Рішення

від 22.09.2009 по справі 40/241-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

40/241-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" вересня 2009 р.                                                            Справа № 40/241-09

вх. № 7309/4-40

Суддя господарського суду  

при секретарі судового засідання

за участю представників сторін:

позивача - Бригадир І.В., дов. від 21.09.2009 року 3-ї особи Чурик В.Г., посвідчення № 161 від 23.11.2004 року відповідача - 1. не з*явився, 2. не з*явився

розглянувши справу за позовом Комунарської сільської ради, с. Комунар 3-я особа Харківську міжрайонну природоохоронну прокуратура, м. Харків

до  1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП", м. Харків

2. Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, м. Харків  

про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач – Комунарська сільська рада звернулося до господарського суду з позовною заявою до відповідачів – Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" та Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України про примусове припинення права на земельну ділянку, скасування права постійного користування земельною ділянкою та Державного акту на право постійного користування землею.

Представник позивача у судовому засіданні підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні позивача у судовому засіданні підтримує позов.

Представник першого відповідача у судове засідання не з*явився, відзив на позовну заяву суду не надав.

Представник другого відповідача у судове засідання не з*явився, у наданій через канцелярію господарського суду 22 вересня 2009 року за вхідним № 23048 заяві просить суд перенести розгляд справи, у зв*язку з находження представника Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України у судовому засіданні в Апеляційному суді Харківської області.

Суд розглянувши матеріали справи та заяву другого відповідача про перенесення розгляду справи, вважає заяву необгрунтованим і відмовляє у її задоволенні.  

Враховуючи те, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов"язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно зі статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно дослідивши обставини та докази на їх підтвердження, вислухавши уповноважених представників позивача та третьої особи, судом встановлено наступне.

Рішенням № 78 ІУ сесії ХХІІ скликання Комунарської сільської ради народних депутатів від 30 травня 1995 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) було вирішено надати в постійне користування земельну ділянку площею 0,66 га, що знаходиться в межах території населеного пункту с. Комунар по вул. Безлюдівська, 3 для будівництва виробничої бази. Вказане рішення було прийнято після підготовки та погодження Акту вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво продовольчої бази в с. Комунар затвердженого 25 травня 1995 року.

Через деякий проміжок часу на підставі вказаного рішення був виданий Державний акт на право постійного користування землею серія ХР-25-89-1083 від 10 липня 1995 року. Відповідно до пункту 2 Рішення №78 ІУ сесії ХХІІ скликання Комунарської сільської ради народних депутатів Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" було зобов'язано до початку забудови та отримання державного акту виготовити проектну документацію і погодити її у встановленому порядку.

Актом вибору та обстеження земельної ділянки під будівництво продовольчої бази в с. Комунар від 25 травня 1995 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" теж було зобов'язано проектом забудови передбачити благоустрій території і будівництво під'їзного шляху.

Незважаючи на встановлені для суб'єкта господарювання обов'язки щодо оформлення проектної земельної документації, впродовж 14 років, а саме, починаючи з 1995 року, з моменту винесення вказаних рішень, жодне із зобов'язань відповідачем 1 виконано не було.

Суду не надано жодних документів на підставі яких був виданий державний акт. Судом встановлено, що землевпорядна документація (проект відведення, технічна документація, тощо), виготовлена та погоджена у встановленому законом порядку не була, на розгляд та затвердження сесії сільської ради не подавалася. Вказане порушення триває і на теперішній час.

Такі дії відповідача 1 є прямим порушенням вимог п. в частини 1 статті 20 Закону України "Про землеустрій", де зазначено "Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: … в) надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок".

Суд врахував, що на момент винесення рішення сільської ради, діяв Земельний кодекс України редакції 1990 року у статті 19 якого "Надання земельних ділянок у користування" зазначається:

"… Частина 6 Надання земельних ділянок здійснюється за проектами відведення цих ділянок.

… Частина 11 Підприємство, установа, організація та громадяни, заінтересовані в одержанні земельних ділянок, звертаються з відповідним клопотанням до місцевої Ради народних депутатів, яка має право надавати земельні ділянки.

Частина 12 До клопотання додаються: копія генерального плану будівництва або інші графічні матеріали, що обгрунтовують розмір намічуваної для відведення площі, титульний список або довідка про фінансування будівництва, проект рекультивації земель, інші матеріали.

Частина 14 Проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель"

За умови відсутності проекту землеустрою та іншої землевпорядної документації, Комунарська сільська рада з метою перевірки порядку землекористування та виконання рішення сесії 1995 року направила запити у Харківську міжрайонну природоохоронну прокуратуру та Управління Держкомзему у Харківському р-ні Харківської обл. Наслідком вказаного звернення стали відповіді, суть яких зводиться до наступного. Так, у листі Управління Держкомзему України у Харківському районі Харківської області №2034 від 17 серпня 2009 року зазначено:

Правовстановлюючі документи на Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (державний акт на право постійного користування договір оренди) на користування земельною ділянкою площею 0,66 га, що знаходиться в межах с. Комунар в Управлінні відсутній. Технічна документація, на підставі якої був виданий державний акт на право постійного користування Товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" в Управлінні не зареєстрована.

Інформація майже тотожного змісту міститься у листі Управління Держкомзему України у Харківському районі Харківської області №2015 від 12 серпня 2009 року на ім'я судді Харківського районного суду Козирєвої Г.М.

За наслідками розгляду звернення, Управлінням Держкомзему Держземінспекції було подано лист №2035 від 17 серпня 2009 року з клопотанням перевірити порядок дотримання земельного законодавства відповідачем.

Наслідком перевірки звернення сільської ради Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою став Протест прокурора від 20 серпня 2009 року з вимогою про скасування Рішення №78 ІУ сесії ХХІІ скликання Комунарської сільської ради народних депутатів.

Тим самим, Комунарською сільською радою були отримані дані, які свідчать про те, що відповідачем, окрім порушення статті 19 Земельного кодексу України (редакція 1990 року) було порушено вимоги Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) (Затверджено Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 15 квітня 1993 року N 28), у пункті 1.6. якого зазначається – "Виготовлення державних актів на право приватної власності на землю, постійного користування землею … провадиться після винесення в натуру (на місцевість) меж земельних ділянок за проектами їх відведення".

При цьому, пунктом 1.10. вказаної Інструкції зазначено – "Технічна документація при складанні державних актів включає:

… при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки, якими вони користуються:

- виписку з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки; - журнали і абриси геодезичних вимірювань; - каталог координат окружної межі землекористування; план земельної ділянки; - відомість обчислення площ; - експлікацію земельних угідь; - матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Технічна документація по складанню державних актів зберігається у відділах земельних ресурсів районних державних адміністрацій …”.

З врахуванням перелічених порушень законодавства, вказані документи, включаючи протест прокурора, були винесені на розгляд чергової сесії Комунарської сільської ради, наслідком чого стало рішення від 27 серпня 2009 року, відповідно до якого було постановлено:

Протест Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора задовольнити;

скасувати Рішення №78 ІУ сесії ХХІІ скликання Комунарської сільської ради народних депутатів про виділення Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП"(м. Харків, вул. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) про виділення 0,66 га землі під будівництво виробничої бази в с. Комунар;

припинити Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул.. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) право постійного користування землею площею 0,66 га переданою під будівництво виробничої бази в с. Комунар;

скасувати Державний акт на право постійного користування землею серія ХР-25-89-1083 від 10 травня 1995 року на підставі якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул. К. Маркса, буд. 38в кв. 39 код ЄДРПОУ 22652890) належить право постійного користування земельною ділянкою площею 0,66 га.

Цим же рішенням було зобов'язано Виконавчий комітет Комунарської сільської ради звернутися до суду відповідної юрисдикції з позовом про припинення та скасування належного Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" права постійного користування земельною ділянкою площею 0,66 га та скасування (анулювання) Державного акту на право постійного користування землею серія ХР-25-89-1083 від 10 травня 1995 року.

Крім зазначених обставин судом встановлено, що в 2007 році Господарським судом Харківської області розглядалася справа №29/637-07 вх. № 12390/5-29 за позовом Комунарської сільської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" про припинення права користування земельної ділянкою. Підставою для звернення було невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Судом було встановлено, що спірна земельна ділянка (як то вказував позивач) не використовувалася під городи, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" приступило до використання за цільовим призначенням – будівництва об'єктів містобудування. В той же час, судом не встановлено до будівництва якого об'єкту приступив відповідач. Як зазначено в державному акті Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" отримало землю для "будівництва виробничої бази".

Стаття 66 Земельного кодексу України зазначає: "До земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд". Таким чином суд встановив, що земельна ділянка надана відповідачеві 1 має цільове призначення землі промисловості. В той же час з 2007 року відповідач 1 веде будівництва автозаправної станції і з цією метою почав розробку всіх необхідних погоджувальних документів.

Частина 1 статті 71 Земельного кодексу України вказує "До земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, … автозаправними станціями, … й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту." Таким чином, споруджуючи автозаправну станцію на землях промисловості, відповідач 1 порушує цільове призначення земельної ділянки, що у відповідності частини 1 статті 35 Закону України "Про охорону земель" є порушенням обов'язків землекористувача, і на основі п.а частини 1 статті 143 земельного кодексу України є підставою для примусового припинення в судовому порядку права користування земельною ділянкою.

На основі матеріалів справи суд приходить до висновку, що відповідачем 1 порушена процедура оформлення, отримання та реєстрації державного акту на право постійного користування землею, що тягне за собою недійсність самого акту. Крім того в діях відповідача по використанню земельної ділянки є порушення її цільового призначення, що є підставою для примусового припинення користування землею. Таким чином, вищезазначені обставини свідчать про наявність порушення з боку відповідача, які є правовими підставами для задоволення позову.

Приймаючи до уваги, що позивач не наполягає на стягненні з відповідачів судових витрат, суд вважає, що витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу слід покласти на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями  6, 8, 19, 124, 129 Конституції України,  статтями 5, 66, 71, 143 Земельного кодексу України,  статтею 35 Закону України "Про охорону земель", статтями 1, 4, 12, 33, 43, 47, 49, 75,  82-85  Господарського процесуального кодексу України, -   

ВИРІШИВ:

У задоволенні заяви другого відповідача про перенесення розгляду справи відмовити.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати Державний акт на право постійного користування землею серія ХР-25-89-1083 від 10 липня 1995 року на підставі якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) належить право постійного користування земельною ділянкою площею 0,66 га;

Припинити Товариству з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) право постійного користування землею площею 0,66 га, переданою під будівництво виробничої бази в с. Комунар;

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-торгівельне підприємство "ВТП" (м. Харків, вул.. К. Маркса, буд. 38в кв.39 код ЄДРПОУ 22652890) звільнити земельну ділянку площею 0, 66 га та повернути її у склад земель запасу територіальної громади с. Комунар в особі Комунарської сільської ради;

Зобов'язати Харківську регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України скасувати (анулювати) запис про реєстрацію Державного акту на право постійного користування землею серія ХР-25-89-1083 від 10 липня 1995 року, реєстраційний №3 від 10 липня 1995 року, та внести відповідні зміни до Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди земельної ділянки стосовно користувача земельної ділянки.

Повний текст рішення підписаний 24.09.2009 року.

Суддя                                                                                            

Секретар судового засідання                                                                 Карімов В.В.