Рішення

від 21.09.2009 по справі 28/307д/08-11/345д/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

28/307д/08-11/345д/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.09.09                                                                                        Справа №  28/307д/08-11/345д/09

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий –суддя Гончаренко С.А.,

при секретарі судового засідання –Вака В.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Запорізька транспортна прокуратура (вул. Залізнична, буд. 17, м. Запоріжжя, 69002) в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України (пр. Перемоги, буд. 14, м. Київ, 14435)

до відповідача 1: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (вул. Істоміна, буд. 8, м. Запоріжжя, 69086)

до відповідача 2: Товариство з обмеженою відповідальністю “Запоріжжя Логістік Парк” (вул. 40 років Радянської України, буд. 92-А, м. Запоріжжя, 69057)

третя особа: Запорізький центр льотної підготовки ім. Маршала авіації О.І.Покришкіна (вул. Радянська, аеродром “Широке”, с. Широке, Запорізький район, Запорізька область, 70413)

у присутності представників:

заявника: Щербіна О.І. –посв. № 415 від 13.11.2008р.;

позивача: не з'явився

відповідача 1: не зґявився

відповідача 2: Наумов С.В. –дов. б/н від 01.08.2009р.;

третьої особи: Савченко В.І. –дов. № 92 від 10.09.2008р.

про:  визнання недійсниим договору,-

В С Т А Н О В И В :

До господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Запорізького транспортного прокурора в інтересах держави в особі Міністерства транспорту та зв'язку України до Запорізької райдержадміністрації і ТОВ “Запоріжжя Логістік Парк” про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 10 га, укладеного 22.08.2007р. між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ “Автодорінтертранс”.

31.07.2008р. порушено провадження по справі, призначені дата і час судового засідання.

За клопотанням позивача до участі у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1, залучений Запорізький центр льотної підготовки ім. Маршала авіації О.І. Покришкіна.

21.07.2009р. на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області № 779 справа прийнята до провадження даним складом суду.

У зв'язку з неявкою повноважних представників сторін, з метою витребування додаткових доказів та для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення судовий розгляд відкладався.

          Представник позивача наполягає на позовних вимогах з підстав, викладених у позові. Причиною виникнення спору зазначає відчуження земельної ділянки без погодження з Міністерством транспорту та зв'язку України, як того вимагає п. 4.4 Статуту Запорізького центру льотної підготовки ім. Маршала авіації О.І. Покришкіна. Вважає, що спірна ділянка (10 га) належить до земель авіаційного транспорту, а оскільки зміна цільового призначення органом, уповноваженим на це не здійснена, договір про оренду має бути визнаний недійсним.

Відповідачі та третя особа проти задоволення позовних вимог заперечують, стверджують, що зміна цільового призначення спірної земельної ділянки відбулась у встановленому законом порядку, а відтак у позивача відсутні підстави для визнання договору недійсним. Крім цього, звертають увагу, що спірна земельна ділянка у третьої особи не вилучалась, а мало місце добровільна відмова від права користування. Просять у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представників  сторін, встановив наступні обставини:

Статтею 11 Цивільного кодексу України закріплено, що цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Відповідно до п. 2 цієї статті підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини.

22.08.2007 року між Запорізькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ “Автодор Інтертранс”(орендар), правонаступником якого в теперішній час є ТОВ “Запоріжжя Логістік Парк”, укладено договір оренди землі загальною площею 10 га. За умовами цього договору орендодавець відповідно до Розпорядження Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області за №787 від 06.08.2007р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування оптово-торгівельного складу, за рахунок земель вилучених із користування Запорізького центру льотної підготовки ім.Маршала авіації О.І. Покришкіна, розташовану за межами населених пунктів на території Сонячної сільської ради.

Даний договір був укладений на підставі розпорядження першого заступника райдержадміністрації від 06.08.2007 року № 787 “Про затвердження проекту підведення та передачу в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ “Автодор Інтертранс”. Підставою для прийняття даного розпорядження була розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,0га на території Сонячної сільської ради Запорізького району в оренду строком на 12 років ТОВ “Автодор Інтертранс” для розташування оптово-торгівельного складу.

Вказаний договір нотаріально посвідчено та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах”.

Між тим, вказаний договір укладений з порушенням діючого законодавства, виходячи з наступного:

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.07.2006р. №388 Запорізький центр льотної підготовки ім. О.І. Покришкіна передано до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України.

Пунктом 3 статті 62 Господарського кодексу України передбачено, що підприємство діє на основі статуту. Пунктом 4.4. статуту підприємства передбачено, що відчуження засобів виробництва, що є державною власністю закріплені за Центром здійснюються за погодженням з Міністерством.

В Положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 7 “Основні засоби” затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.04.2000р. №92, наведений перелік матеріальних активів, в якому, в якості основного засобу, зазначена і земельна ділянка.

Міністерство транспорту ту зв'язку України не погоджувало відчуження земельної ділянки (лист № 5872/08/14-07 від 11.12.2007р.), а керівництво Центру в порушення вимог пункту 4.4. Статуту підприємства надало згоду на вилучення належної йому на праві постійного користування земельну ділянку.

Виходячи з цього, вилучення з постійного користування, земельної ділянки площею 10 га. Відбулось з порушенням процедури та без належних повноважень керівництвом третьої особи.

Крім того, відповідно   до   статті   19   Земельного   кодексу   України   цільове призначення   землі   поділяються,   між   іншим,   на   землі   промисловості, транспорту, зв'язку,  енергетики,  оборони інше.  Статтею 20  ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії, а також зміна цільового призначення земель проводиться на підставі рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 67 ЗК України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту. Статтею 72 ЗК України визначено, що до земель авіаційного транспорту належать землі під: аеропортами, аеродромами, відокремленими спорудами (об'єктами управління повітряним рухом, радіонавігації та посадки очисними та іншими спорудами), службово-технічними територіями з будівлями та спорудами, що забезпечують роботу авіаційного транспорту.

Державною авіаційною адміністрацією видано посвідчення №ЗПМ 07-019, яким передбачено, що експлуатантом злітно-посадкового майданчика “Широке” яке розташоване на відстані 4 км в східному напряму від н.п. Широке Запорізького р-ну Запорізької області є Запорізький центр льотної підготовки ім.О. Покришкіна.

Центру видано Державний акт від 6 липня 1995 року № 631 на право постійного користування земельною ділянкою площею 290,3 га. в якому зазначено, що землю надано для створення аеродрому.

Міністерством транспорту та зв'язку України Запорізький центр льотної підготовки їм. О.І. Покришкіна віднесено до авіаційних підприємств та передано до підпорядкування Державіаадміністрації.

Таким чином, землі які перебувають у володінні Запорізького центру льотної підготовки ім. О.І. Покришкіна є землями авіаційного транспорту. В пункті 16 оспорюваного договору передбачено, що земельна ділянка яка є предметом даного договору відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі віднесена до земель повітряного транспорту (код 3.2.6.), що є підтвердженням того що самі відповідачі в момент укладання договору визнали даний факт.

Аналізуючи розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 06.08.2007 № 787 “Про затвердження проекту відведення та передачу в довгострокову оренду земельної ділянки ТОВ “Автодор Інтертранс” вбачається відсутність пункту, яким передбачено зміну цільового призначення вилученої у Центра земельної ділянки, на час його видання.

В порушення статті 20 ЗК України, орган державної влади не прийняв рішення про зміну цільового призначення відповідної земельної ділянки. На момент укладання спірного договору земельна ділянка за цільовим призначенням була землями “авіаційного транспорту” та мала використовуватись за призначенням.

Вказане підтверджується, зокрема, тим, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 08.07.09 №814 внесені зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 06.08.07 №787, а саме:  розпорядження доповнено пунктом 3 в наступній редакції : ”Змінити цільове призначення земельної ділянки площею 10,0000га з земель повітряного транспорту (код 3.2.6) на землі іншого призначення (код 3.4)”.

Стаття 21 Земельного кодексу України встановлює наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, а саме: порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема, для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок, оскільки ст.203 та ст.215 Цивільного кодексу України передбачають визнання правочину недійсним, якщо в момент вчинення правочину не було додержано сторонами вимог актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст.207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, може бути визнано судом недійсним повністю або в частині, на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади.

За таких обставин, виходячи з вищевикладеного, господарський суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 10 га, укладеного 22.08.2007р. між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ “Автодорінтертранс”.

Судові витрати віднести на відповідачів порівну.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 10 га, укладеного 22.08.2007р. між Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області та ТОВ “Автодорінтертранс”.

Стягнути з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Істоміна, буд. 8, м. Запоріжжя, 69086, ЄДРПОУ 34829231) на користь державного бюджету Орджонікідзевського району м.Запоріжжя (банк одержувача Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок №31119095700007, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку –095)  42грн. 50коп. державного мита. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Істоміна, буд. 8, м. Запоріжжя, 69086, ЄДРПОУ 34829231) на користь державного бюджету Орджонікідзевського району м. Запоріжжя (банк отримувач: головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області; МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок №31212259700007, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності  банку - 259) 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Запоріжжя Логістік Парк” (вул. 40 років Радянської України, буд. 92-А, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 3482923) на користь державного бюджету Орджонікідзевського району м.Запоріжжя (банк одержувача Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок №31119095700007, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку –095)  42грн. 50коп. державного мита. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Запоріжжя Логістік Парк” (вул. 40 років Радянської України, буд. 92-А, м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ 3482923) на користь державного бюджету Орджонікідзевського району м.Запоріжжя (банк отримувач: головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області; МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, рахунок №31212259700007, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності  банку - 259) 118грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                               С.А.Гончаренко

          В судовому засіданні 21.09.09 за згодою представників заявника, відповідача-2 та третьої особи оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 28.09.09.