Постанова

від 25.08.2015 по справі 456/103/15-а, 2а-456/40/15

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2015 року Справа № 876/7519/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Костіва М.В., Затолочного В.С.

при секретарі судового засідання: Нефедової А.О.

за участю представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

представника 3 особи: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» та Стрийської міської ради Львівської області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.06.2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Стрийської міської ради Львівської області, третя особа Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Стрийської міської ради Львівської області, третя особа Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» про визнання незаконним та скасування рішення ХХVІІІ сесії VІ демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області від 16 грудня 2014р..

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 16 грудня 2014 року Стрийська міська рада Львівської області на пленарному засіданні XXVII сесії VI демократичного скликання прийняла рішення, на підставі якого було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» по вулиці Б.Хмельницького, 12 у м. Стрий площею 0,1117га, кадастровий номер 4611200000:06:014:0028 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення Стрийської міської ради від 16 грудня 2014 року полягають в тому, що орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав, передбачених законом, для прийняття рішення, за яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано у власність Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» по вулиці Б.Хмельницького, 12 у м. Стрий площею 0,1117га, кадастровий номер 4611200000:06:014:0028 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з наступних обставин. Перелік вимог, передбачених ст. 50 Закону України «Про землеустрій», щодо відведення земельних ділянок є вичерпний і Відповідач не дотримався цих вимог в частині надання письмової згоди землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально ( у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду. Крім цього Відповідачем не дотримано вимоги статті 198 Земельного кодексу України, а саме: п.2 пп «б»: не погоджено меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Пунктом «б» ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» передбачено обов'язок розробників документації із землеустрою інформувати зацікавлених осіб про його здійснення. Незрозуміло коли, яким чином та ким провадилися обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою згідно ст. 1 закону України «Про землеустрій». Такі роботи не проводились, про що свідчить той факт, що жодного погодження меж даної земельної ділянки не проводилось ні з нею, як співвласником суміжної земельної ділянки, ні з іншими суміжними землекористувачами, зокрема мешканцями будинку №10 по вул. Б Хмельницького м Стрий. Крім того, Стрийська міська рада в прийнятому рішенні зазначила, що Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» по вулиці Б.Хмельницького, 12 у м. Стрий площею 0,1117га, кадастровий номер 4611200000:06:014:0028 надається право і для будівництва, що протирічить вимогам ст. 42 Земельного кодексу України. Розмір наданої міською радою земельної ділянки становить 0.1117 га, хоча сам багатоквартирний будинок є двохповерховим і за розмірами невеликим. В цьому житловому будинку знаходиться 2 аптеки, як приватні підприємства, що унеможливлює відповідно до п. 2 статті 42 земельного кодексу України надання безоплатно у власність земельної ділянки (прибудинкової території із земель державної та комунальної власності об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку із земель державної та комунальної власності якщо учасниками такого ОСББ крім громадян є інші юридичні особи. Чинне законодавство не передбачає також процедури передачі у власність прибудинкової території об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку. Для встановлення меж прибудинкової території необхідно замовити проект відведення земельної ділянки та оформити користування нею у відповідності до чинного законодавства. Однак, ОСББ «Хмельницького 12» вищевказані дії не проведено і, як наслідок, відсутнє належне містобудівне обґрунтування, не визначено межі земельної ділянки та відсутня оціночна вартість земельної ділянки. Просили позов задоволити.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.06.2015 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Стрийської міської ради від 16 грудня 2014 року (п. 3, 3.1) в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» по вулиці Б.Хмельницького,12 у м. Стрий площею 0,1117га, кадастровий номер 4611200000:06:014:0028 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» та Стрийська міська рада Львівської області. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційних скаргах. Просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив виключно з того, що рішення ХХVІІІ сесії VІ демократичного скликання Стрийської міської ради Львівської області № 561 від 16 грудня 2014р. порушує права позивача, оскільки вона, як суміжний землевласник, не погоджується із межами земельної ділянки наданої у власність ОСББ.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду не погоджується, покликаючись на наступне.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Відповідно до ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.4 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна. Основна діяльність об'єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території. Майно об'єднання утворюється з: майна, переданого йому співвласниками у власність; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що рішенням Стрийської міської ради Львівської області XVII сесії VI демократичного скликання N«360 від 18.06.2013року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ "Хмельницького 12" орієнтовною площею 0,1112 га для обслуговування житлового будинку.

Питання по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСББ "Хмельницького 12" розглядалось на узгоджувальній комісії по вирішенню земельних спорів. В протоколі N23 засідання даної комісії від 16.01.2014р. зазначено, що безпідставне не підписання акту ОСОБА_4 встановлення меж земельної ділянки ОСББ "Хмельницького 12" не може бути перешкодою для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність ОСББ "Хмельницького 12" земельної ділянки, оскільки права ОСОБА_4 не порушені.

Відтак, технічна документація на земельну ділянку по вул.Б.Хмельницького12 затверджена та право власності на дану земельну ділянку зареєстровано за Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Хмельницького 12".

За таких обставин Стрийська міська рада правомірно прийняла рішення про передачу у власність ОСББ "Хмельницького 12" по вул. Б.Хмельницького,12 площею 0,1117 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Статтею12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що Стрийська міська рада приймаючи оскаржуване рішення керувалась законодавчими актами, які регулюють повноваження органів місцевого самоврядування та рішення №561 від 16.12.2014р. прийнято на законних підставах.

Апеляційним судом встановлено, що власником земельної ділянки площею 0,0339 га по вул. Зелена, 24 є позивач ОСОБА_4, межі вищевказаної земельної ділянки проходять по твердій огорожі та встановлені ще при оформленні та видачі державного акту позивачу. У ОСОБА_4 та третьої особи ОСББ "Хмельницького 12" різні поштові адреси, заїзд на подвір'я з різних вулиць. Будівництво, яке здійснювала ОСОБА_4, по вул. Зеленій, 24, проведено з відхиленням від проектної документації, розміщення сходових кліток, улаштування дверних отворів, улаштування балкона не відповідає проекту.

Рішенням Стрийського міськрайонного суду по справі №2-221/11 від 18.03.2011р. зобов'язано ОСОБА_4 усунути істотні відхилення від погодженої проектної документації шляхом знесення самочинно збудованої частини огорожі та пандуса по західній межі будинку №24 по вул. Зелена в м. Стрию.

Згідно ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Більш того, суд першої інстанції залишив поза увагою рішення Стрийського міськрайонного суду від 03.04.2013 року у справі №2-1832/11 яким відмовлено в позові ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_6 про усунення перешкод в користуванні помешканням шляхом знесення самочинного будівництва та звільнення самовільно захопленої земельної ділянки яке набрало законної сили на ухвали Апеляційного суду Львівської області від 01.10.2013 року.

У зазначеному рішенні суду, рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради№286 від 16.07.2009р. дозволено ОСОБА_7. провести проектно-пошукові роботи по житловій прибудові розміром 4.4*8.2 м до власної квартири АДРЕСА_1, а відповідно до рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради№286 від 16.07.2009р. дозволено ОСОБА_6 провести проектно-пошукові роботи по житловій прибудові розміром 4.4*8.2 м з влаштуванням мансардного поверху в межах квартири №8 та над проектною прибудовою по вул.Б.Хмельницького, 12. Декларацію на початок виконання будівельних робіт по реконструкції квартири №4 з житловою прибудовою по вул.Б.Хмельницького, 12 у м.Стрий, ОСОБА_5З отримав 23.02.2015р.

Крім того, приймаючи оскаржуване рішення Стрийська міська рада керувалась Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010р. (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.11.2010р. за №1011/18306), яким затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель.

У вказаному Наказі чітко визначено цільове призначення земель, а саме код 02.03 вказує цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відтак, Стрийська міська рада правомірно прийняла рішення про передачу у власність ОСББ "Хмельницького 12" по вул. Б.Хмельницького. 12 площею 0.1117 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційних скарг Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» та Стрийської міської ради Львівської області являються підставними і обґрунтованими.

Судові витрати слід вирішити у відповідності до ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» та Стрийської міської ради Львівської області задоволити.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 23.06.2015 року у справі №456/103/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову ОСОБА_4 - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Хмельницького 12» сплачений ними судовий збір в сумі 36,54 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Стрийської міської ради Львівської області сплачений ними судовий збір в сумі 36,54 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: М. Костів

ОСОБА_8

Повний текст постанови виготовлено та підписано 26.08.2015 року