з Міністерства охорони

навколишнього природного середовища України 

на користь ОСОБА_1 25000грн.    

моральної шкоди.

Постанова в частині поновлення на

посаді та стягнення середнього заробітку в розмірі 3497.19грн. за час

вимушеного прогулу набирає законної сили в порядку ст.256 КАС України,  підлягає до негайного виконання і може бути

оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки

передбачені ст.186 КАС України.

Постанова в повному обсязі  складена 04.08.2008року.

Головуючий:                                   /підпис/                    Черепій П.М.

          Судді:                                              

/підпис/                      

Могила А.Б.

/підпис/                          Григорук  О.Б.