Постанова

від 10.08.2015 по справі 821/2191/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2191/15-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Дніпровського району міста Херсона в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до приватного акціонерного товариства "Херсон-Лада" про стягнення фінансових санкцій,

встановив:

Прокурор Дніпровського району міста Херсона (далі - позивач) звернувся до суду в інтересах держави в особі Південно-Українського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) з позовом до приватного акціонерного товариства "Херсон-Лада" (далі - відповідач, ПрАТ "Херсон-Лада", Товариство), в якому просить стягнути з відповідача штраф у розмірі 51000,00 грн.

Позов мотивований тим, що відповідачем порушені вимоги законодавства про цінні папери, а саме: опублікування недостовірної інформації; ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" (виконавчим органом акціонерного товариства не надано акціонеру ОСОБА_1 протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги від 16.04.2014р. завірених підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копій документів: матеріали, з якими акціонери мають (мали) можливість ознайомитись під час підготовки до загальних зборів: проект рішень з усіх питань порядку денного зборів, перелік кандидатів до органів товариства, яких планується обирати на загальних зборах та інформацію про них, проекти трудових договорів з членами наглядової ради та ревізійної комісії, форма бюлетенів для голосування при обранні органів товариства; протоколу засідання наглядової ради щодо скликання загальних зборів акціонерів 30.04.2014 р.; висновку ревізійної комісії та аудитора товариства за 2013 рік); пп.1 п.4 р.ІІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (аудиторська перевірка ПрАТ "Херсон-Лада" за підсумками 2013 року не проводилась). За вказані порушення постановами від 16.02.2015 р. №№ 62-ПУ-1-Е, 63-ПУ-1-Е, 64-ПУ-1-Е до ПрАТ "Херсон-Лада" застосовано штрафні санкції по 17000 грн. Позивач просить стягнути з відповідача загальну суму штрафних санкцій у розмірі 51000 грн. в судовому порядку.

Від прокурора та представника позивача надійшли заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на позов не надав. Разом з тим, 20.07.2015 р. на адресу ПрАТ "Херсон-Лада" (Бериславське шосе, буд. 27, м. Херсон, 73003) судом направлено копію ухвали про відкриття провадження та закінчення підготовчого провадження. Вказане відправлення повернулось до суду з відміткою "організація вибула".

Вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру, або за адресою, яка зазначена її представником, і це підтверджується підписом відповідної службової особи (ч. 8 ст. 35 КАС України).

Як вбачається зі Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 16.07.2015 р., місцезнаходженням юридичної особи є: 73000, м. Херсон, Бериславське шосе, буд. 27.

Частиною 11 ст. 35 КАС України передбачено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. З огляду на викладене суд вважає, що ПрАТ "Херсон-Лада" було належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 6 ст. 128 КАС України).

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження згідно ч.6 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.

Так, за результатами розгляду скарги акціонера ПрАТ "Херсон-Лада" ОСОБА_1 Південно-Українським управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме: опублікування недостовірної інформації; ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" (виконавчим органом акціонерного товариства не надано акціонеру ОСОБА_1 протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги від 16.04.2014 р. завірених підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копій документів: матеріали, з якими акціонере мають (мали) можливість ознайомитись під час підготовки до загальних зборів: проект рішень з усіх питань порядку денного зборів, перелік кандидатів до органів товариства, яких планується обирати на загальних зборах та інформацію про них, проекти трудових договорів з членами наглядової ради та ревізійної комісії, форма бюлетенів для голосування при обранні органів товариства; протоколу засідання наглядової ради щодо скликання загальних зборів акціонерів 30.04.2014 р.; висновку ревізійної комісії та аудитора товариства за 2013 рік); пп.1 п.4 р.ІІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (аудиторська перевірка ПрАТ "Херсон-Лада" за підсумками 2013 року не проводилась).

У зв'язку із виявленням порушень та на підставі п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", п. 1 розділу ХІV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, Південно-Українським управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено розпорядження від 24.07.2014 р. №№ 139-ПУ-1-Е, 140-ПУ-1-Е, 141-ПУ-1-Е, якими зобов'язано усунути вказані порушення.

Постановами від 20.01.2015 р. №№ 18-ПУ-3-Е, 19-ПУ-3-Е, 20-ПУ-3-Е уповноваженою особою Комісії ОСОБА_2 порушено справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно ПрАТ "Херсон-Лада".

02.02.2015 р. уповноваженою особою Комісії ОСОБА_3 складено акти № 32-ПУ-1-Е, 33-ПУ-1-Е, 34-ПУ-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів відносно ПрАТ "Херсон-Лада", для ознайомлення з якими керівник або представники ПАТ "Херсон-Лада" не з'явились. Вказаними актами встановлено наступні порушення: опублікування недостовірної інформації; ч. 2 ст. 78 Закону України "Про акціонерні товариства" (виконавчим органом акціонерного товариства не надано акціонеру ОСОБА_1 протягом 10 робочих днів з дня надходження письмової вимоги від 16.04.2014 р. завірених підписом уповноваженої особи товариства та печаткою товариства копій документів: матеріали, з якими акціонере мають (мали) можливість ознайомитись під час підготовки до загальних зборів: проект рішень з усіх питань порядку денного зборів, перелік кандидатів до органів товариства, яких планується обирати на загальних зборах та інформацію про них, проекти трудових договорів з членами наглядової ради та ревізійної комісії, форма бюлетенів для голосування при обранні органів товариства; протоколу засідання наглядової ради щодо скликання загальних зборів акціонерів 30.04.2014 р.; висновку ревізійної комісії та аудитора товариства за 2013 рік); пп.1 п.4 р.ІІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів (аудиторська перевірка ПрАТ "Херсон-Лада" за підсумками 2013 року не проводилась).

Постановами від 02.02.2015 р. № 29-ПУ-1-Е, 30-ПУ-1-Е, 31-ПУ-1-Е розгляд справ про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПрАТ "Херсон-Лада" призначено на 16.02.2015 р. Для участі у розгляді справи керівник та/або уповноважена особа Товариства не з’явились.

Вказані рішення направлено відповідачу засобами поштового зв'язку, про що свідчить реєстр рекомендованих листів від 04.02.2015 р.

За результатами розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ПрАТ "Херсон-Лада" позивачем винесено постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 16.02.2015 р. №№ 62-ПУ-1-Е, 63-ПУ-1-Е, 64-ПУ-1-Е, відповідно до яких до відповідача застосовано штрафні санкції у розмірі по 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить по 17000,00 грн. за кожне порушення, що сукупно складає 51000,00 грн.

Вказані постанови направлені ПрАТ "Херсон-Лада" рекомендованим листом 23.02.2015 р., про що свідчить реєстр рекомендованих листів від 23.02.2015 р. № 3.

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Статтею 11 Закону № 448/96-ВР передбачено, зокрема, що національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів регулюється Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 р. № 1470 (далі - Правила).

Розділом XVIII Правил встановлено, що штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п'ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу Комісії. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Відповідачем до суду не надано жодних доказів на підтвердження сплати штрафних санкцій або доказів оскарження постанов від 16.02.2015 р. №№ 62-ПУ-1-Е, 63-ПУ-1-Е, 64-ПУ-1-Е.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, а також приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів сплати штрафу або доказів оскарження постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з приватного акціонерного товариства "Херсон-Лада" (ЄДРПОУ 14116338) в дохід держави штрафні санкції у розмірі 51000 (п'ятдесят одна тисяча) грн. та перерахувати зазначені кошти на р/р 31116106700002, код ЄДРПОУ 37959779, код за бюджетною класифікацією 21081100, МФО 852010.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 9.4.1