Рішення

від 14.08.2009 по справі 11/366/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

11/366/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.09                                                                                        Справа №  11/366/09

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий –суддя Гончаренко С.А.,

при секретарі судового засідання –Вака В.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Товариство з обмеженою відповідальністю “Скарбниця” (вул. Полякова, буд. 15, м. Запоріжжя, 69098)

до відповідача: Бердянська районна державна адміністрація (вул. Перемоги, буд. 3, м. Бердянськ, Запорізька область, 71112)

у присутності представників:

позивача: Фісун В.В. –дов. б/н від 04.08.2009р.;

відповідача: Отришка М.І. –дов. №1391/01 від 14.08.2009р.

про спонукання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю “Скарбниця” зобов'язання Бердянської районної державної адміністрації затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язання передати в довгострокову оренду шляхом підписання відповідного договору, земельну ділянку площею 1,2709 га для будівництва та обслуговування туристичної бази для обслуговування жителів територіальної громади району із земель запасу державної власності сільськогосподарського   призначення   (контур   № 4996)   на  території  Дмитрівської  сільської ради Бердянського району Запорізької області.

07.08.2009р. порушено провадження у справі, призначені дата і час судового засідання.

          Представник позивача наполягає на позовних вимогах з підстав, викладених у позові. Надав заяву про уточнення позовних вимог, а саме конкретизував земельну ділянку –кадастровий номер 2320681500:02:005:0098.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників  сторін, суд встановив наступні обставини.  

31.10.2007р. позивач звернувся до Бердянської райдержадміністрації з заявою про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва та обслуговування туристичної бази для обслуговування жителів територіальної громади Бердянського району та сімей ветеранів підрозділів антитерора “Альфа”, як колективний член Міжнародної асоціації ветеранів підрозділів антитерора “Альфа”.

30.11.2007р. розпорядженням голови Бердянської РДА за № 830, ТОВ “Скарбниця” був наданий дозвіл на збір матеріалів щодо вибору земельної ділянки для будівництва та розміщення бази відпочинку для обслуговування жителів територіальної громади Бердянського району на території Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

03.11.2008р. розпорядженням голови Бердянської РДА за № 774, на прохання позивача, у зв'язку з великим обсягом роботи, щодо погодження з відповідними органами матеріалів місця розташування земельної ділянки, термін подання до Бердянської РДА матеріалів вибору земельної ділянки, був подовжений.

01.12.2008р. розпорядженням голови Бердянської РДА за № 826, враховуючи позитивні висновки погоджувальних установ, ТОВ “Скарбниця” були затверджені матеріали вибору та погоджено місце розташування земельної ділянки площею 1,2709 га для будівництва та обслуговування бази відпочинку за рахунок земель державної власності (запасу) які розташовані на території Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Цим же розпорядженням, позивачу був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, в оренду площею 1,2709 га для будівництва та обслуговування туристичної бази та дозвіл на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА, ТОВ “Скарбниця” замовило та уклало договір з відповідною організацією на розроблення проекту землеустрою та технічної документації, щодо відведення вказаної земельної ділянки.

Після того, як був складений проект землеустрою та розроблена технічна документація на земельну ділянку, яка передається в оренду, вказані документи у відповідності до законодавства були передані до Бердянської РДА для їх затвердження та наступної передачі в оренду вищевказаної земельної ділянки ТОВ “Скарбниця”.

07 квітня 2009 року, листом за вихідним № 511/01, Бердянська РДА відмовила ТОВ “Скарбниця” в затвердженні представленого проекту землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки посилаючись на Закон України “Про державний бюджет України на-2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” від 16.09.2008 року з № 509, яким внесені зміни до Земельного Кодексу України щодо набуття права оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, виключно на аукціонах.

Оцінивши в сукупності надані сторонами докази та норми права, на які посилаються сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, господарський суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про оренду землі”, оренда землі –це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької діяльності та інших видів діяльності. Статтею 2 Закону України “Про оренду землі”, передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 ЦК України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який, втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України, встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із зазначеним вище правилом, дія закону чи іншого нормативно-правового акту поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акту, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

З наведеного вбачається, що до прав та обов'язків ТОВ “Скарбниця”, щодо отримання в оренду земельної ділянки, слід керуватися законодавством, що діяло на момент звернення ТОВ “Скарбниця” до Бердянської РДА, як розпорядника земель, з приводу надання в оренду землі. Правовідносини, щодо передачі в оренду земельної ділянки, між учасниками спору виникли у листопаді 2007 року, з моменту прийняття головою Бердянської РДА, розпорядження № 830 про надання ТОВ “Скарбниця” дозволу на збір матеріалів щодо вибору земельної ділянки. Вказаним Розпорядженням, Бердянська РДА визначила мету, задля якої надається дозвіл на проведення відповідних робіт із землеустрою, а саме –подальша передача земельної ділянки ТОВ “Скарбниця” в користування на умовах оренди. Зазначене дає підстави вважати, що у випадку проведення відповідних робіт із землеустрою та затвердження їх у встановленому законодавством порядку Бердянською РДА, у останньої відсутні правові підстави для відмови від проведення дій, необхідних для укладання договору оренди земельної ділянки та передачі її в оренду.

Відповідно до ст. 16 Закону України “Про оренду землі” в редакції, яка діяла на момент подачі заяви ТОВ “Скарбниця”, особа яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Таких заяв до Бердянської РДА не надходило, тому не було підстав для проведення аукціону або конкурсу.

До набрання чинності Законами України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (набрав чинності з 01.01.2008 року), та “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо сприяння будівництву” (набрав чинності з 15.10.2008 року), процедура передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, не передбачала проведення аукціонів, а здійснювалась відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України за проектом відведення у порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 цього кодексу.

З метою отримання в оренду земельної ділянки ТОВ “Скарбниця” виконана наступна робота:

- укладено договір №05/10/07о на виконання землевпорядних робіт від 05.10.2007 року з ТОВ “Власні землі” на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ “Скарбниця” для будівництва та обслуговування туристичної бази для обслуговування жителів територіальної громади району із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (контур № 4996) на території Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

- укладено договір на участь в реалізації Програм соціально-економічного розвитку Бердянського району від 08.11.2007 року № 6/11, з Бердянською РДА. ТОВ “Скарбниця” зобов'язано забезпечити фінансовий внесок на виконання Програм соціально-економічного розвитку Бердянського району у розмірі 120000 грн. двома етапами: перший у розмірі 60000грн. в строк до 01 грудня 2007 року, який ТОВ “Скарбниця” виконаний в повному обсязі.

- укладено договір про надання послуг від 05.06.2008 року № 32, з КП “Відділ капітального будівництва Бердянського району” на виготовлення кошторису генерального плану для будівництва та розміщення туристичної бази.

- укладено договір про надання платних послуг від 19.11.2008 року № 136, з відділом земельних ресурсів у Бердянському районі Запорізької області, на виготовлення висновку погодження місця розташування земельної ділянки, яка передається в оренду.

- укладено договір від 26.01.2009 року № 39, на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з ЗРФ ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України по земельних ресурсах”, в рамках якого розроблена відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка передається в оренду.

- укладено договір від 11.02.2009 року № 46, на виконання проектно-вишукувальних робіт з ДП “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”. Проведені проектно-вишукувальні роботи, щодо земельної ділянки, яка передається в оренду.

Також отримані позитивні висновки:

- відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області від 19.01.09 № 94/03;

- відділу містобудування та архітектури Бердянської РДА від 03.12.2008 року № 619/08;

- державної екологічної інспекції Азовського моря від 25.12.2008 року № 05/1205;

- Бердянської райСЕС від 05.12.2008 року № 167;

- Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури від 08.12.2008 року №203/3;

- державного підприємства “Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” від 16.03.2009 року № 1042.

Актом від 02.12.2008 року погоджені зовнішні межі земельної ділянки, що надається в користування позивачу. Акт підписаний землекористувачем - ТОВ “Скарбниця”, представником виконавця проекту землеустрою та представником Бердянської РДА.

Таким чином, висновками погоджувальних органів та діями Бердянської РДА - надання ТОВ “Скарбниця”, дозволу на збір матеріалів щодо вибору земельної ділянки, яка передається в оренду, затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та погодження місця її розташування, надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та дозволу на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з метою визначення розміру орендної плати за оренду земельної ділянки, яка передається в оренду ТОВ “Скарбниця”, погодження зовнішніх меж земельної ділянки, яка передається в оренду ТОВ “Скарбниця”, виконано всі необхідні дії, які передують затвердженню проекту землеустрою та укладанню договору оренди землі, що свідчить про мету Бердянської РДА, задля якої вона провела такі дії та правомірність набуття ТОВ “Скарбниця” права на оренду земельної ділянки.

Крім цього, відповідно до ст. 17 Закону України “Про внесення зиін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” передбачено, що у пазі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Бердянську районну державну адміністрацію (вул. Перемоги, буд. 3, м. Бердянськ, Запорізька область, 71112, код ЄДРПОУ 02140840) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,2709 га в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю “Скарбниця” (вул. Полякова, буд. 15, м. Запоріжжя, 69098, код ЄДРПОУ 31380008) для будівництва та обслуговування туристичної бази для обслуговування жителів територіальної громади району із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (контур № 4996 кадастровий номер 2320681500:02:005:0098) на території Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

2. Зобов'язати Бердянську району державну адміністрацію (вул. Перемоги, буд. 3, м. Бердянськ, Запорізька область, 71112, код ЄДРПОУ 02140840) передати в довгострокову оренду Товариству з обмеженою відповідальністю “Скарбниця” (вул. Полякова, буд. 15, м. Запоріжжя, 69098, код ЄДРПОУ 31380008) земельну ділянку загальною площею 1,2709 га, для будівництва та обслуговування туристичної бази для обслуговування жителів територіальної громади району із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (контур № 4996 кадастровий номер 2320681500:02:005:0098), розташованої на території Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, шляхом укладання  відповідного договору довгострокової оренди.

Суддя                                                          Гончаренко С.А.

В судовому засіданні 14.08.2009р. за згодою представників сторін оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 19.08.2009р.