Рішення

від 03.08.2009 по справі 4/244/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

4/244/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.09                                                                                        Справа №  4/244/09

Суддя   

За заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Компанія ВС”, (69015, м. Запоріжжя,  вул. Кияшка, 9/3)

До відповідача Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченко, 15-В)

Про зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Н.Г.Зінченко

секретар судового засідання Р.І. Шевейко

За участю представників:

Від позивача –Леонтієва Ю.В. –довіреність б/н від 22.04.2009 р.  

Від відповідача –Ковальов О.В. –довіреність № 01-08/550 від 08.07.2009 р.  

ВСТАНОВИВ:

12.06.2009 р. до господарського суду Запорізької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія ВС” (ТОВ “Компанія ВС”), м. Запоріжжя з позовною заявою до Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства,                       м. Запоріжжя про зобов'язання погодити та надати висновок по проекту відведення земельної ділянки площею 0,98 га для розташування бази відпочинку з готельних будинків по                         вул. Чубанова в м. Запоріжжі.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 12.06.2009 р. відкрито провадження у справі № 4/244/09, судове засідання призначено на 09.07.2009 р., у сторін витребувані документи і докази, необхідні для розгляду справи по суті.  

З метою витребування у сторін додаткових документів та матеріалів, що мають суттєве значення для всебічного, повного та об'єктивного вирішення спору в судовому засіданні на підставі ст. 77 ГПК України оголошувалися перерви до 29.07.2009 р. та до 03.08.2009 р.

В судовому засіданні 03.08.2009 р. справу розглянуто, прийнято та оголошено на підставі ст. 85 ГПК України за погодженням з представниками сторін вступну та резолютивну частини рішення.

За клопотанням представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Позивач про відмову від позову не заявив, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в  позові. Вимоги позивача ґрунтуються на ст., ст. 116, 151 ЗК України,                 ст. 20 ГК України і полягають в наступному. 15.05.2007 р. позивач звернувся до Запорізької міської ради з заявою про погодження місця розташування бази відпочинку (готельних будиночків) по вул. Чубанова в м. Запоріжжі (біля бази “Динамо”) на землях Запорізького обласного управління лісового господарства. На виконання вимог ст. 151 ЗК України (в редакції Закону України від 24.07.2007 р.) позивачем було отримано погодження відведення зазначеної земельної ділянки від відповідних погоджувальних органів, в тому числі листом           № 01-8/292 від 13.04.2007 р. Запорізьке обласне управління лісового господарства надало позивачу Висновок по відведенню земельної ділянки, яким надало згоду на резервування площадки для проектування бази відпочинку з готельних будиночків ТОВ “Компанія ВС” площею 0,98 га. Крім того, 23.01.2008 р. був складений Акт технічного обстеження лісових площ, запитуваних до відводу зі складу державного лісового фонду. 24.01.2008 р. проведений Розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь з земель. 30.07.2008 р. Запорізькою міською радою прийнято рішення № 45/89, яким було вирішено затвердити матеріали погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будиночків по вул. Чубанова, а також надано дозвіл на проектування бази відпочинку з готельних будиночків та зобов'язано замовити акт резервування земельної ділянки. На виконання цього рішення позивачем був замовлений Акт резервування земельної ділянки на проведення проектно-вишукувальних робіт № 718 від 12.08.2008 р. 19.11.2008 р. позивач звернувся до відповідача з листом про погодження  та надання висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки. Листом від 26.12.2008 р. № 01-8/1051 відповідач повідомив, що не може надати згоду на відведення запитуваної земельної ділянки із посиланням на розпорядження Кабінету міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Позивач з такою позицією відповідача не погоджується, оскільки матеріали погодження збиралися  позивачем, в тому числі, і за згодою відповідача. Тобто, лише маючи відповідну згоду відповідача було прийнято рішення № 45/89 від 30.07.2008 р., яким були затверджені матеріали погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будиночків по вул. Чубанова. Крім того, позивач просить суд врахувати, що ним проведено значний комплекс робіт з підготовки матеріалів погодження місця розташування бази відпочинку та підготовлений проект відведення земельної ділянки, що потребувало значних фінансових витрат, а незаконна відмова відповідача призводить до обмеження господарської діяльності позивача. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача надав суду пояснення по суті спору, в яких зазначив, що не заперечує проти того, що листом № 01-8/292 від 13.04.2007 р. Запорізьке обласне управління лісового господарства надало ТОВ “Компанія ВС” Висновок по відведенню земельної ділянки, яким надало згоду на резервування площадки для проектування бази відпочинку з готельних будиночків ТОВ “Компанія ВС” площею 0,98 га. Також 23.01.2008 р. був складений Акт технічного обстеження лісових площ, запитуваних до відводу зі складу державного лісового фонду, а 24.01.2008 р. зроблений Розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь з земель. 30.07.2008 р. Однак, на лист позивача від 19.11.2008 р. про погодження та надання висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки, ТОВ “Компанія ВС” було повідомлено, що Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства не може надати згоду на відведення запитуваної земельної ділянки у зв'язку із прийняттям розпорядження Кабінету міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р. щодо зупинення прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення. Отже, враховуючи зазначене розпорядження Кабінету міністрів України, відповідач не може погодити проект відведення земельної ділянки. Просить суд в позові відмовити.

Судом були досліджені письмові докази у їх сукупності, що залучені до матеріалів справи, з яких судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 15.05.2007 р. ТОВ “Компанія ВС” (позивач у справі) звернувся до Запорізького міського голови з проханням про погодження місця розташування бази відпочинку (готельних будиночків) по вул. Чубанова в м. Запоріжжі (біля бази “Динамо”) на земельній ділянці площею 1 га. (вхід. № 8783/08-32 від 15.05.2007 р.)

27.06.2007 р. листом за вих. № 01-04/2468 Запорізьке земельне управління земельних ресурсів, розглянувши лист ТОВ “Компанія ВС” про погодження місця розташування бази відпочинку (готельних будиночків) по вул. Чубанова в м. Запоріжжі для подальшого проектування цього об'єкту повідомило, що замовником виконані передпроектні проробки та отриманий позитивний висновок Головного управління архітектури та містобудування в                 м. Запоріжжі, про що свідчить протокол засідання містобудівної ради № 344 від 27.03.2007 р., та повідомлено, що для подальшого землевідведення необхідний відповідний дозвіл.  

04.09.2007 р. позивач від Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької міської ради отримав завдання за вих. № 01-04/6005и на складання матеріалів погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будинків по вул. Чубанова та підготовку Акту резервування.

На виконання вимог земельного законодавства протягом 20070 –2008 років позивачем  у повному обсязі були зібрані матеріали погодження місця розташування спірної земельної ділянки під розташування бази відпочинку (готельних будиночків) по вул. Чубанова в                     м. Запоріжжі. Зокрема, були отримані позитивні висновки: ГУАТаМ Запорізької міської ради            № 4339 від 16.06.2007 р., Запорізької міської СЕС Запорізької області № 02/1180 від          07.08.2007 р., Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури № 1031 від 02.08.2007 р., Запорізького регіонального управління водних ресурсів № 467 від 06.04.2007 р., Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області № 01-02/2810и від 09.04.2008 р., Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Запорізькій області № 1323/11/09 від 02.04.2008 р.

Крім того, листом № 01-8/292 від 13.04.2007 р. Запорізьке обласне управління лісового господарства надало ТОВ “Компанія ВС” Висновок по відведенню земельної ділянки, яким надало згоду на резервування площадки для проектування бази відпочинку з готельних будиночків ТОВ “Компанія ВС” площею 0,98 га. Також 23.01.2008 р. був складений Акт технічного обстеження лісових площ, запитуваних до відводу зі складу державного лісового фонду, а 24.01.2008 р. зроблений Розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь з земель.

На підставі отриманих позитивних висновків був складений Акт вибору земельної ділянки передбаченої під розміщення бази відпочинку з готельних будинків по вул.. Чубанова орієнтовною площею 0,98 га із земель лісу. Комісією у складі начальника Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області, начальника ГУАТаМ Запорізької міської ради, Головного державного санітарного лікаря м. Запоріжжя, начальника Запорізької обласної інспекції охорони пам'яток історії та культури, начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, голови Комунарської районної адміністрації, начальника обласного Управління лісового господарства ТОВ “Компанія ВС” було надано погодження місця розташування ділянки бази відпочинку з готельний будинків по вул. Чубанова.

На підставі отриманих позитивних висновків погоджувальних органів позивачем на розгляд Запорізької міської ради були подані належним чином оформлені матеріали погодження ТОВ “Компанія ВС” місця розташування бази відпочинку з готельних будинків по вул. Чубанова на земельній ділянки площею 0,98 га, розташованій в Комунарському районі                м. Запоріжжя в районі спортивної бази “Динамо”, розроблені ПП “МАРАФОН-М”.

30.07.2008 р. Запорізькою міською радою на підставі поданих матеріалів прийнято рішення № 45/89, яким було вирішено надати дозвіл ТОВ “Компанія ВС” на підготовку матеріалів погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будинків по                    вул. Чубанова (пункт 1), затвердити позивачу матеріали погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будиночків по вул. Чубанова (пункт 2), дозволити вести проектування бази відпочинку з готельних будинків на протязі одного року на земельній ділянці орієнтовною площею 0,9800 га (інші лісові землі) по вул. Чубанова на землях Запорізького обласного управління лісового господарства (пункт 3), а також зобов'язано замовити акт резервування земельної ділянки (пункт 4.1).

На виконання цього рішення позивачем був замовлений Акт резервування земельної ділянки на проведення проектно-вишукувальних робіт № 718 від 12.08.2008 р.

19.11.2008 р. позивач звернувся до відповідача з листом про погодження  та надання висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки.

Листом від 26.12.2008 р. № 01-8/1051 відповідач повідомив, що не може надати згоду на відведення запитуваної земельної ділянки із посиланням на розпорядження Кабінету міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов'язання відповідача погодити та надати висновок по проекту відведення земельної ділянки площею  0,98 га для розташування бази відпочинку з готельних будинків по вул. Чубанова в                         м. Запоріжжі.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, суд вважає вимоги позивача такими, що  підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (ЗК України) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Кодексом.

Відповідно до ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилучені (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної республіки Крим, Кабінетом міністрів України і Верховною радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.    

Як встановлено в ході судового розгляду справи, спірна земельна ділянка, з клопотанням щодо затвердження матеріалів погодження місця розташування якої позивач звернувся до Запорізької міської ради, знаходиться на території Комунарського району міста Запоріжжя та відноситься до земель лісового фонду Запорізького обласного управління лісового господарства, отже відповідно до п. 12 Перехідних поло жень ЗК України та частини 6 ст.149 ЗК України, повноваження по її вилученню здійснює відповідний орган виконавчої влади, яким у спірних правовідносинах є  Запорізька міська рада.

Порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, визначений статтею 151 ЗК України. Відповідно до норм вказаної статті погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Як передбачено частиною 7 цієї статті відповідна  сільська,  селищна,  міська  рада  чи місцева державна  адміністрація  згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими  частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної  спадщини. Зазначені  органи  протягом трьох тижнів з дня одержання клопотання надають  свої  висновки  відповідній  сільській, селищній, міській раді  чи  місцевій  державній  адміністрації про можливість відведення  земельної ділянки для заявлених цілей , граничні розміри , вимоги щодо відведення.

Відповідно до ч.10 ст.151 ЗК України після отримання висновків  органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає  матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених  матеріалів  та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту  відведення  земельної ділянки  або мотивоване рішення про відмову.

Матеріалами справи доведено, що позивачем умови ст. 151 ЗК України щодо отримання погодження місця розташування спірної земельної ділянки всіх погоджувальних органів та суміжних землекористувачів були виконані належним чином, зокрема, позивачем були отримані позитивні висновки ГУАТаМ Запорізької міської ради, Запорізької міської СЕС, Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури, Запорізького регіонального управління водних ресурсів, Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжі Запорізької області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Запорізькій області.

На підставі отриманих позитивних висновків рішенням Запорізької міської ради                  № 45/89 від 30.07.2008 р.  ТОВ “Компанія ВС” затверджені  матеріали погодження місця розташування бази відпочинку з готельних будинків по вул. Чубанова, надано дозвіл вести проектування бази відпочинку з готельних будинків на протязі одного року на земельній ділянці орієнтовною площею 0,9800 га (інші лісові землі) по вул. Чубанова на землях Запорізького обласного управління лісового господарства, дозволено  розробку проекту відведення земельної ділянки після погодження  та затвердження проектно-кошторисної документації будівництва у встановленому порядкута зобов'язано замовити акт резервування земельної ділянки.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування прийняті у межах їх компетенції є обов'язковими для виконання на відповідній території.

Як свідчать досліджені матеріали на виконання цього рішення, позивачем був замовлений Акт резервування земельної ділянки на проведення проектно-вишукувальних робіт № 718 від 12.08.2008 р.

19.11.2008 р. позивач звернувся до відповідача з листом про погодження  та надання висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки.

Листом від 26.12.2008 р. № 01-8/1051 відповідач повідомив, що не може надати згоду на відведення запитуваної земельної ділянки із посиланням на розпорядження Кабінету міністрів України № 610-р від 10.04.2008 р., яким зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Виходячи з вищенаведеного , суд вважає, що відмова у надані висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки відповідачем з посиланням на вимоги Розпорядження КМУ № 610-р від 10.04.2008р  є безпідставною , оскільки  в даному випадку  позивач звернувся за погодженням та наданням висновку по проекту відведення земельної ділянки.

При цьому суд бере до уваги , що зазначені дії позивач вчинює на підставі відповідного рішення Запорізької міської ради №45/89 від 30.07.2008р., яке не відмінене, не скасоване та є чинним.

Зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується, що позивачем в повному обсязі були зібрані та погоджені матеріали погодження місця розташування об'єкта, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для відмови у наданні висновку по проекту відведення спірної земельної ділянки.

Крім того, позивач розпочав процедуру по оформленню права користування відповідною земельною ділянкою, коли обмежень щодо їх вилучення та передачі не було.

В матеріалах погодження наданих позивачем міститься лист № 01-8/292 від           13.04.2007 р., яким Запорізьке обласне управління лісового господарства надало позивачу Висновок по відведенню земельної ділянки, яким надало згоду на резервування площадки для проектування бази відпочинку з готельних будиночків ТОВ “Компанія ВС” площею 0,98 га.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є  обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати за заявою позивача залишаються за ним.

На підставі викладеного, керуючись ст., ст. 44, 47, 49, 82-85 Господарсько-процесуального кодексу України, суд –

                                                  В И Р І Ш И В:

          1. Позов задовольнити.

          2. Зобов'язати Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства, (69104, м. Запоріжжя, вул. Чумаченко, 15-В, код ЄДРПОУ 33327522) погодити Товариству з обмеженою відповідальністю “Компанія ВС”, (69015, м. Запоріжжя, вул. Кияшка, 9/3, код ЄДРПОУ 34718233) та надати висновок по проекту відведення земельної ділянки площею             0,98 га для розташування бази відпочинку з готельних будинків по вул. Чубанова в                          м. Запоріжжі.

                   Суддя                                                                                 Н.Г.Зінченко.

Рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст. 84 ГПК України                           “14 ”  серпня 2009  р.