Постанова

від 25.06.2015 по справі 524/3583/15-а

АВТОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КРЕМЕНЧУКА

Справа № 524/3583/15-а

Провадження №

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

25.06.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Предоляк О.С.

при секретарі - Коваль Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Пінотекс» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року,-

В С Т А Н О В И В:

До суду із адміністративним позовом звернулося приватне підприємство «Пінотекс» до Кременчуцької міської ради Полтавської області. Просить визнати нечинним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці» від 31 березня 2015 року, яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці та зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву ПП «Пінотекс» про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці.

Після зміни позовних вимог визнати протиправним рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці» від 31 березня 2015 року, яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці; скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці» від 31 березня 2015 року, яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці; зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути клопотання ПП «Пінотекс» про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці.

Вказували, що 31.03.2015 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці», яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та в передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г, у зв'язку з відсутністю підстав для внесення до Державного земельного кадастру змінених відомостей про земельну ділянку в частині угідь - зайняті поточним будівництвом, що суперечить вимогам ст. 21 ЗУ «Про земельний кадастр».

Вважає вказане рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області, таким, що суперечить діючим нормативно-правим актам та грубо порушує права та охоронювані законом інтереси.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи керівництво повідомлялось належним чином. Просили проводити судове засідання без участі представника.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, вивчивши матеріали справи і оцінивши докази, як кожний окремо так і в їх сукупності, приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного Кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Офіційне тлумачення положень пунктів «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗК України міститься у рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 Справа № 1-6/2010, у відповідності до якого положення пунктів «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Крім того, зазначеним рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010 року № 10-рп/2010 Справа № 1-6/2010 надано офіційне тлумачення п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України, згідно з яким положення п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних і юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 22.06.2000 року між ТОВ «Фірма «Торгбудматеріали» ЛТД» та ПП «Пінотекс» укладено договір купівлі-продажу, посвідчений ОСОБА_1 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу, за яким ПП «Пінотекс» набуло у власність будівлі, по вул. Кооперативній, 2, м. Кременчук, Полтавська область, що складаються з: торгового залу літ. «А;а?,а?», адміністративного будинку літ. «Б;б», гаражів літ. «Д;д;д?», загальною площею 323,8 кв.м.

25.10.2002 року ПП «Пінотекс» отримано дозвіл на виконання будівельних робіт № 32Г-02 від 25.10.2002 року Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю м. Кременчука на виконання будівельних робіт з реконструкції виробничої бази по вул. Кооперативній, 2 в м. Кременчуці.

26.12.2006 року рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці», (п. 58) затверджено ПП «Пінотекс» технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі для експлуатації та обслуговування приміщень комерційного та виробничого призначення по вул. Кооперативній, 2 та передано ПП «Пінотекс» в оренду терміном на 5 років земельну ділянку загальною площею 2995 кв.м., за рахунок земель, раніше наданих а оренду ПП «Пінотекс» - 2877 кв.м. та за рахунок земель, не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів (які не надані в тимчасове користування) - 118 кв.м., для експлуатації та обслуговування приміщень комерційного та іншого виробничого призначення по вул. Кооперативній, 2.

У відповідності до свідоцтва № 848 Про присвоєння поштової адреси об'єкту державної реєстрації, розміщеному на території міста Кременчука Полтавської області від 29.12.2006 року виданого Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області будівлям, що належать позивачу присвоєно нову поштову адресу: вул. Кооперативна, 2-Г, м. Кременчук.

15.03.2007 року між Кременчуцькою міською радою Полтавської області та ПП «Пінотекс» укладено договір оренди земельної ділянки, у відповідності до умов якого, позивачу передано в строкове платне користування на п'ять років земельну ділянку загальною площею 2995 кв.м. по вул. Кооперативній, 2, в м. Кременчуці, Полтавської області, кадастровий № 5310436100:03:001:0102, для експлуатації та обслуговування приміщень комерційного та виробничого призначення.

28.10.2014 року рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам в м. Кременчуці», а саме його п.п. 1.19. п. 1 надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок Приватному підприємству «Пінотекс» площею 2995 кв.м. для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією по вул. Кооперативній, 2-Г.

31.03.2015 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці».

У відповідності до вказаного рішення відповідача, підставою відмови ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100:03:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г є відсутність підстав для внесення до Державного земельного кадастру змінених відомостей про земельну ділянку в частині угідь - зайняті поточним будівництвом, що суперечить вимогам ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

Згідно з ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

У відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

За текстом оскаржуваного рішення відповідача визначено підставу для відмови позивачу у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки, а саме - у зв'язку з відсутністю підстав для внесення до Державного земельного кадастру змінених відомостей про земельну ділянку в частині угідь - зайняті поточним будівництвом, що суперечить вимогам ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»

Тобто, відмова відповідача обґрунтована не посиланням на невідповідність технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), щодо якої позивач звертався за її затвердженням та передачею земельної ділянки в оренду, вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, як це передбачено ч. 13 ст. 123 ЗК України, а висновком про незаконність дій іншого суб'єкта правовідносин - Державного кадастрового реєстратора.

У відповідності до ч. 8 ст. 9 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Згідно з ч. 4 ст. 9 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» Державний кадастровий реєстратор перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства.

У відповідності до ч. 7 ст. 9 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Надання оцінки діям Державного кадастрового реєстратора, без наявності судового рішення або рішення іншого компетентного органу які встановлюють їх протиправність або правомірність, відповідачем є безпідставним та неправомірним. Використання вказаної оцінки дій іншого суб'єкта як підстави для відмови в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки є безпідставним, в тому числі і з огляду на положення ч. 13 ст. 123 ЗК України.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

З огляду на вищевказане, відповідачем безпідставно відмовлено позивачу ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100:03:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній,2-Г, у зв'язку з відсутністю підстав для внесення до державного земельного кадастру змінених відомостей про земельну ділянку в частині угідь - зайняті поточним будівництвом, що суперечить вимогам ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Оскаржуєме рішення, як акт індивідуальної дії, має безпосередній вплив на права та охоронювані інтереси позивача - ПП «Пінотекс», оскільки унеможливлює реалізацію та оформлення права на вказану земельну ділянку на якій знаходиться належне йому нерухоме майно.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що з метою поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 69, 71, 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Пінотекс» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання нечинним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці» від 31 березня 2015 року, яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці.

Скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі земельної ділянки в оренду в м. Кременчуці» від 31 березня 2015 року, яким відмовлено ПП «Пінотекс» в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці.

Зобов'язати Кременчуцьку міську раду Полтавської області повторно розглянути клопотання ПП «Пінотекс» про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду земельної ділянки площею 2995 кв.м. (кадастровий № 5310436100603:001:0102) для експлуатації та обслуговування будівель виробничої бази з їх реконструкцією (код КВЦПЗ В 03.09) по вул. Кооперативній, 2-Г в м. Кременчуці.

Стягнути з Кременчуцької міської ради Полтавської області на користь приватного підприємства «Пінотекс» судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору 73,08 грн.

Стягнути з Кременчуцької міської ради Полтавської області на користь держави судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору 143,16 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідком апеляційного провадження.

Суддя: