Рішення

від 04.08.2015 по справі 907/727/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04.08.2015 Справа № 907/727/15

за позовом Берегівського міжрайонного прокурора Закарпатської області в інтересах держави, м. Берегово

до відповідача 1 Берегівської міської ради, м. Берегово

до відповідача 2 Управління освіти Берегівської міської ради, м. Берегово

до відповідача 3 фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Берегово

про скасування рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради, визнання договору оренди недійсним та звільнення займаного приміщення

Суддя Васьковський О.В.

Представники:

прокурор - Шерстяних О.М. - прокурор відділу прокуратури Закарпатської області

від відповідачів - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: про скасування рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.12 "Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, що знаходиться у АДРЕСА_2 ОСОБА_1", визнання договору оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12 недійсним та зобов'язання звільнити займане приміщення площею 46,9 кв.м. за адресою АДРЕСА_2, вартістю 59860,00 грн., яке є предметом договору оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12.

Підставою для звернення прокурора Берегівського міжрайонного прокурора Закарпатської області із позовною заявою до суду є порушення інтересів держави, що полягають у використанні вказаного приміщення не за цільовим призначенням, що призводить до зменшення потужностей навчального закладу, позбавлення можливостей реалізації конституційного права дітей на отримання освіти, розвиток їх здібностей та обдарувань, забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання та виховання.

Прокурор просить позов задоволити мотивуючи тим, що рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.12 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема ч.1 п.31 ст.26, п.а п.п.1 ст.29, ч.8 ст.45, ч.ч.1, 3 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування». Враховуючи той факт, що Берегівською міською радою допущено порушення вимог вказаного Закону при передачі в оренду приміщення комунальної власності, а тому не може представляти інтереси громади та є відповідачем по даній справі, у зв'язку із чим прокурор набуває статусу позивача та заявляє позов у інтересах держави.

Відповідач 1 - Берегівська міська рада у письмових поясненнях від 04.08.15 №1639/03-17 по суті позову позовні вимоги визнав повністю та заперечує проти укладеного відповідачем 2 договору оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності міста Берегово №3 від 01.03.12.

Відповідач 2 - Управління освіти Берегівської міської ради письмових пояснень по суті спору не подав.

Відповідач 3 - фізична особа - підприємець ОСОБА_1 у заяві від 29.07.15 позовні вимоги визнав повністю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, суд встановив:

Рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.2012 «Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1 у АДРЕСА_2 ОСОБА_1» прийнятого за результатами проведеного конкурсу, на підставі протоколу засідання конкурсної комісії з видачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Берегово від 03.02.2012, а також рішення 22 сесії V скликання «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Берегово» від 27.05.2008 №703, надано згоду на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, площею 46,9 м 2 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 для здійснення комерційної діяльності - розміщення їдальні, буфету, яке не здійснює продаж товарів підакцизної групи. Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.2012 уповноважено начальника управління освіти Берегівської міської ради укласти договір оренди на вказане приміщення.

На підставі рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.2012 Управлінням освіти Берегівської міської ради (відповідачем 2-орендодавець за договором), в особі начальника управління освіти Токар Л.Я. та приватним підприємцем ОСОБА_1 (відповідачем 3-орендар за договором) 01.03.2012 укладено Договір № 3 оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Берегово (далі - договір оренди). Згідно п.1.1. договору оренди відповідач 2 передав, а відповідач 3 прийняв в орендне користування строком з 01.03.2012 по 01.03.2015 майно нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, площею 46,9 м 2 розміщене за адресою АДРЕСА_2 з метою здійснення комерційної діяльності - розміщення їдальні, буфету, яке не здійснює продаж товарів підакцизної групи.

Згідно умов п.2.1 договору оренди орендар вступає в строкове платне користування майном у термін, вказаний у договорі, але не раніше дати підписання договорами цього договору та акту приймання передачі вказаного майна.

Згідно акту прийому-передачі від 01.03.12 орендодавець надав, а орендар прийняв для орендного користування нежитлового приміщення (приміщення кухні) ЗОШ №1, що є предметом оренди та знаходиться за адресою АДРЕСА_2, площею 46,9 м 2 в справному технічному стані, належному до експлуатації.

Проаналізувавши матеріали справи суд дійшов висновку про підставність позовних вимог прокурора, виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України «Про освіту», Закону України „Про місцеве самоврядування" та іншими актами законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з ч.1 п.31 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Пунктом п.1.1 (а) ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Рішенням 16 сесії XXIII скликання Берегівської районної ради від 28.12.2001 №267 «Про передачу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Берегівського району у комунальну власність територіальної громади міста Берегово» об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста району передані у комунальну власність територіальної громади м. Берегово згідно додатку. У переліку додатку до вказаного рішення міститься відомості щодо об'єкту комунальної власності, що передається територіальній громаді м.Берегово - ЗОШ №1, АДРЕСА_2.

Актом приймання-передачі від 15.01.2002 об'єкти комунальної власності Берегівського району, згідно додатку, передано до у комунальну власність територіальній громаді міста Берегово.

Також, рішенням виконавчого комітету Берегівської міської ради №84 від 27.02.2002 «Про приймання-передачі об'єктів комунальної власності», прийнято у комунальну власність територіальної громади міста Берегово об'єкти згідно акта приймання-передачі та пунктом 2 вказаного рішення виконкому зобов'язано оформити право власності даних об'єктів.

Згідно Свідоцтва на право власності на будівлю №6 виданого міським головою м.Берегово від 27.02.2002 - ЗОШ №1 належить територіальній громаді м. Берегово на праві комунальної власності.

Положенням п.1.1 Статуту Берегівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Берегівської міської ради Закарпатської області - Берегівська ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 Берегівської міської ради Закарпатської області, створена у 1945 році, знаходиться у комунальній власності.

Відповідно до п. 1.4. Статуту Засновником (власником) навчального закладу є Берегівська міська рада.

Частиною 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» визначено, що навчальні заклади, що засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Статтею 61 Закону України «Про освіту», встановлено, що фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування.

Таким чином, приміщення, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2, площею 46,9 м 2 , яке є предметом договору - це комунальне майно Берегівської міської ради.

Рішенням 22 сесії V скликання Берегівської міської ради «Про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Берегово» від 27.05.2008 №703 затверджено Положення «Про порядок видачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Берегово».

Рішенням 22 сесії V скликання Берегівської міської ради «Про повноваження у сфері управління комунальною власністю» від 27.05.2008 №704 до повноважень виконавчого комітету Берегівської міської ради віднесено - надання згоди на передачу в оренду об'єктів нерухомого майна площею до 300 м 2 та рухомих речей вартістю до 20 (двадцять) тисяч гривень.

Згідно ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно ч.3 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до ч.7 ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування» строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно ст.141 Конституції України строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років.

Положенням ч. 8 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Таким чином, строк повноважень виконавчого комітету Берегівської міської ради, який рішенням 22 сесії V скликання Берегівської міської ради від 27.05.2008 №704 «Про надання згоди на передачу у оренду об'єктів нерухомого майна комунальної власності» було уповноважено на надання згоди на передачу в оренду об'єктів нерухомого майна площею до 300 м 2 та рухомих речей вартістю до 20 (двадцять) тисяч гривень, закінчився після сформування нового складу виконавчого комітету, який є діючим.

З наведеного вбачається, що вищенаведені повноваження було надано виконавчому комітету, який діяв у межах та строк вказаної ради. Таким чином, у виконавчого комітету Берегівської міської ради VI скликання повноваження щодо надання згоди на передачу в оренду об'єктів нерухомого майна комунальної власності на момент прийняття спірного рішення були відсутні, так як Берегівською міською радою VI скликання не визначено межі управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Берегово даному виконавчому комітету. Отже, виконавчий комітет Берегівської міської ради VI скликання не був уповноважений на прийняття оспорюваного рішення.

Так, пунктом 4 рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.2012 «Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1 у АДРЕСА_2 ОСОБА_1» уповноважено начальника управління освіти укласти договір оренди щодо оренди приміщення, згідно п.1 даного рішення.

На підставі рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.2012 «Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1 у АДРЕСА_2 ОСОБА_1» укладено договір оренди №3 нежитлового приміщення між Управлінням освіти Берегівської міської ради в особі начальника управління освіти Токар Л.Я. та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1, укладено договір оренди №3 нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності м. Берегово.

Положенням ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування», визначено власні та делеговані повноваження щодо управління комунальною власністю, які відносяться до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад та делеговані повноваження щодо

погодження в установленому порядку кандидатур для призначення на посаду керівників підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, які перебувають у державній власності.

Згідно п.1.1 Положення про Управління освіти Берегівської міської ради, затвердженого рішенням 25 сесії VI скликання Берегівської міської ради від 05.07.13 №1422 Управління освіти Берегівської міської ради є виконавчим органом Берегівської міської ради, який утворюється міською радою, та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується виконавчому комітету міської ради та міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний управлінню освіти і науки обласної державної адміністрації.

Розділом 3 вищенаведеного Положення визначений перелік основних функцій Управління освіти, зокрема щодо організації мережі та здійснення керівництва загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами; організація нормативно-правового забезпечення загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти в місті; організація навчально-методичного забезпечення загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів; організація фінансового забезпечення; організація матеріально-технічного забезпечення загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів; організація діяльності учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах міста та забезпечення їх соціального захисту.

Розділом 3 вищенаведеного Положення визначені права Управління освіти, серед яких п.4.7 визначено право надавати в оренду фізичним та юридичним особам експлуатоване майно та вільні площі закладів, які знаходяться на балансі управління освіти

Крім того, згідно листа Управління освіти №241 від 09.04.2015 зазначено, що рішення про передачу право оперативного управління об'єктами комунальної власності територіальної громади м. Берегово в управлінні освіти відсутнє.

Так, враховуючи вищенаведене, виконавчий комітет Берегівської міської ради не вправі уповноважувати Управління освіти Берегівської міської ради на укладення договору оренди комунального майна. Виключні повноваження щодо вказаного має Берегівська міська рада.

З наведеного вбачається, що рішення виконавчого комітету №70 від 29.02.2012 «Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, що знаходиться у АДРЕСА_2 ОСОБА_1» не відповідає та прийняте з порушенням приписам чинного законодавства, отже визнається судом недійсним, відтак підлягає скасуванню. Враховуючи те, що судом констатовано відсутність повноважень у виконавчого комітету на прийняття рішення про передачу в оренду вказане приміщення, виконавчому комітету у встановленому порядку не делеговано повноваження щодо уповноваження управління освіти укладати договору а відповідний орган (управління освіти Берегівської міської ради) процесуально не закріплений за вказаним майном, договір про надання в оренду майна комунальної власності оскільки є неналежною стороною договору.

Згідно ч.1 ст.59 вказаного «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування України», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зважаючи на викладене, враховуючи вищевстановлений факт незаконності оспорюваного рішення виконавчого комітету №70 від 29.02.2012 «Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, що знаходиться у АДРЕСА_2 ОСОБА_1» та невідповідності приписам законодавства, суд приходить до висновку про визнання недійсним на підставі вказаного рішення договору оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12, укладений між Управлінням освіти Берегівської міської ради, в особі начальника управління освіти Токар Л.Я. та приватним підприємцем ОСОБА_1

Статтею 208 Господарського кодексу України встановлено, що у разі визнання недійсним зобов'язання кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні все одержане за зобов'язанням, а за неможливості повернути одержане в натурі - відшкодувати його вартість грошима, якщо інші наслідки недійсності зобов'язання не передбачено законом.

Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину (ч.1 ст.216 Цивільного кодексу України). На підставі наведеного, вимога прокурора про зобов'язання фізичну особу - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, ід.номер НОМЕР_1) звільнити приміщення площею 46,9 м 2 за адресою АДРЕСА_2 вартістю 59860,00 грн. підлягає задоволенню у повному обсязі.

З огляду на наведені обставини, слід констатувати, що прокурором належним чином доведено та обґрунтовано позовні вимоги, відповідно та у порядку встановленому статті 33,34 ГПК України. Відповідачем 1 та відповідачем 3 позов визнано повністю., відповідачем 2 доводи прокурора не спростовано, у зв'язку із чим позов слід задоволити повністю та скасувати рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.12 "Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, що знаходиться у АДРЕСА_2 ОСОБА_1" та визнати недійсним договір оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12, укладений між Управлінням освіти Берегівської міської ради, в особі начальника управління освіти Токар Л.Я. та приватним підприємцем ОСОБА_1, а також зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1, звільнити приміщення площею 46,9 м 2 за адресою АДРЕСА_2 вартістю 59860,00 грн., що є предметом договору оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12.

Згідно з ст.49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача 1, відповідача 2 та відповідача 3 в доход державного бюджету підлягають стягненню судові витрати у сумі 2436,00 грн. судового збору по 812,00 грн. з кожного.

Керуючись ст. ст. 1, 15, 29, 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

позов задволити повністю.

Скасувати рішення виконавчого комітету Берегівської міської ради №70 від 29.02.12 "Про надання згоди на передачу в оренду нежитлового приміщення кухні ЗОШ №1, що знаходиться у АДРЕСА_2 ОСОБА_1" та визнати недійсним договір оренди нежитлового приміщення, що належить до комунальної власності місто Берегово №3 від 01.03.12, укладений між Управлінням освіти Берегівської міської ради, в особі начальника управління освіти Токар Л.Я. та приватним підприємцем ОСОБА_1.

Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, ід.номер НОМЕР_1) звільнити приміщення площею 46,9 м 2 за адресою АДРЕСА_2 вартістю 59860,00 грн.

Стягнути з Берегівської міської ради (Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б.Хмельницького, 7, код 04053683) в доход державного бюджету (отримувач коштів - Управління державної казначейської служби України у м. Ужгороді Закарпатської області, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38015610, банк отримувача - ГУДКСУ у Закарпатській області, код банку отримувача (МФО) - 812016, рахунок отримувача - №31211206783002, код класифікації доходів бюджету - 22030001, найменування суду - господарський суд Закарпатської області) суму 812,00 грн. судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з Управління освіти Берегівської міської ради (Закарпатська область, м. Берегово, вул. Б.Хмельницького, 7, код 26098385) в доход державного бюджету (отримувач коштів - Управління державної казначейської служби України у м. Ужгороді Закарпатської області, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38015610, банк отримувача - ГУДКСУ у Закарпатській області, код банку отримувача (МФО) - 812016, рахунок отримувача - №31211206783002, код класифікації доходів бюджету - 22030001, найменування суду - господарський суд Закарпатської області) суму 812,00 грн. судового збору.

Видати наказ.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, (АДРЕСА_1, ід.номер НОМЕР_1) в доход державного бюджету (отримувач коштів - Управління державної казначейської служби України у м. Ужгороді Закарпатської області, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38015610, банк отримувача - ГУДКСУ у Закарпатській області, код банку отримувача (МФО) - 812016, рахунок отримувача - №31211206783002, код класифікації доходів бюджету - 22030001, найменування суду - господарський суд Закарпатської області) суму 812,00 грн. судового збору.

Видати наказ.

Рішення суду набирає законної сили і підлягає обов'язковому виконанню на території України в порядку ст.85 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 10.08.15.

Суддя О.В. Васьковський