Постанова

від 11.08.2015 по справі 823/1483/15

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року справа № 823/1483/15

12 год. 02 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Якиляшек І.О.,

третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагентства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - селянське (фермерське) господарство "Дана", про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3, подав позов, в якому просить визнати відмову головного управління Держземагентства у Черкаській області від 06 лютого 2015 року № 277/0/300-15-СГ протиправною та зобов'язати головне управління Держземагентства у Черкаській області внести зміни до договору оренди землі від 16 вересня 2014 року, укладеного між ОСОБА_3 та ГУ Держземагентства у Черкаській області, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19 вересня 2014 року за № 439185071240 в частині зміни орендаря, а саме: фізичну особу ОСОБА_3 замінити на селянське (фермерське) господарство "Дана", код ЄДРПОУ: 31440889.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області із клопотанням про внесення змін до договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 від 16 вересня 2014 року шляхом зміни сторони договору із фізичної особи ОСОБА_3 на СФГ "Дана" головою, якого являється позивач. 06.02.2015 відповідач надіслав листа № 277/0/300-15-СГ від 06.02.2015, яким відмовив у внесенні змін до договору земельної ділянки, обґрунтовуючи це тим, що передача в оренду і продаж земельних ділянок, що перебувають у земельній власності, здійснюється виключно на земельних торгах.

Позивач вважає дану відповідь протиправною та просить її скасувати з тих підстав, що фермерське господарство у ОСОБА_3 створене і земельна ділянка використовується фермерським господарством, сплата орендної плати також здійснюється фермерським господарством, то правильним було б внести зміни до договору оренди землі.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача, вважаючи позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими, заперечив проти позову повністю з підстав викладених у запереченні та просив суд залишити його без задоволення. Наголосила, що за результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області надано відповідь за вихідним № 277/0/300-15 СГ від 06.02.2015, згідно якої позивачу відмовлено у внесенні змін до договору оренди земельної ділянки з посиланням на ч. 2 ст.124 та ч. 2 ст. 135 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі - ЗК України), згідно з якими передача в оренду і продаж земельних ділянок, що перебувають в державній власності здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України. Серед суб'єктів, які звільняються від процедури земельних торгів немає фермерського господарства, як юридичної особи. А отже і надання земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 СФГ "Дана" в оренду для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів суперечить чинному законодавству.

Вказані обставини слугували підставою для відмови у задоволенні заяви позивача, а тому, як вважає відповідач, у його діях відсутні ознаки протиправності.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду у судове засідання не прибув, надіславши 30.07.2015 клопотання про розгляд справи без його участі. Додатково зазначив, що позовні вимоги позивача підтримує в повному обсязі та просить суд їх задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Наказом Головного управління Держземагентства у Черкаській області № 23-3479/14-14-СГ від 16.09.2014 надано ОСОБА_3 земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 35,9699 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ - секція А, підрозділ - 01.02) в адміністративних межах Гордашівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області за межами населеного пункту.

В подальшому, 16 вересня 2014 року між позивачем та відповідачем відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Черкаській області № 23-3479/14-14-СГ від 16.09.2014 укладено договір оренди землі, який згідно рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.09.2015 № 15922535 зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

За умовами договору в оренду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності з кадастровим № НОМЕР_2 площею 35,9699 га, сільськогосподарські угіддя - рілля, розташована за межами населеного пункту, в адміністративних межах Гордашівської сільської ради Тальнівського району Черкаської області. Вищевказаний договір укладено терміном на 10 років.

Згідно пояснень представника позивача, в процесі використання земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_2 площею 35,9699 га для ведення фермерського господарства позивач зіштовхнувся із ускладненнями, викликаними невідповідністю у земельних правовідносинах, а саме: фактично право користування оформлене на ОСОБА_3, а облік, звітність, оподаткування, сплата орендної плати та інше проводиться від імені юридичної особи селянського (фермерського) господарства "Дана".

У зв'язку з даною обставиною, позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області із клопотанням про внесення змін до договору шляхом зміни сторони договору оренди від 16 вересня 2014 року із ОСОБА_3 на селянське (фермерське) господарство "Дана" , керівником якого він є.

Відповідач, посилаючись на ч. 2 ст. 124 та ч. 2 ст. 135 ЗК України, відмовив позивачу внести зміни до договору оренди земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_2 площею 35,9699 га від 16 вересня 2014 року, оскільки передача в оренду і продаж земельних ділянок, що перебувають в державній власності здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених ч. ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України. Тобто не є можливим надання земельної ділянки ФГ "Дана" в оренду для ведення фермерського господарства. Дана відмова викладена у листі Головного управління Держземагентства у Черкаській області № 277/0/300-15-СГ від 06.02.2015.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 06.04.2001 зареєстровано юридичну особу селянське (фермерське) господарство "Дана" з ідентифікаційним номером 31440889. Згідно довідки АБ № 305058 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України керівником селянського (фермерського) господарства "Дана" є ОСОБА_3.

Згідно пояснень представника позивача, перед державною реєстрацією селянського (фермерського) господарства "Дана" ОСОБА_3 отримав державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 35,9699 га. Вказане узгоджується з положеннями статей 5, 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство", чинного до 01.08.2003.

В подальшому позивач відмовився від акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 35,9699 га та уклав договір оренди земельної ділянки з відповідачем.

Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України визначає Закон України "Про фермерське господарство" від 19 червня 2003 року № 973-IV (далі - Закон України № 973-IV).

Закон України № 973-IV спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно ст. 12 Закону України № 973-IV землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.

Отже, фактичним користувачем земельної ділянки площею 35,9699 га з кадастровим № НОМЕР_2, згідно вищевказаних норм, є селянське (фермерське) господарство "Дана".

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частина 2 вказаної статті передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Згідно статті 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Таким чином, зміна орендаря в даному випадку на фактичного користувача земельної ділянки, не суперечить вищевказаним положенням, оскільки земельна ділянка площею 35,9699 га з кадастровим № НОМЕР_2 передана в оренду саме для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати відмову головного управління Держземагентства у Черкаській області від 06 лютого 2015 року № 277/0/300-15-СГ протиправною.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Черкаській області внести зміни до договору оренди землі від 16 вересня 2014 року, укладеного між ОСОБА_3 та ГУ Держземагентства у Черкаській області, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 19 вересня 2014 року за № 439185071240 в частині зміни орендаря, а саме: фізичну особу ОСОБА_3 замінити на селянське (фермерське) господарство "Дана", код ЄДРПОУ: 31440889.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (20400, АДРЕСА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 146 (сто сорок шість) грн. 18 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 17.08.2015.