Рішення

від 04.08.2015 по справі 288/185/15-ц

ПОПІЛЬНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 288/185/15-ц

Провадження № 2/288/134/15

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді - Сікан В. М.,

при секретарі - Дашинській Н. Є.,

за участю: прокурора - Кулінської М.В.,

представників відповідачів: - ОСОБА_1,

- ОСОБА_2,

- ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня цивільну справу за позовом прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави до ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6 районної державної адміністрації, ОСОБА_6 районного управління юстиції в Житомирській області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_7 інспекція сільського господарства в Житомирській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Реєстраційна служба ОСОБА_6 районного управління юстиції в Житомирській області, Фермерське господарство «Ставищанське» про визнання незаконними та скасування розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації, наказів ОСОБА_4 управління Держземагенства у Житомирській області, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

В поданій до суду позовній заяві прокурор вказує, що розпорядженням голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 66,0 га із земель запасу та загальною площею 55,5 га із земель резерву Ставищенської сільської ради з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 23.02.2012 №106 до пункту 1 розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 внесено зміни, якими слова «загальною площею 66,0 га» замінено словами «загальною площею 49,0 га».

На підставі вказаних розпоряджень ОСОБА_5 звернувся із заявою до ОСОБА_6 бюро землевпорядних та оціночних робіт з метою розробити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 104,3524 га із земель Ставищенської сільської ради в оренду для ведення фермерського господарства.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців ОСОБА_5 під час розроблення проекту землеустрою 13.11.2012 зареєстровано фермерське господарство «Новоселицьке».

Наказом ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 № ЖТ/1824786500:01:000/00001350 та наказом ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 №ЖТ/1824786500:03:000/00001349 затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 104,3524 га по передачі в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Ставищенської сільської ради Попільнянського району та надано в оренду ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 25,2630 га (кадастровий номер 1824786500:01:000:0158) та загальною площею 79,0894 га (кадастровий номер 1824786500:03:000:0541), розташовані на території Ставищенської сільської ради.

На підставі зазначених розпоряджень 22.01.2014 між ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі №82/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 79,0894 га (кадастровий номер 1824786500:03:000:0541) із земель Ставищенської сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 № 10531374) та договір оренди землі №81/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 25,2630 га (кадастровий номер 1824786500:01:000:0158) із земель Ставищенської сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 № 10519159) для ведення фермерського господарства.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 24.09.2014 №3882/04-16 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 25,2630 га (кадастровий номер 1824786500:01:000:0158) складає 464271,51 грн., земельної ділянки площею 79,0894 га (кадастровий номер 1824786500:03:000:0541) складає 1443822,17 грн.

Прокуратурою Попільнянського району встановлено, що розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації та накази ОСОБА_4 управління Держземагентства Житомирської області є незаконними, а договір оренди земельної ділянки укладений безпідставно, повинен бути визнаний недійсним, рішення про державну реєстрацію права оренди підлягає скасуванню, а земельна ділянка - поверненню до державної власності з наступних підстав.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 21.08.2014 №19187938 ОСОБА_5 виступає засновником фермерського господарства «Новоселицьке», інші фермерські господарства ним не створювалися.

Фермерське господарство «Новоселицьке» зареєстровано ОСОБА_5 13.11.2012 після укладення договору оренди землі від 17.02.2012 щодо земельної ділянки площею 60,7778 га із земель Парипської сільської ради Попільнянського району, що підтверджується довідкою відділу Держземагентства у ОСОБА_6 районі від 03.02.2015 №22-618-0.3-404/2-15.

На час видачі наказів ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 №ЖТ/1824786500:01:000/00001350 та №ЖТ/1824786500:03:000/00001349 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_5 уже створив фермерське господарство «Новоселицьке», та при укладенні договорів оренди від 22.01.2014 №82/14, №81/14мети створення нового фермерського господарства не мав, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 31.01.2015 №20008267. Відповідно ОСОБА_5 уклав зазначені договори оренди з метою розширення вже існуючого фермерського господарства.

ОСОБА_5, не вчинив всі необхідні дії для правомірного набуття в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

За таких обставин дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду загальною площею 104,3524 га із земель Ставищенської сільської ради Попільнянського району для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 надано з порушенням вимог законодавства, накази ОСОБА_4 управління Держземагенства про затвердження даного проекту та про передачу в оренду земельних ділянок не відповідають законодавчо встановленим вимогам, договори оренди земельних ділянок укладено незаконно.

Прокурор, просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 «Про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради».Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 23.02.2012 №106 «Про внесення змін до розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 «Про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою надання у користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради»».Визнати незаконним та скасувати наказ ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 №ЖТ/1824786500:03:000/00001349 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки».Визнати незаконним та скасувати наказ ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 №ЖТ/1824786500:01:000/00001350 «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки».Визнати недійсним договір оренди землі від 22.01.2014 №82/14, укладений між ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області та

ОСОБА_5Визнати недійсним договір оренди землі від 22.01.2014 №81/14, укладений між ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області та

ОСОБА_5Скасувати рішення реєстраційної служби ОСОБА_6 районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_5 №10531374 від 31.01.2014 згідно договору оренди землі від 22.01.2014 №82/14 на земельну ділянку площею 79,0894 га.Скасувати рішення реєстраційної служби ОСОБА_6 районного управління юстиції Житомирської області про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за ОСОБА_5 №10519159 від 31.01.2014 згідно договору оренди землі від 22.01.2014 №81/14 на земельну ділянку площею 25,2630 га.Зобов'язати ОСОБА_5 (Житомирська область, Попільнянський район, с.Новоселиця, вул.Леніна, 34, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути ОСОБА_4 управлінню Держземагентстсва у Житомирській області (м.Житомир, вул.Довженка, 45, ідентифікаційний код юридичної особи 38329757) земельну ділянку площею 25,2630 га вартістю 464271,51 грн., надану для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером 1824786500:01:000:0158, шляхом підписання актів прийому - передачі.Зобов'язати ОСОБА_5 (Житомирська область, Попільнянський район, с.Новоселиця, вул.Леніна, 34, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути ОСОБА_4 управлінню Держземагентстсва у Житомирській області, м.Житомир, вул.Довженка, 45, ідентифікаційний код юридичної особи 38329757 земельну ділянку площею 79,0894 га вартістю 1443822,17 грн., надану для ведення фермерського господарства на території Ставищенської сільської ради Попільнянського району Житомирської області з кадастровим номером 1824786500:03:000:0541, шляхом підписання актів прийому - передачі.

Прокурор, в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, оскільки спірні земельні ділянки передано в оренду ОСОБА_5 з порушенням закону.

Представники відповідачів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 районної державної адміністрації, в судовому засіданні позов не визнали, просили суд його не задовольняти, оскільки спірні земельні ділянки передано в оренду ОСОБА_5 відповідно до вимог закону.

Представник відповідача ОСОБА_6 районного управління юстиції Житомирської області, представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області та представник третьої особи Реєстраційної служби ОСОБА_6 районного управління юстиції в Житомирській області в судове засідання не з'явилися, подали до суду заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області та представник третьої особи Фермерське господарство «Ставищанське» в судове засідання не з'явилися, хоча неодноразово належним чином повідомлялися про час і місце розгляду справи, їх неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до поданої заяви від 31.05.2011 року та висновку комісії з питань створення фермерських господарств від 04.02.2011 року, розпорядженням голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 ОСОБА_5 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 66,0 га із земель запасу та загальною площею 55,5 га із земель резерву Ставищенської сільської ради з метою передачі в користування на умовах оренди терміном на 10 років для ведення фермерського господарства. Розпорядженням голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 23.02.2012 № 106 до пункту 1 розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 19.07.2011 №325 внесено зміни, якими слова «загальною площею 66,0 га» замінено словами «загальною площею 49,0 га». /а.с.14, 15, 40, 152/

Наказами ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області від 18.12.2013 року № ЖТ/1824786500:03:000/00001349, від 18.12.2013 року № ЖТ/1824786500:01:000/00001350, затверджено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 на території Ставищенської сільської ради Попільнянського району та надано в оренду ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 79,0894 га (кадастровий номер 1824786500:03:000:0541), загальною площею 25,2630 га (кадастровий номер 1824786500:01:000:0158) розташовані на території Ставищенської сільської ради. /а.с.16, 17/

На підставі зазначених наказів 22.01.2014 року між ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області та ОСОБА_5 укладено договір оренди землі № 82/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 79,0894 га (кадастровий номер 1824786500:03:000:0541) із земель Ставищенської сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 № 10531374), договір оренди землі № 81/14 щодо передачі в оренду земельної ділянки загальною площею 25,2630 га (кадастровий номер 1824786500:01:000:0158) із земель Ставищенської сільської ради (рішення про державну реєстрацію права оренди від 31.01.2014 року № 10519159), для ведення фермерського господарства строком на 10 років. Зазначені договори оренди землі внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права. На реалізацію договорів оренди землі ОСОБА_5 було створено та 02.03.2015 року зареєстроване відповідним чином фермерське господарство «Ставищанське». /а.с.18, 23/

Згідно ст.1 ч.1 ЗУ «Про фермерське господарство», для отримання /придбання/ у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Посилання прокурора на те, що оспорюване розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації є незаконним і підлягає скасуванню, так як в поданій позивачем заяві до ОСОБА_6 районної державної адміністрації від 31.05.2011 року про отримання земельних ділянок в оренду з метою ведення фермерського господарства не в повній мірі викладено умови передбачені ч.2 ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство», є безпідставним, оскільки незначна невідповідність заяви за змістом, не може мати своїм наслідком скасування законного розпорядження, яке гарантує ОСОБА_5 передбачене ст.42, 43 Конституції України, ст.1 ЗУ «Про фермерське господарство» право на працю та незаборонену законом підприємницьку діяльність.

Згідно ст.42,43 Конституції України, ст.1 ЗУ «Про фермерське господарство», кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян.

Твердження прокурора про те, що ОСОБА_5 передано в оренду земельні ділянки без проведення земельних торгів з огляду вимог ст.124, 134 ЗК України, є безпідставним, оскільки ним було створено та 02.03.2015 року зареєстровано фермерське господарство «Ставищанське», основною метою якого є користування спірними земельними ділянками, тобто після прийняття спірного розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації, наказів ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області, укладення договорів оренди землі.

Відповідно до ст.134 ч.2 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах /земельних торгах/ земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В поданій до суду позовній заяві прокурор посилається як на обґрунтування своїх вимог на ту обставину, що ОСОБА_5 передано в оренду земельні ділянки не єдиним масивом з огляду вимог ст.7 ч.7 ЗУ «Про фермерське господарство».

Зазначене твердження є безпідставним з огляну на наступне.

Згідно ч.7 ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Термін «єдиний земельний масив введений Законом «про порядок виділення в натурі /на місцевості/ земельних ділянок власникам земельних часток /паїв/ однак його зміст чітко не визначений.

Разом з тим, вказаний Закон передбачає виділення земельних часток /паїв/ у натурі / на місцевості/ єдиним земельним масивом двох видів. Перший з них являє собою суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів. Другий вид єдиного земельного масиву - це одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток /паїв/.

Земельний масив - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення /сільськогосподарських угідь/ придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування /зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами/, що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу /автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо/.

Виходячи з загального аналізу вказаних вище понять, а також враховуючи відсутність у чинному земельному законодавстві чіткого визначення поняття «єдиного земельного масиву», суд приходить до висновку, що земельні ділянки, дозволи на розроблення проекту землеустрою по яких видано спірне розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації для ведення фермерського господарства, становить індивідуальність земельних ділянок в групі компактно розташованих полів, які знаходяться в межах території Новоселицької сільської ради Попільнянського району, а тому є єдиним земельним масивом.

Позовні вимоги, щодо визнання недійсними договорів оренди землі, скасування рішення реєстраційної служби ОСОБА_6 районного управління юстиції, зобов'язання ОСОБА_5 повернути спірні земельні ділянки не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від вимоги про визнання незаконними та скасування спірного розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації, наказів ОСОБА_4 управлінням Держземагентства у Житомирській області.

З інших підстав прокурором спірні розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації та накази ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області не оспорюються.

В рішенні, справа «Рисовський проти України» від 20.10.2012 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «незалежного урядування» є особливо важливим. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. На державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість, тобто потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка поклалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь - якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються, що є справедливим балансом між інтересами особи та інтересами суспільства.

Згідно ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом в інтересах держави, не врахував ту обставину, що у даному випадку інтереси держави не порушено, а навпаки захищено інтерес окремого громадянина, який є невід'ємною частиною суспільного та державного інтересу.

Відповідно до ст.60 ч.1 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зазначені обставини в їх системному зв'язку свідчать, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки прокурор не довів суду ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Керуючись ст.9,42,43 Конституції України, ст.17,18 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.4 Закону України «Про оренду землі», ст.1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство», ст.1,4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.15 1 , 31, 116, 123, 124, 126, 134 ЗК України, ст. 3, 8, 10, 15, 45, 60, 61, 88, 209, 212-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову прокурора Попільнянського району Житомирської області в інтересах держави до ОСОБА_4 управління Держземагентства у Житомирській області, ОСОБА_5, ОСОБА_6 районної державної адміністрації, ОСОБА_6 районного управління юстиції в Житомирській області, третя особа на стороні позивача ОСОБА_7 інспекція сільського господарства в Житомирській області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Реєстраційна служба ОСОБА_6 районного управління юстиції в Житомирській області, Фермерське господарство «Ставищанське» про визнання незаконними та скасування розпорядження голови ОСОБА_6 районної державної адміністрації, наказів ОСОБА_4 управління Держземагенства у Житомирській області, визнання недійсними договорів оренди землі та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, повернення земельних ділянок - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Житомирської області через Попільнянський районний суд на протязі 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_8