Постанова

від 12.01.2009 по справі 2-а-1522/08

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-1522/08

12 січня 2009

року, 12 год. 35 хв.                                                                        м.Черкаси

Черкаський

окружний адміністративний суд у складі:

головуючого

судді - Чайки В.М.,

при секретарі -

Ватажок-Сташинській А.В.,

за участю

представників позивачів - ОСОБА_1 за довіреностю, ОСОБА_2. за заявою,

представника відповідача - Коноша

В.В. за довіреністю, представник третьої особи не з'явився,

розглянувши у

відкритому судовому засіданні в м.Черкаси адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3,ОСОБА_4ОСОБА_5ОСОБА_6ОСОБА_7,ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_10,

ОСОБА_11,ОСОБА_12 ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,

ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21ОСОБА_22ОСОБА_23ОСОБА_24,ОСОБА_25ОСОБА_26,ОСОБА_27ОСОБА_28 ОСОБА_29, ОСОБА_30,

ОСОБА_31,ОСОБА_32 ОСОБА_33,ОСОБА_34,ОСОБА_3ОСОБА_36 ОСОБА_37ОСОБА_38

ОСОБА_39ОСОБА_40 ОСОБА_41ОСОБА_42,ОСОБА_43, ОСОБА_ОСОБА_45, ОСОБА_46ОСОБА_47

ОСОБА_48, ОСОБА_49,ОСОБА_50, ОСОБА_51 ОСОБА_52,

ОСОБА_53ОСОБА_54ОСОБА_1ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58,

ОСОБА_59,ОСОБА_60 ОСОБА_61 ОСОБА_61 ОСОБА_62, ОСОБА_63ОСОБА_64, ОСОБА_65,

ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68ОСОБА_69, ОСОБА_70,ОСОБА_71, ОСОБА_72 ОСОБА_73(далі

- позивачі) до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області

(далі - відповідач), третя особа - Черкаське районне відділення Черкаської

регіональної філії державного підприємства «Центр Державного земельного

кадастру при Держкомземі України» про зобов'язання суб'єкта владних повноважень

вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись

до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до

відповідача про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В обгрунтування

своїх позовних вимог позивачі посилаються на те, що вони 14.11.2008 року звернулися

до відповідача з заявою та просили надати дозвіл на виготовлення документації

із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок з

товарного сільськогосподарського призначення на ведення індивідуального

садівництва в межах категорії земель сільськогосподарського призначення.

Підставою для

зміни функціонального використання земельних ділянок є те, що неможливо

забезпечити економічно-ефективне використання власних земельних ділянок під

вирощування основних сільськогосподарських культур, у зв'язку з їх невеликим

розміром. Набагато прибутковіше буде використання під багаторічними

насадженнями садових культур.

Представники

позивачів позовні вимоги підтримали і просять суд зобов'язати відповідача

надати згоду на зміну функціонального використання земельних ділянок.

Представник

відповідача позов не визнав пояснивши суду, що відмова у зміні функціонального

використання земельних часток (паїв) з товарного сільськогосподарського

виробництва на індивідуальне садівництво заборонено п. 15 перехідних положень

Земельного кодексу України (далі - ЗК) де зазначено, що до набрання чинності

Законами України «Про державний земельний кадастр» та «Про ринок землі» не

допускається зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які

перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного

сільськогосподарського виробництва.

Представник

третьої особи до суду не з'явився, подавши заяву про розгляд справи без його

участі.

Заслухавши

пояснення представників позивачів, представника відповідача, дослідивши

матеріали справи судом встановлено наступне.

Позивачі мають у

власності земельні ділянки площею 0.1160 га, що підтверджено державними актами

про право власності на земельну ділянку. В державних актах зазначено цільове

призначення (використання) земельної ділянки для ведення товарного

сільськогосподарського виробництва. 17.11.2008 року відповідач відмовив

позивачам у наданні дозволу на зміну функціонального використання земельних

ділянок з товарного сільськогосподарського виробництва на індивідуальне

садівництво посилаючись на п.15 перехідних положень ЗК України, що не допускає

зміну цільового призначення земельних ділянок, які знаходяться у власності

громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського

виробництва.

Відповідно до

ст. 19 ЗК України, за основним цільовим призначенням земельні ділянки, які

належать позивачам відносяться до категорії земель сільськогосподарського

призначення.

В листі

Держкомзему України від 24.04.1998 року №14-1-7-1205 та «Українського класифікатора

цільового використання земель» зазначено, що державні органи влади визначаючи

цільове призначення земельної ділянки повинні зазначати в державних актах вид

цільового використання землі, керуючись класифікатором, оскільки крім основного

визначається ще й спеціальне цільове призначення (функціональне призначення)

земельної ділянки в межах однієї категорії, яке і повинно зазначатись в

державних актах. Зміна функціонального призначення земельної ділянки не

викликає зміни її цільового призначення (використання) в розумінні ч.3 ст.20

Земельного кодексу України, отже не потребує дотримування «Порядку зміни

цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або

юридичних осіб», затвердженого Постановою КМУ №502 від 1-1.04.2002р., а це не суперечить

вимогам земельного законодавства .

Таким чином,

земельна ділянка залишиться в межах категорії земель сільськогосподарського

призначення, тобто порушення п.15 перехідних положень Земельного кодексу

України не відбувається.

Відповідно до п

15. Перехідних положень ЗК України, до набрання чинності законами України про

державний земельний кадастр та про ринок земель не допускається:

а)

купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної

та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб;

б)

купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна

цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у

власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського

виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам

земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а

також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної

ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу)

земельних ділянок для суспільних потреб.

Відповідно до

ст. 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються

на такі категорії:

а) землі

сільськогосподарського призначення;

б) землі

житлової та громадської забудови;

в) землі

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі

оздоровчого призначення;

ґ) землі

рекреаційного призначення;

д) землі

історико-культурного призначення;

є) землі

лісогосподарського призначення;

є) землі водного

фонду;

ж) землі

промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно до ч.3

ст.22 ЗК України, визначення земель сільськогосподарського призначення та

порядок їх використання визначено, землі сільськогосподарського призначення

передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам -

для ведення особистого селянського господарства садівництва, городництва,

сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського

виробництва;

б)

сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного

сільськогосподарського виробництва;

в)

сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам,

сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних

і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського

господарства;

г)

несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним

організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського

господарства.

Також, в

позовній заяві позивачі просять суд провести державну реєстрацію державних

актів на право приватної власності земельних ділянок за основним цільовим

призначенням віднесених до земель сільськогосподарського призначення наданих

для індивідуального садівництва.

В даній частині

позовні вимоги підлягають до часткового задоволення оскільки статтею 22 ЗК

України особистого садівництва не передбачено.

Відповідно до

п.2.ст. 8 Закону України «Про державну реєстрації речових прав та їх обмежень»

зобов'язати Черкаську регіональну філію ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України»

скасувати державні акти на право приватної власності на земельні ділянки за

цільовим призначенням віднесених до земель сільськогосподарського призначення

для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, виданих: ОСОБА_4 -

акт ЯЗ №197428,ОСОБА_74 - ЯЗ №197427,ОСОБА_75і - акт ЯЗ №197426, ОСОБА_76-ЯЗ

№197425,ОСОБА_77-ЯЗ №197424, ОСОБА_78- ЯЗ №197510, ОСОБА_79 - ЯЗ

№197509,ОСОБА_80 - ЯЗ №197497, ОСОБА_81 - ЯЗ №197487, ОСОБА_82-ЯЗ №197479,

ОСОБА_83 - ЯЗ №197303, ОСОБА_84- ЯЗ №197314, ОСОБА_85- ЯЗ №197325, ОСОБА_86- ЯЗ

№197330, ОСОБА_87 - ЯЗ №197333, ОСОБА_88- ЯЗ №197337, ОСОБА_89- ЯЗ

№197345,ОСОБА_90- ЯЗ №197354, ЯЗ № 197355, ОСОБА_91- ЯЗ №197360, ОСОБА_92і - ЯЗ

№197382, ОСОБА_93 - ЯЗ №197388, ОСОБА_94- ЯЗ №197394, ОСОБА_95- ЯЗ

№197401,ОСОБА_96 - ЯЗ №197410, ОСОБА_97 - ЯЗ №197413, ОСОБА_98- ЯЗ №197455, ЯЗ

№197456, ЯЗ №197457, ОСОБА_99-

ЯЗ

№197599,ОСОБА_100 - ЯЗ №197571,ОСОБА_101

ОСОБА_102 - ЯЗ

№197557, ОСОБА_103і - ЯЗ №197537,

ОСОБА_104 - ЯЗ

№197541, ЯЗ №197540, ОСОБА_105 - ЯЗ №197522, ОСОБА_106 - ЯЗ N197583, ОСОБА_107

- ЯЗ №197578,ОСОБА_108 - ЯЗ №197605, ОСОБА_109ЯЗ №197612, ОСОБА_110 - ЯЗ

№197618, ОСОБА_111 - ЯЗ

№197623,

ОСОБА_112- ЯЗ №197640, ГОСОБА_112 - ЯЗ №197656,ОСОБА_113 - ЯЗ №197671,

ОСОБА_115 - ЯЗ №197442, ОСОБА_116 - ЯЗ №197439, ОСОБА_117- ЯЗ №197431, ЯЗ

№197430, ЯЗ №197429,ОСОБА_118- ЯЗ №197433, ОСОБА_119- ЯЗ №197432 та провести

державну реєстрацію державних актів на право приватної власності земельних

ділянок за основним цільовим призначенням вказані земельні ділянки віднесені до

земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва.

Керуючись

П.2.СТ. 8 Закону України «Про державну реєстрації речових прав та їх обмежень»,

ст. ст. 94,

160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний

позов задовольнити частково.

Визнати

неправомірною відмову Черкаської районної державної адміністрації Черкаської

області від 17.11.2008 року №01-19-1991.

Зобов'язати

Черкаську районну державну адміністрацію Черкаської області надати згоду на

зміну функціонального використання земельних ділянок, видати та підписати

бланки державних актів про право власності на земельні ділянки віднесені до

земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва.

Зобов'язати

Черкаський районний відділ Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при

Держкомземі України» скасувати державну реєстрацію державних актів про право

власності на земельні ділянки виданих на ім'я :ОСОБА_120 - ЯЗ

№197464,ОСОБА_121- ЯЗ №197528, ОСОБА_122 - ЯЗ №197509,ОСОБА_123 -ЯЗ № 197497,

ОСОБА_124,ОСОБА_125- ЯЗ №197314,ОСОБА_126- ЯЗ №197336,ОСОБА_127 - ЯЗ №197345,

ОСОБА_128- ЯЗ №197350, ОСОБА_129- ЯЗ №197364, ОСОБА_130 - ЯЗ №197387ОСОБА_132 -

ЯЗ №197388,ОСОБА_133 - ЯЗ №197389,ОСОБА_131 - ЯЗ №197397,ОСОБА_132 - ЯЗ

№197398,ОСОБА_133 - ЯЗ №197406, ЯЗ №197407, ОСОБА_134 - ЯЗ №197416, ОСОБА_135-

ЯЗ №197587,ОСОБА_136- ЯЗ №197571, ОСОБА_137 - ЯЗ №197559, ЯЗ №197558,ОСОБА_138-

ЯЗ №197534, ОСОБА_139 ЯЗ №197516, ОСОБА_140 - ЯЗ №197519,ОСОБА_141 - ЯЗ

№197601, ОСОБА_142 ЯЗ №197607, ОСОБА_143- ЯЗ №197615, ОСОБА_144 - ЯЗ №197624,

ОСОБА_145 - ЯЗ №197629,ОСОБА_146 - ЯЗ №197630,ОСОБА_43 - ЯЗ №197631, ЯЗ

№197632, ОСОБА_33 - ЯЗ №197633, ОСОБА_147 - ЯЗ №197660,ОСОБА_148 - ЯЗ

№197634,ОСОБА_149 - ЯЗ №197635, ОСОБА_150 - ЯЗ №197636,ОСОБА_151 - ЯЗ №197637,ОСОБА_152

- ЯЗ №197645, ОСОБА_153 - ЯЗ №197647, ЯЗ №197648, ОСОБА_24 - ЯЗ №197649,

ОСОБА_154 - ЯЗ №197658, ОСОБА_147 - ЯЗ №197659, ОСОБА_155 - ЯЗ №197667,

ОСОБА_15 - ЯЗ №197668,ОСОБА_149 - ЯЗ №197669, ЯЗ №197670,ОСОБА_156- ЯЗ №197671,

ОСОБА_13 - ЯЗ №197672, ЯЗ №197673,ОСОБА_157 - ЯЗ №197674, ОСОБА_11 - ЯЗ

№197675, ОСОБА_10   - ЯЗ

№197676,ОСОБА_162- ЯЗ №197677,ОСОБА_158 - ЯЗ №197678, ОСОБА_3 - ЯЗ

№197688,ОСОБА_4 - ЯЗ №197687, ЯЗ №197686, ЯЗ №197685,ОСОБА_159 - ЯЗ

№197684ОСОБА_160 - ЯЗ №197683, ОСОБА_161- ЯЗ №197682,ОСОБА_163- ЯЗ

№197681,ОСОБА_164- ЯЗ №197680,ОСОБА_165 ЯЗ №197679, ОСОБА_166  ЯЗ №197451,ОСОБА_166 - ЯЗ №197450, ОСОБА_167

- ЯЗ №197433, ОСОБА_168 - ЯЗ №197432 за цільовим призначенням   віднесених  

до   земель   сільськогосподарського   призначення  

для   ведення   товарного  

сільськогосподарського виробництва та провести державну реєстрацію

державних актів на право приватної власності  

на земельні ділянки за основним цільовим призначенням віднесених до

земель сільськогосподарського призначення для ведення садівництва на власників

земельних  ділянок:

ОСОБА_3,ОСОБА_4ОСОБА_5ОСОБА_6ОСОБА_7,ОСОБА_8 ОСОБА_9, ОСОБА_10,

ОСОБА_11,ОСОБА_12 ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18

ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21ОСОБА_22ОСОБА_23ОСОБА_24,ОСОБА_25ОСОБА_26,ОСОБА_27ОСОБА_28

ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,ОСОБА_32 ОСОБА_33,ОСОБА_34,ОСОБА_35 ОСОБА_36

ОСОБА_37ОСОБА_38 ОСОБА_39ОСОБА_40 ОСОБА_41ОСОБА_42,ОСОБА_43, ОСОБА_ОСОБА_45,

ОСОБА_46 ОСОБА_37,ОСОБА_48ОСОБА_49,ОСОБА_50, ОСОБА_49, ОСОБА_51,

ОСОБА_52,ОСОБА_53, ОСОБА_54ОСОБА_1ОСОБА_55, ОСОБА_56,

ОСОБА_57ОСОБА_58,ОСОБА_59, ОСОБА_60ОСОБА_61ОСОБА_62 ОСОБА_63, ОСОБА_64,

ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68ОСОБА_69, ОСОБА_70,ОСОБА_71, ОСОБА_72

ОСОБА_73.

Постанова може

бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного

адміністративному суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом

подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її

проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.

160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному

обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею

її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про

апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви

про апеляційне оскарження.