Постанова

від 14.12.2010 по справі 2601/10/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" грудня 2010 р. 11 год.07 хв.Справа № 2-а-2601/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Плахотнюк С.О.,

за участю: представника ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" - ОСОБА_1

представників Херсонського обласного центру зайнятості - ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні об'єднану адміністративну справу за позовами товариства з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" до інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості про скасування акту, Каланчацького районного центру зайнятості до товариства з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкрейн" про стягнення суми штрафу,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" (далі - Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості (далі - Інспекція, ХОЦЗ) про скасування акту від 15.04.2010 року № 2/ш щодо невиконання вимог ст. 8 Закону України "Про зайнятість населення".

Каланчацький районний центр зайнятості звернувся до суду із позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкрейн" про стягнення штрафу в розмірі 17680,0 грн.

Ухвалою від 24.11.2010 року справи об'єднані в одне провадження.

У судовому засіданні представник Товариства позовні вимоги підпримав повністю. Суду пояснив, що 15 квітня 2010 року представниками Інспекції складено акт щодо невиконання Товариством вимог ст. 8 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. № 803-ХІІ (далі - Закон № 803-ХІІ). Посилаючись на вказану статтю та постанову КМУ № 322 від 08.04.2009 р. "Про затвердження Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства", Інспекція у своєму акті зазначає, що підприємство всупереч вимог наведених норм законодавства, продовжувало використовувати працю громадянина ОСОБА_4 Карплуса Омрі після закінчення терміну дії дозволу на працевлаштування - 26.02.2010 р., звільнивши іноземця 01.03.2010 року.

Товариство вважає такі висновки Інспекції необгрунтованими, оскільки контрактом визначено термін його дії - з 02 березня 2009 року до 26 лютого 2010 року, а тому в останній день роботи за трудовим контрактом з Карплусом Омрі, директор ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" ОСОБА_5 надала відділу кадрів розпорядження підготувати та оформити документи про припинення трудових відносин з даним громадянином та його звільнення.

Представник Товариства зауважив, що трудові відносини з Карплусом Омрі були припинені 26.02.2010 р., оскільки цей день був останнім робочим днем іноземця у ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін". Зважаєючи на те, що наступні дні після 26.02.2010 року (27.02.-субота та 28.02.2010 р.-неділя) вихідні, то наказ про звільнення виготовлений у понеділок - 01.03.2010 р. На підставі наведеного представник Товариста вважає, що підприємство не порушило вимог ст. 8 Закону № 803-ХІІ, оскільки не використовувало працю іноземця у вихідні дні, а тому просить скасувати акт від 15.04.2010 року.

Представники ХОЦЗ проти позову заперечили та пояснили, що Товариством допущені порушення вимог ст. 8 Закону України "Про зайнятість населення" та Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 08.04.2009 р. (далі - Порядок № 322), а саме: після закінчення терміну дії дозволу на працевлаштування № 1601 від 27.02.2009 р. підприємство продовжувало використовувати працю громадянина ОСОБА_4 Карплуса Омрі на посаді заступника директора з виробництва. Зазначене порушення зафіксоване в акті про порушення законодавства про зайнятість населення № 2-ш від 15.04.2010 року. На підставі ст. 8 Закону 803-ХІІ товариству запропоновано добровільно внести штраф у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітньої плати в сумі 17680,00 грн.

Щодо стягнення суми штрафу, представник ХОЦЗ пояснив, що Каланчацький РЦЗ є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, та підпорядкований Херсонському обласному центру зайнятості, а тому повноваження щодо стягнення суми штрафу, не сплаченої добровільно, належать центру зайнятості, у якому зареєстрований роботодавець.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

15 квітня 2010 року інспекцією по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості проведено перевірку ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" щодо додержання законодавства про зайнятість населення. За результатами перевірки складено акт про порушення законодавства про зайнятість населення № 2-ш від 15.04.2010 р.

Перевіркою встановлено, що ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" було допущено порушення вимог ст. 8 Закону № 803-ХІІ та Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, а саме: Товариство продовжувало використовувати працю громадянина ОСОБА_4 Карплуса Омрі на посаді заступника директора з виробництва після закінчення терміну дії дозволу на працевлаштування (термін дії дозволу закінчився 26.02.2010р., Карплуса Омрі звільнено 01.03.2010р.). У акті зазначено, що на підставі ст. 8 Закону № 803-ХІІ Товариству запропоновано добровільно внести штраф у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати в сумі 17680 грн.

Відповідно до ч. 2 , 3 ст. 8 Закону № 803-ХІІ роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, дозвіл на використання праці іноземця видається роботодавцю Державним центром зайнятості або за його дорученням центром зайнятості Автономної Республіки Крим, обласними, Київським та Севастопольським міськими центрами зайнятості та надає право роботодавцю тимчасово використовувати працю іноземця на конкретному робочому місці або певній посаді.

Наказом ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" від 02.03.2009 р. № 07/а-к Карплуса Омрі призначено на посаду заступника директора з виробництва з 02.03.2009 р.

02.03.2009 р. між ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" та Карплусом Омрі укладено трудовий контракт, термін дії якого відповідно до п. 8.1. з 02 березня 2009 року до 26 лютого 2010 року.

Як вбачається із матеріалів справи 27.02.2009 р. Державним центром зайнятості видано ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкрейн" дозвіл на працевлаштування громадянина ОСОБА_4 Карплуса Омрі. Дозвіл дійсний до 26.02.2010 р.

Наказом ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" від 01.03.2010 р. № 2-к Карплуса Омрі звільнено з посади заступника директора з виробництва з 01.03.2010 р.

Слід відмітити, що припинення строкового трудового договору відбувається в разі спливу строку договору, у разі його дострокового розірвання на вимогу однієї зі сторін та в інших випадках, передбачених статтею 36 КЗпП. Сплив строку трудового договору не тягне за собою автоматичного звільнення працівника, тому роботодавець до закінчення цього строку повинен видати наказ про звільнення працівника.

Пунктом 2.26 Інструкції про ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 р. № 58 визначено, що днем звільнення працівника вважається останній день роботи.

Отже, останній день роботи працівника, повинен збігатися з датою його звільнення.

Беручи до уваги той факт, що днем звільнення Карплуса Омрі є 01.03.2010 р., суд вважає, що зазначений день є останнім днем роботи іноземця.

Права іноземців передбачені статтею 26 Конституції України, згідно із якою іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Порядком видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства встановлено, що дозвіл на використання праці іноземця та особи без громадянства надає право роботодавцю тимчасово використовувати працю іноземця та особи без громадянства на конкретному робочому місці або певній посаді. Термін роботи іноземця на підприємстві не може перевищувати терміну дії дозволу на працевлаштування.

За таких обставин суд приходить до висновку про обгрунтованість висновку Інспекції щодо невиконання Товариством вимог ст. 8 Закону № 803-ХІІ та Порядку № 322, зважаючи на те, що термін дії трудового контракту та дозвіл та використання праці іноземця закінчилися 26.02.2010 року, звільнений Карплус Омрі 01.03.2010 р., тобто після закінчення дії дозволу на працевлаштування.

Таким чином суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ТОВ "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" слід відмовити.

Разом з тим, позовні вимоги щодо стягнення з Товариства на користь Каланчацького районного центру зайнятості штрафу у розмірі 17680,0 грн. підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 34 Закону № 803-ХІІ контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями. Службові особи, винні у порушенні законодавства України про зайнятість населення, притягуються у зазначеному порядку до відповідальності (ст. 35 Закону № 803-ХІІ).

Діяльність інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення визначається Положенням про Інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 24.06.1991 р.

Відповідно до пп. В«бВ» та В«дВ» п. 6 вищеназваного Положення Інспекція здійснює контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, а саме: забезпечує правильність і своєчасність застосування економічних санкцій за порушення законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами і організаціями; здійснює заходи, спрямовані на недопущення нелегального використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості.

Частиною 4 ст. 8 Закону № 803-ХІІ встановлено, що у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про правомірність дій інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості в особі Каланчацького РЦЗ щодо стягнення з Товариства штрафу в розмірі 17680,0 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Позовні вимоги Каланчацького районного центру зайнятості до товариства з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкрейн" про стягнення суми штрафу задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін", ідентифікаційний код - 35836805 на користь Каланчацького районного центру зайнятості штраф у розмірі 17680,0 грн. (сімнадцять тисяч шістсот вісімдесят грн.) на р/р 37176305900186, код доходу 50040500, одержувач ВДК у Каланчацькому районі, банк одержувача ГУДКУ в Херсонській області, МФО 852010, код ОКПО 24103802.

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Махаріші Органік Егрікалче Юкреін" в задоволені позовних вимог до інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Херсонського обласного центру зайнятості про скасування акту.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 грудня 2010 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 2.33