Рішення

від 23.07.2009 по справі 4/254/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

4/254/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.09                                                                                        Справа №  4/254/09

Суддя   

За заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Діка” (69096 м.Запоріжжя вул..Маршала Чуйкова 19 кв.23  )

До відповідача Запорізької обласної державної адміністрації , (69107 м.Запоріжжя пр.Леніна 164)

Про зобов'язання затвердити матеріали вибору місця розташування і надати дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Суддя Н.Г.Зінченко

За участю представників:

Від позивача –Коломоєць  С.А. –довіреність №25/09 від 04.03.2009 р.  

Від відповідача –Міняйло   О.С.  –довіреність № 08-43/2667 від 30.09.2008 р.  

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позовні вимоги до Запорізької обласної державної адміністрації  про зобов'язання затвердити матеріали погодження та надати згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки.  

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 25.06.2009 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 4/254/09, справа призначена до судового розгляду, засідання суду призначено на 16.07.2009р., у сторін витребувані документи і докази, необхідні для розгляду справи по суті.  

В судовому засіданні оголошувалась перерва до  23.07.2009р.

В судовому засіданні 23.07.2009р. , справу розглянуто, прийнято рішення, за згодою представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

За клопотанням сторін розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

Позивач про відмову від позову не заявив, заявлені вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених в  позові. Вимоги позивача ґрунтуються на ст., ст.93,123, 151 ЗК України. Мотивуючи заявлені вимоги позивач пояснив суду, що листом голови Запорізької районної державної адміністрації за вих.№02-12/125 від 26.01.2005р. ТОВ “Діка” було повідомлено  про узгодження використання земельної ділянки, розташованої в отрозі балки  між 15 та 16 Хортицькими мікрорайонами  м.Запоріжжя та надано дозвіл на збір матеріалів  погодження  місця розташування земельної ділянки для будівництва супермаркету на умовах оренди  терміном на 12 років. Надалі позивач зібрав матеріали погодження місця розташування , отримавши позитивні висновки  та відповіді від усіх необхідних служб міста. У зв'язку з тим, що запитувана  ТОВ “Діка” земельна ділянка  розташована за межами населених пунктів  та віднесена  до земель державного лісового фонду , листом від 21.01.2009р. за вих.№ 21/01 позивач звернувся до відповідача  з проханням затвердити матеріали погодження  місця розташування об'єкта  та надати дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Листом від 25.02.2009р. відповідач  відмовив  в затвердженні матеріалів погодження  місця розташування об”єкта з посиланням на  абз .3 п.1 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України.  Позивач вважає вказану відмову безпідставною  та  просить зобов'язати відповідача прийняти позитивне рішення зі спірного питання з огляду на те, що позивач розпочав процедуру отримання права на оренду земельної ділянки в 2005р., і до 01.01.2008р. отримав рішення  Запорізької районної адміністрації  від 15.01.2007р. про погодження  місця розташування  торгівельного центру на спірній земельній ділянці, тобто до набрання чинності змін до земельного законодавства в частині набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах. Отже, відповідач зобов'язаний розглянути подані ТОВ “Діка” матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та прийняти рішення про їх затвердження та надання дозволу на розробку проекту землеустрою. З урахуванням наведеного, позивач наполягає на задоволені заявлених вимог.

Представник відповідача проти позиву заперечив. Зокрема зазначив. Відповідно до п.1 Розділу X. "Перехідні положення" Земельного кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року №509: "У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".  Протягом 2006-2007р. різними державними органами та органами місцевого самоврядування  було прийнято ряд рішень про погодження  місця розташування ТОВ “Діка” об'єкту, зокрема , подібні рішення були прийняті  Запорізькою районною державною адміністрацією, Запорізькою обласною  радою, Запорізькою районною радою та ін. Однак, ні в Земельному кодексі, ні в інших нормативних актах  не міститься  визначення, які саме органи є “відповідними”, і чи є  рішення має враховуватись при застосуванні абз.3 п.1  Перехідних положень  Земельного кодексу. Тому, відповідач відхилив клопотання позивача про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки. Просить в задоволенні вимог позивача відмовити.

З матеріалів справи вбачається, що розглянувши клопотання ТОВ “Діка” 26.01.2005р. Запорізька районна державна адміністрація дозволила позивачу збір матеріалів погодження  місця розташування земельної ділянки для будівництва супермаркету  на умовах оренди  терміном до 12 років в запитуваному районі  між вул.Маршала Судця та вул.Курузова в м.Запоріжжі.

14.07.2006 р. був складений та затверджений Акт вибору та обстеження земельної ділянки, передбаченої для будівництва та функціонування  торговельного центру на землях Долинської сільської ради  Запорізького району (лісовий фонд) з позитивним висновком.

В подальшому, протягом 2006--2007року позивачем у повному обсязі були зібрані матеріали погодження місця розташування спірної земельної ділянки під будівництво та функціонування торговельного центру. Зокрема, були отримані позитивні висновки: Запорізького районного відділу земельних ресурсів, Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури, Державного управління екології та природних ресурсів у Запорізькій області, відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької РДА, Запорізької райсанепідемстанції, державного підприємства “Запорізьке лісомисливське господарство”.

На підставі отриманих позитивних висновків погоджувальних органів щодо погодження місця розташування земельної ділянки, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області № 693 від 14.07.2006р.  погодила ТОВ “Діка” місце розташування земельної ділянки для розміщення торгового центру площею 1га  на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за  межами м.Запоріжжя у районі вул..Курузова  з передачею в оренду строком на 12 років.

28.12.2006р.рішенням Запорізької районної ради  Запорізької області  №12 також було погоджено ТОВ “Діка”  місце розташування  земельної ділянки загальної площею 0,9999га  для розміщення торгового центру на території  Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів між вул..Курузова та Маршала Судця (м.Запоріжжя).

15.01.2007р. Запорізькою районною державною адміністрацією було погоджено  ТОВ “Діка” місце розташування  торговельного центру  на зазначеній земельній ділянці площею 0,9999га.

02.07.2007р. Комісією з погодження  відведення земельних ділянок  у приміській зоні  м.Запоріжжя  (протокол №7) було погоджено відведення  земельної ділянки площею 0,9999га ТОВ “Діка” на невкритих лісом землях ДДП “Запорізьке лісомисливське господарство” Запорізького  обласного управління  лісового господарства  за умови розробки ТОВ “Діка” містобудівного обґрунтування  по внесенню змін в існуючий генеральний план розвитку м.Запоріжжя в частині функціонального призначення території зелених насаджень  загального користування між 15-тим та 16-тим Хортиць ким мікрорайонами.

На виконання зазначеного протоколу протягом 2008р. спеціалізованою ліцензованою організацією ТОВ “АС-Проект” було розроблено містобудівне обґрунтування  внесення змін до генерального плану м.Запоріжжя для розміщення торгівельного комплексу між вул..Курузова та Маршала Судця., який був узгоджений з головним архітектором М.Запоріжжя.

Зазначене обґрунтування 01.04.2008р було погоджено Українським державним  науково-дослідним  інститутом проектування  міст ”Дніпромісто” як автором генерального плану  м.Запоріжжя  та надано згоду  на внесення змін до генерального плану в частині розміщення торговельного комплексу  по вул.Курузова та вул.Маршала Судця.

Листом від 21.01.2009р. за вих.№ 21/01 позивач звернувся до відповідача  з проханням затвердити матеріали погодження  місця розташування об'єкта  та надати дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Листом від 25.02.2009р. відповідач  відмовив  в затвердженні матеріалів погодження  місця розташування об”єкта з посиланням на п.1 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов'язання відповідача затвердити матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та надати дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, суд вважає вимоги позивача такими, що  підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилучені (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної республіки Крим, Кабінетом міністрів України і Верховною радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.    

Як встановлено в ході судового розгляду справи, спірна земельна ділянка, з клопотанням щодо затвердження матеріалів погодження місця розташування якої позивач звернувся до Запорізької обласної державної адміністрації , знаходиться на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами населених пунктів та відноситься до земель лісового фонду  ДП “Запорізьке лісомисливське господарсто” Запорізького обласного управління лісового господарства, отже відповідно до п. 12 Перехідних поло жень ЗК України та частини 6 ст.149 ЗК України, повноваження по її вилученню здійснює відповідний орган виконавчої влади, яким у спірних правовідносинах є  Запорізька обласна державна адміністрація.

Порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок, визначений статтею 151 ЗК України. Відповідно до норм вказаної статті погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

Як передбачено частиною 7 цієї статті відповідна  сільська,  селищна,  міська  рада  чи місцева державна  адміністрація  згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими  частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної  спадщини. Зазначені  органи  протягом трьох тижнів з дня одержання клопотання надають  свої  висновки  відповідній  сільській, селищній, міській раді  чи  місцевій  державній  адміністрації про можливість відведення  земельної ділянки для заявлених цілей , граничні розміри , вимоги щодо відведення.

Відповідно до ч.10 ст.151 Земельного кодексу України після отримання висновків  органів , зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей , зазначених у заяві (клопотанні, відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування , згідно із своїми повноваженнями , у двотижневий строк розглядає  матеріали  вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених  матеріалів  та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту  відведення  земельної ділянки  або мотивоване рішення про відмову.

Матеріалами справи доведено, що позивачем умови ст. 151 ЗК України щодо отримання погодження місця розташування спірної земельної ділянки всіх погоджувальних органів та суміжних землекористувачів були виконані належним чином, зокрема, позивачем були отримані позитивні висновки Запорізького районного відділу земельних ресурсів, Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури, Державного управління екології та природних ресурсів у Запорізькій області, відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Запорізької РДА, Запорізької райсанепідемстанції, державного підприємства “Запорізьке лісомисливське господарство”, які стали підставою для винесення позитивного рішення Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 693 від 14.07.2006р., Запорізької районної ради  Запорізької області  №12 від 28.12.2006р., Запорізької районної державної адміністрації від 15.01.2007р.  щодо погодження ТОВ “Діка” місця розташування земельної ділянки, попередньою площею 0,9999 га , яка знаходиться за межами населених пунктів на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області між вулиць Курузова та Маршала Судця.

На підставі отриманих позитивних висновків 21.01.2009р. листом за вих. № 21/01 позивач звернувся до відповідача з заявою про затвердження матеріалів  погодження та надання дозволу та вимог  на виготовлення проекту відводу вищезазначеної земельної ділянки. До клопотання позивачем були додані всі зібрані та погодженні матеріали.

25.02.2009 р. листом за вих. № 00465/08-33 позивач був повідомлений, що за результатами розгляду його звернення про затвердження матеріалів погодження місця розташування спірної земельної ділянки  відмовлено у їх затвердженні у зв'язку з внесенням змін до Земельного кодексу щодо передачі в оренду земельних ділянок на умовах аукціону, а також у зв'язку з тим, що відсутні розпорядження місцевих державних адміністрацій про погодження позивачу місця розташування об'єкту.

Відповідно до п. “г” ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрації у галузі земельних відносин належить підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

Згідно з п. 2 ст. 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” до повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля віднесено здійснення розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повно важень видає розпорядження.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що всупереч вимогам ст., ст. 8, 151 ЗК України та ст., ст. 6, 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”  відповідачем звернення ТОВ “Діка” 21.01.2009 р. № 21/01 про затвердження матеріалів погодження та надання дозволу і вимог на виготовлення проекту відводу запутуваної земельної ділянки в спосіб та строки, встановлені ст. 151 ЗК України, з винесенням відповідного мотивованого рішення з цього приводу, розглянуто не було.

У відповідності до п.12 ст. 151 ЗК України  спори пов'язані з вилученням  (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.

Зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується ,що позивачем в повному обсязі були зібрані та погоджені матеріали погодження місця розташування об'єкта, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав для відмови у їх затвердженні.

Посилання відповідача на зміни внесені до ст.124 Земельного кодексу України, суд вважає безпідставним та необґрунтованими, виходячи з такого.

Зміни, внесені  до ст. 124 ЗК України, стосуються порядку набуття права оренди земельних ділянок, в той час, як спір між сторонами у справі виник з приводу затвердження матеріалів погодження  місця розташування спірної земельної ділянки. Чинним Земельним кодексом України не внесені зміни щодо порядку вилучення  (викупу) земельних ділянок, отже всі державні органи та органи місцевого самоврядування мають право надавати висновки та погодження, передбачені цим Кодексом.

Крім того, згідно з абзацем 3 пункту 1 Розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу,  в редакції Закону України від 16.09.2008р. №509-V1, у разі прийняття відповідними органами  рішення про погодження місця  розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку  проекту відведення  земельної ділянки до 01 січня 2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності  здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

В матеріалах погодження наданих позивачем  міститься висновок голови Запорізької районної державної адміністрації  від 15.01.2007р. б\н про погодження  ТОВ “Діка” місця розташування  торгівельного центру на зазначеній земельній ділянці.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є документально підтвердженими, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати на підставі заяви позивача залишаються за ним.

На підставі викладеного, керуючись ст., ст.49, 82--85  Господарсько-процесуального кодексу України, суд –

                                                  В И Р І Ш И В:

          Позов задовольнити.

          Зобов'язати  Запорізьку обласну державну адміністрацію ( 69107 м.Запоріжжя пр.Леніна 164)  затвердити Товариству з обмеженою відповідальністю “Діка”  (69096 м.Запоріжжя вул.Маршала Чуйкова  19 кв.23 код ЄДРПОУ 33050760) матеріали вибору місця розташування земельної ділянки, загальною площею 0,9999га для будівництва супермаркету , на умовах оренди, на території Долинської сільської ради  між вулиць Курузова та Маршала Судця (м.Запоріжжя) за межами населених пунктів  на невкритих лісом  землях ДП “Запорізьке лісомисливське господарство” Запорізького обласного управління лісового  господарства  та надати дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення.

                   Суддя                                                                                 Н.Г.Зінченко.

                    Рішення виготовлено в повному обсязі та підписане  03 вересня 2009р.