Ухвала

від 25.08.2015 по справі 808/256/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2015 рокусправа № 808/256/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Чепурнова Д.В.

           суддів:                     Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання:          Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство «Днепр-Рось»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року у справі за позовом Прокурора Василівського району Запорізької області, в інтересах держави, в особі           Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та           Національного природного парку «Великий Луг» до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство «Днепр-Рось» про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року позовні вимоги прокурора Василівського району Запорізької області, в інтересах держави, в особі           Департаменту екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації та           Національного природного парку «Великий Луг» задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 07.05.2013 № 211 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Днепр-Рось» для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонду державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду».

Не погодившись із зазначеною постановою ТОВ ВП «Днепр-Рось» подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати вказану постанову та прийняти нову якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що при прийнятті оскарженої постанови судом не в повному обсязі були з'ясовані усі обставини справи, що мають значення для справи, судом було допущено порушення норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні апеляційної інстанції прокурор просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції. Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, від Вільнянської сільради надійшла письмова заява про розгляд справи без участі їх представника.           

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду – скасуванню з закриттям провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови районної державної адміністрації Василівського району «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці» № 680 від 19.11.2004, ТОВ «Днепр-Рось» було надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки для влаштування риболовецької дільниці з земель державної власності (землі водного фонду) загальною площею 0,10 га на території Скельківської сільської ради.

Відповідно до інформації Василівської РДА від 28.12.2012 № 4330/01-51 оскільки у вказаному розпорядженні не встановлено строків на виготовлення та затвердження проектів, воно є чинним.

Відповідно до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області від 22.03.2013, земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, кадастровий номер земельної ділянки 2320986603:08:007:0001.

Крім цього, п. 5.8 та п. 5.9. висновку визначено, що земельна ділянка не відноситься до особливо цінних земель відповідно до ст. 150 Земельного кодексу України та не відноситься до об'єктів природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.

Відповідно до проекту земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту на території Скельківської сільської ради Василіського району.

У подальшому розпорядженням голови Василівської РДА від 07.05.2013 № 211 вказаний проект було затверджено та надано дозвіл ТОВ «Днепр-Рось» на виготовлення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114833 від 29.07.2009, який видано на підставі розпорядження голови Василівської РДА від 24.01.2009 № 44, НПП «Великий Луг» передано у постійне користування земельну ділянку площею 80,0277 га, яка розташована на території Скельківської сільської ради Василівського району.

Відповідно до інформації відділу Держземагентства у Василівському районі Запорізької області від 06.11.2014, реєстрація земельної ділянки, яка розташована на території Скельківської сільської ради Василівського району, з кадастровим номером 2320986603:08:007:0001 відділом не проводилася.

Земельна ділянка за вказаними координатами повністю перетинається з земельною ділянкою за кадастровим номером 2320986600:03:004:0004, а саме знаходиться у її межах, що підтверджено викопіюванням з публічної кадастрової карти.

Згідно з інформацією державного земельного кадастру за ділянкою з кадастровим номером 2320986600:03:004:0004 зареєстровано Державний акт на право постійного користування НПП «Великий Луг» на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 114833 від 29.07.2009, який видано на підставі розпорядження Василівської РДА від 24.01.2009 №44.

Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 30.10.2014 № 298, наданої відділом Держземагентства у Василівському районі, земельна ділянка за кадастровим номером 2320986600:03:004:0004, яка перебуває у постійному користуванні НПП «Великий Луг», перебуває за межами населеного пункту і відноситься до земель природно-заповідного фонду.

Тобто, спірна земельна ділянка (кадастровий номер 2320986603:08:007:0001) належить до складу земель природно-заповідного фонду і вже перебуває у постійному користуванні НПП «Великий Луг».

Таким чином, перевіркою, проведеною прокуратурою Василівського району встановлено невідповідність розпорядження голови Василівської РДА від 19.11.2004 № 680 вимогам чинного земельного законодавства.

Розглядаючи позовні вимоги прокурора по суті, суд першої інстанції виходив з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів апеляційного суду із правовою позицією суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності, у тому числі й надання їх у користування, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Підставами набуття громадянами та юридичними особами права користування земельними ділянками із земель державної власності є рішення органів виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або результати аукціону.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з пункту 6 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Як вбачається із матеріалів справи позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження від 07.05.2013 № 211 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Днепр-Рось» для влаштування риболовецької дільниці із земель водного фонд державної власності Скельківської сільської ради та передачі її в оренду», яка накладається на земельну ділянку НПП «Великий Луг», пов'язані із визначенням права ТОВ «Днепр-Рось» на земельну ділянку, а тому колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що вирішення даного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, суд першої інстанції помилково відкрив провадження у справі за вказаним позовом в порядку адміністративного судочинства та розглянув її по суті заявлених вимог.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження по справі, з підстав, викладених в п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, а саме якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки спір підлягає вирішенню господарським судом за правилами Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, п. 4 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 203, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство «Днепр-Рось» – задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року – скасувати, провадження в адміністративній справі – закрити.

Роз'яснити прокурору право на звернення до господарського суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

          В повному обсязі ухвала складена 28 серпня 2015 року.

Головуючий:                                                                      Д.В. Чепурнов

          Суддя:                                                                      С.В. Сафронова

          Суддя:                                                                      В.Ю. Поплавський