Постанова

від 31.08.2010 по справі 2а-28780/09/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2010 року справа №2а-28780/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

судді - доповідача: Ястребової Л.В.

суддів: Колеснік Г.А., Ляшенка Д.В..

при секретарі судового засідання: Дровниковій К.В.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Донецьку апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 червня 2010 року по справі № 2а-28780/09/1270 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю В«Спеціалізована науково-виробнича компанія В«Електроспецмонтаж»» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування наказу, зобовВ»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08 червня 2010 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю В«Спеціалізована науково-виробнича компанія В«ЕлектроспецмонтажВ» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування наказу, зобовВ»язання вчинити певні дії задоволено частково.

Відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована науково-виробнича компанія «Електроспецмонтаж» в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську щодо прийняття 22 жовтня 2009 року наказу № 1099 «Про продовження терміну проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009» й складання 22 жовтня 2009 направлення № 1317; визнання протиправним та скасування наказу від 22 жовтня 2009 року № 1099 «Про продовження терміну проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009» та направлення № 1317, видане 22 жовтня 2009 Ленінською міжрайонною державною податковою інспекцією в м. Луганську, за необґрунтованістю.

Визнана протиправною бездіяльність Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську щодо не оформлення результатів проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008р. по 30.06.2009р., яка здійснювалася на підставі наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 25.09.2009 №1013 та направлення від 25.09.2009 за №1227 та наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 22.10.2009 № 1099 та направлення від 22.10.2009 №1317.

Зобов'язано Ленінську міжрайонну державну податкову інспекцію в м. Луганську оформити відповідно до норм чинного законодавства України результати проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009», яка здійснювалася на підставі наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 25.09.2009 №1013 та направлення від 25.09.2009 за №1227 та наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 22.10.2009 № 1099 та направлення від 22.10.2009 №1317.

Стягнуто з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціалізована науково-виробнича компанія «Електроспецмонтаж» судові витрати у розмірі 3,4 грн.

В апеляційній скарзі представник відповідача просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме п.1 ч. 1 ст. 11, ст. 11-1 Закону України від 04.12.90 № 509 «Про державну податкову службу України», ст. 86 КАС України, ст. 2 та ч. 2 ст. 6 Закону України від 07.02.2002 року № 3018-ІП «Про судоустрій» що відповідно до ст. 229 КАС України є підставою для скасування судових рішень та ухвалення нового судового рішення.

Представники позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення, а постанову суду без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлено належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Згідно ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ; одержувати у платників податків (посадових осіб платників податків) пояснення з питань, що виникають під час перевірок та стосуються реалізації повноважень органів державної податкової служби, встановлених цим та іншими законами України; перевіряти під час проведення перевірок у фізичних осіб документи, що посвідчують особу.

Відповідно до ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», тривалість планової виїзної перевірки не повинна перевищувати 20 робочих днів; подовження термінів проведення планової виїзної перевірки можливе на термін не більш як 10 робочих днів.

Із матеріалів справи вбачається, що згідно плану-графіку проведення документальних перевірок суб'єктів господарювання на III кв. 2009 року, затвердженого ДПА України, Ленінською МДПІ у м. Луганську, частини 1 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90. №509-XII (із змінами та доповненнями), на підставі направлення від 25.09.09. №1227 Ленінською МДПІ у м. Луганську розпочато проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.08 по 30.06.09.

Термін проведення перевірки з 25.09.09. по 22.10.09. Згідно наказу Ленінської МДПІ у м. Луганську №1099 від 22.10.09 року термін проведення документальної перевірки продовжено на період з 23.10.09 року по 29.10.09 року.

Продовження терміну проведення документальної перевірки здійснено на підставі частини 12 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні"та п. 1.19 Методичних рекомендацій, затверджених наказом ДПА в Україні від 27.05.08. №355.

З метою вручення наказу та направлення на продовження терміну проведення планової перевірки посадових осіб ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» було запрошено до Ленінської МДШ у м. Луганська для отримання відповідних документів на продовження строку перевірки. До Ленінської МДШ ум. Луганську 22.10.09 з'явилися головний бухгалтер ОСОБА_2 та юрист підприємства, але від отримання копії наказу Ленінської МДШ у м. Луганську № 1099 від 22.10.09. та направлення № 1317 від 22.10.09. на продовження терміну перевірки посадові особи підприємства відмовилися.

23.10.09 року фахівцями, які проводять перевірку, здійснено вихід за юридичною адресою підприємства (м. Луганськ, вул. Робоча, 21в). В результаті виходу вручити направлення та копію наказу на продовження терміну проведення планової документальної перевірки представникам Ленінської МДШ у м. Луганську не вдалося у зв'язку з відмовою посадових осіб ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» від отримання зазначених документів та не допуску фахівців до перевірки.

За результатами недопуску до перевірки Ленінською МДПІ у м. Луганську складено акт від 23.10.09 № 2217/1 «Про відмову від допуску до перевірки» та протокол про адміністративне правопорушення.

Постановою Ленінського районного суду від 16.11.2009 року, залишеної без змін ухвалою Апеляційного суду Луганської області встановелнно факт порушення директором ТОВ В«СНВК В«ЕлектроспецмонтажВ» ОСОБА_4 ч. 1 ст. 163-3 КупАП, невиконання керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби.

Суд першої інстанції, правомірно відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську щодо прийняття 22 жовтня 2009 року наказу № 1099 «Про продовження терміну проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009» та складання 22 жовтня 2009 направлення № 1317; визнання протиправним та скасування наказу від 22 жовтня 2009 року № 1099 «Про продовження терміну проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009» та направлення № 1317, виданого 22 жовтня 2009 Ленінською міжрайонною державною податковою інспекцією в м. Луганську, помилково визнав протиправною та зобов'язав Ленінську міжрайонну державну податкову інспекцію в м. Луганську оформити відповідно до норм чинного законодавства України результати проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ТОВ «СНВК «Електроспецмонтаж» за період з 01.01.2008 по 30.06.2009, яка здійснювалася на підставі наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 25.09.2009 №1013 та направлення від 25.09.2009 за №1227 та наказу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську від 22.10.2009 № 1099 та направлення від 22.10.2009 №1317 з огляду на наступне.

Суд першої інстанції визнав наявність факт недопуску фахівців Ленінської МДПІ у м. Луганську 23.10.2009 року до проведення планової перевірки, проте вважав не доведеним факт відмови посадових осіб від проведення перевірки, що колегія суддів вважає помилковим, оскільки посадових осіб позивача, а саме директора та головного бухгалтера підприємства було попереджено про проведення перевірки, ревізори до перевірки допущені не були, що підтверджується постановою про притягнення директора позивача до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрали законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті сам особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки наказом Ленінської МДПІ у м. Луганську від 22.10.2009 оку № 1099 продовжено термін проведення перевірки відповідно до Закону В«Про державну податкову службуВ» строком на 10 робочих днів, посадовців Ленінської МДПІ у м. Луганську до перевірки допущено не було, колегія суддів вважає постанову суду в частині зобов`язання Ленінську МДПІ у м. Луганську оформити результати проведення планової перевірки прийняту з порушенням норм матеріального права.

За таких обставин, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 195-196, 198, 202, ч. 2 ст. 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08 червня 2010 року по справі № 2а-28780/09/1270 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю В«Спеціалізована науково-виробнича компанія В«Електроспецмонтаж»» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування наказу, зобовВ»язання вчинити певні дії - скасувати.

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю В«Спеціалізована науково-виробнича компанія В«Електроспецмонтаж»» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції в м. Луганську про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування наказу, зобовВ»язання вчинити певні дії - відмовити

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: Г.А. Колеснік

ОСОБА_5