Рішення

від 10.08.2009 по справі 4/238д/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

4/238д/09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.09                                                                          Справа №  4/238д/09

Суддя   

За позовом Фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка”, (71672, с. Мала Білозірка Василівського району Запорізької області, вул. Щорса, 109-А)

До відповідача Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, (71600,              м. Василівка Запорізької області, вул. Чекістів, 4)

Про скасування розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 29.04.2009 р. № 300 та зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок                                                                                                                      

           суддя Зінченко Н.Г.

За участю представників:

Від позивача –Ніквас В.В. –довіреність б/н від 10.04.2009 р.

Від відповідача –Чистякова В.А. –довіреність № 01-40/388 від 09.06.2009 р.

          11.06.2009 р. до господарського суду Запорізької області звернулося Фермерське господарство “Агровиробнича фірма “Білозірка”, с. Мала Білозірка Василівського району Запорізької області (ФГ “Агрофірма Білозірка”) з позовною заявою до Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Василівка Запорізької області (Василівська РДА Запорізької області) про скасування розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 29.04.2009 р. № 300 “Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 р. № 797” та зобов'язання відповідача укласти договори оренди земельних ділянок на умовах розпорядження Голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області від 30.12.2005 р. № 797 (зі змінами, внесеними розпорядженням № 226 від 28.04.206 р.).  

          Ухвалою господарського суду Запорізької області від 11.06.2009 р. порушено провадження у справі № 4/238д/09, розгляд справи призначено на 09.07.2009 р., у сторін витребувані документи і докази, необхідні для вирішення спору.

          У зв'язку із неявкою в судове засідання представника відповідача розгляд справи на підставі ст. 77 ГПК України відкладався до 10.08.2009 р.

В судовому засіданні 10.08.2009 р. справу розглянуто, прийнято і оголошено на підставі ст. 85 ГПК України за погодженням з представниками сторін вступну і резолютивну частини рішення.

За клопотанням представників сторін розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

04.08.2009 р. на адресу господарського суду Запорізької області від ФГ “Агрофірма Білозірка” в порядку ст., ст. 66, 67 ГПК України надійшло клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони відповідачу здійснювати будь-які дії, що стосуються спірних земельних ділянок, а саме земельних ділянок із резервного фонду Малобілозерської сільської ради у контурах № 148 –140,1 га, № 154 –164,8 га, № 151-110,3 га, № 158-161,7 га.

Розглянувши в судовому засіданні 10.08.2009 р. подане клопотання про вжиття заходів забезпечення позову та матеріали справи № 4/238д/09 суд відмовив у його задоволенні, оскільки до клопотання позивачем не надано жодного доказу у підтвердження того, що невжиття заходів забезпечення позову, щодо яких ним заявлено клопотання, зробить неможливим виконання рішення суду. В той же час, відповідно до положень ст., ст. 66, 67 ГПК України та Роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/611 від 23.08.1994 р. “Про деякі питання практики застосування заходів забезпечення позову” (з наступними змінами та доповненнями) умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що внаслідок зміни обставин виконання рішення суду буде неможливе або утруднить таке виконання. Тобто, забезпечення позову є певним заходом для створення можливості реального виконання рішення суду, у разі задоволення позовних вимог.  

Заявлені позивачем вимоги ґрунтуються на положеннях ст., ст. 93, 124, 125 Земельного кодексу України, ст., ст. 6, 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 2 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” і полягають в тому, що розпорядженням голови Василівської РДА № 797 від 30.12.2005 р. з урахуванням змін, внесених розпорядженням № 226 від 28.04.2006 р., було вирішено вилучити земельну ділянку площею 1042,9 га з постійного користування ЗАТ “Агровиробничої фірми “Білозірка” та передати її в землі резервного фонду Малобілозерської сільської ради та скасувати державну реєстрацію державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 002095 від 16.05.1997 р. Крім того, було вирішено надати ФГ “Агрофірма “Білозірка” в особі голови фермерського господарства Нікваса В.Л. земельну ділянку площею 576,9 га для організації фермерського господарства із земель резервного фонду Малобілозерської сільської ради терміном на 30 років, а також зобов'язано голову фермерського господарства установити межі в натурі (на місцевості) виділеної земельної ділянки та укласти договір оренди землі за районною державною адміністрацією відповідно до вимог п. 6 Перехідних положень ЗК України. На виконання розпорядження               № 797 від 30.12.2005 р. позивачем були здійснені відповідні землевпорядні заходи, необхідні для укладення договору оренди. В силу ст. 125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації. 22.05.2006 р. відповідачем був наданий проект договору на весь обсяг виділеної земельної ділянки (576,9 га), відповідно до якого була виготовлена землевпорядна документація. Даний договір був поданий для реєстрації до Василівського РВ ЗРФ ДП “Центр ДЗК”, але не був зареєстрований, оскільки договір та документація були виконані на весь обсяг земельної ділянки, а не на кожний кадастровий номер земельної ділянки окремо. 22.08.2007 р. відповідачем було надано вже чотири проекти договір оренди землі на кожну кадастрову земельну ділянку, які містили не погоджені зміни стовно розміру орендної плати. Зазначені договори також не були зареєстровані, оскільки не містили необхідних умов, які вимагає чинне законодавство. 01.04.2009 р. позивач звернувся до відповідача з проханням надати новий проект договору, що відповідає чинному законодавству та розпорядженням про надання земельної ділянки  у користування. 10.04.2009 р. позивач отримав нові проекти договорів, які також не містили необхідних умов, крім того, отримані проекти не були підписані головою Василівської РДА та не місти печатки, що також унеможливлювало їх подальшу реєстрацію. У зв'язку із цим, 21.04.2009 р. позивач підготував та направив відповідачу виправлені та підписані примірники договору. В порушення положень чинного законодавства відповіді, підписаних договорів або протоколів розбіжностей від відповідача не надійшло. Натомість, 29.04.2009 р. було прийнято оскаржуване розпорядження голови Василівської РДА № 300, яким внесено зміни до розпорядження № 797 від 30.12.2005 р. та виключено з попереднього розпорядження пункти про виділення та надання в оренду позивачу земельної ділянки. 30.04.2009 р. відповідач повідомив про припинення оформлення договірних відносин. Таким чином, позивач вважає, що своїми діями відповідач безпідставно та незаконно позбавив його права на отримання земельної ділянки в оренду, чим позбавив можливості здійснювати статутну діяльність. Згідно ст. 16 Закону України “Про оренду землі” розгляд заяви і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому ЗК України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог вищезазначеного Закону. Розпорядження голови Василівської РДА є правовим актом органу державної влади, а ст. 16 Закону України “Про оренду землі” передбачено обов'язок щодо укладення договору оренди після надання згоди на його укладення. Тобто, укладення договору оренди є обов'язковим в силу закону. Отже, як зазначає позивач, розпорядження № 300 від 29.04.2009 р. є незаконним та таким, що підлягає визнанню недійсним. З урахуванням наведеного, просить суд позов задовольнити.   

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Василівська РДА Запорізької області прийняла оскаржуване розпорядження                    № 300 від 29.04.2009 р. в межах наданої компетенції та за дотриманням вимог чинного законодавства. Підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження стало клопотання Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області від 08.04.2009 р. № 49 про приведення у відповідність до вимог чинного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 р. № 797 “Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства”. Як зазначає відповідач, згідно з ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частиною другою та третьою статті 134 ЗК України. Відповідно до ч. 3 п. 1 Перехідних положень ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону). Таким чином, оскільки у спірних правовідносинах зазначених рішень не приймалося, право оренди спірною земельною ділянкою має набуватися за результатами проведення земельних торгів. Крім того, до дати прийняття оскаржуваного розпорядження позивачем не були виготовлені правовстановлюючі документи на земельні ділянки і саме позивач ухилявся від оформлення цих правовстановлюючих документів. Що стосуються укладення договорів оренди землі, то відповідач зазначив, що позивач лише в 2009 році звернувся до Василівського РВ ЗРФ ДП “Центр ДЗК” для реєстрації договорів в редакції 2007 року. Однак, з урахуванням змін до Земельного кодексу України, які були внесені на підставі Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництва” від 16.09.2008 р. № 509 позивачу було відмовлено в державній реєстрації. З урахуванням викладеного, просить суд в позові відмовити.  

На заперечення відповідача позивач надав свої пояснення стовно того, що на час винесення розпорядження № 797 від 30.12.2005 р. ст. 124 ЗК України, що регулює порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Тобто, для отримання земельної ділянки в оренду передбачалося дві умови –прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки в оренду та укладення договору оренди. Перший пункт вимог чинного на той час законодавства був виконаний саме 30.12.2005 р. Внесення в наступному змін до земельного законодавства не має зворотної дії на відносини, що склалися між сторонами, оскільки у відповідності до ст. 5 ЦК України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі. Таким чином, той факт, що на даний час процедура передачі земельної ділянки в оренду дещо змінилася, а саме додана попередня процедура земельних торгів, жодним чином не повинно впливати на ті правовідносини, що вже склалися між сторонами.

Проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, вислухавши представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Василівської РДА Запорізької області № 797 від 30.12.2005 р. “Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства” за результатами розгляду протоколу засідання конкурсної комісії по проведенню професійного відбору з питань створення фермерських господарств від 15.11.2005 р. та клопотання гр-на Нікваса В.Л. про зміну організаційно-правової форми ЗАТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” у фермерське господарство, на підставі ст., ст. 116, 118, 124, 126, 141 ЗК України було вирішено:

п. 1 –вилучити земельну ділянку загальною площею 1042,9 га з постійного користування ЗАТ “Агровиробнича фірма “Білозірка” та передати її до земель резервного фонду Малобілозерської сільської ради. Скасувати державну реєстрації державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 002095 від 16.05.1997 р.;

п. 2 –надати гр-ну Ніквасу В.Л. в оренду земельну ділянку загальною площею 576,9 га, в т.ч. 576,9 ріллі га для організації фермерського господарства в контурах № 148-140.1 га, к 3154-164.8 га, к № 151-110.3 га, к № 158-161.7 га із земель резервного фонду Малобілозерської сільської ради (колишні землі ВАТ “Знамя”).

28.04.2006 р. до розпорядження № 797 від 30.12.2005 р. “Про надання в оренду земельної ділянки для організації фермерського господарства” розпорядженням голови Василівської РДА Запорізької області № 226 були внесені зміни наступного змісту:

- назва розпорядження № 797 була викладена в редакції “Про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства”;

- пункти 2, 3 розпорядження були викладені наступним чином: пункт 2 –надати фермерському господарству “Агровиробнича фірма “Білозірка” в особі голови фермерського господарства Нікваса В.Л. в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства загальною площею 576,9 га, в т.ч. ріллі 576,9 га, к № 3154-164,8 га, к № 151-110,3 га, к № 158-161,7 га з земель резервного фонду Малобілозерської сільської ради (колишні землі ВАТ “Знамя”) терміном на 30 років; пункт 3 –голові фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка” Ніквасу В.Л. установити межі в натурі (на місцевості) виділеної земельної діялн6ки та укласти договір оренди землі з районною державною адміністрацією відповідно до вимог п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України та забезпечити його державну реєстрацію.  

На виконання вимог розпоряджень голови Василівської РДА Запорізької області № 797 від 30.12.2005 р. та № 226 від 28.04.2006 р. позивачем була розроблена Технічна документація для визначення меж земельної ділянки в натурі, а також складені та підписані Акт про погодження меж земельної ділянки ФГ “Агровиробнича фірма “Білозірка”, що розташована на території Малобілозерської сільської ради Василівського району Запорізької області, загальною площею 576,9000 га (рілля) від 15.05.2006 р. та Акт про перенесення в натурі меж земельних ділянок та передачу на зберігання межових знаків від 15.05.2006 р.

29.04.2009 р. головою Василівської РДА Запорізької області було прийнято розпорядження № 300 “Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 № 797”, яким керуючись п. 2 ст. 121 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, ст., ст. 17, 134 ЗК України, п. 12 Перехідних положень ЗК України, на підставі клопотання Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області від 08.04.2009 р. № 49 з метою приведення у відповідність до законодавства земельних відносин було вирішено внести зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.12.2005 р. № 797 “Про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства” із змінами та доповненнями, а саме назву розпорядження викладено в редакції “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”, пункт 1 розпорядження був викладений в редакції: “Припинити право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 1042,9 га Акціонерному товариству закритого типу “Агровиробнича фірма “Білозірка” та передати її до земель державного запасу Малобілозерської сільської ради. Скасувати державну реєстрацію державного акту на право постійного користування землею І-ЗП № 002095 від 16.05.1997 р.”. Пункти 2, 3, та 4 розпорядження були виключені.

Крім того, цим же розпорядженням № 300 від 29.04.2009 р. відділу Держкомзему у Василівському районі Запорізької області запропоновано внести пропозиції щодо включення земельної ділянки загальною площею 576,9 га, в т.ч. ріллі 576,9 га (контури №, № 148, 151, 154, 158), розташованої на території Малобілозерської сільської ради, до переліку земельних ділянок, право оренди яких планується для продажу на умовах аукціону.  

На підставі розпорядження № 300 від 29.04.2009 р. листом за вих. № 298/01-40 від 30.04.2009 р. “Про припинення оформлення орендних відносин” відповідач, посилаючись на          ст. 134 ЗК України, ч. 3 п. 1 Перехідних положень ЗК України, повідомив позивача про втрату чинності деяких положень розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.23005 р.               № 797 в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 576,9 га підприємству позивача.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом про скасування розпорядження голови Василівської РДА Запорізької області від 29.04.2009 р. № 300 та зобов'язання відповідача укласти договори оренди земельних ділянок на умовах розпорядження голови Василівської РДА  Запорізької області від 30.12.2005 р. № 797 (зі змінами, внесеними розпорядженням № 226 від 28.04.206 р.).

          При вирішенні даного спору суд виходить з того, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” встановлено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повно важень видає розпорядження.

Відповідно до ст. 21 цього ж Закону до повноважень місцевих державних адміністрацій віднесено розпорядження землями державної власності відповідно до закону, а також  вирішення відповідно до закону інших питань регулюванні земельних відносин.

Вирішуючи питання про визнання недійсним рішення відповідного оренду місцевого самоврядування про припинення права особи користуватися земельною ділянкою необхідно враховувати те, що підстави припинення права користування земельною ділянкою встановлені ст. 141 ЗК України, а тому за відсутності визначених Кодексом обставин відповідне рішення органу місцевого самоврядування є таким, що не відповідає вимогам закону. Аналогічна позиція підтримується Верховним судом України в постанові від 23.12.2008 р. № 2-8/16222-2007 (2-7/9359.1-2008).

Зокрема, ст. 141 ЗК України встановлено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного розпорядження № 300 від 29.04.2009 р. воно не містить посилання на ст. 141 ЗК України та не містить виклад обставин, що свідчать про наявність підстав для припинення права користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного земельного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що розпорядження голови Василівської РДА Запорізької області від 29.04.2009 р. № 300 “Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 № 797” є таким, що не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню судом.

Крім того, суд погоджується з доводами позивача, що у відповідності до ст. 5 ЦК Украї ни акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивіль ні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втра тив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

На час винесення розпорядження № 797 від 30.12.2005 р. ст. 124 ЗК України, що регулює порядок передачі земельних ділянок в оренду, передбачала, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Тобто, для отримання земельної ділянки в оренду передбачалося дві умови –прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки в оренду та укладення договору оренди.

Отже, як свідчать матеріали справи, перший пункт вимог чинного на той час законодавства був виконаний саме 30.12.2005 р. прийняттям відповідного розпорядження голови Василівської РДА Запорізької області.

Внесення в наступному змін до земельного законодавства не має зворотної дії на відносини, що склалися між сторонами в силу ст. 5 ЦК України. Таким чином, той факт, що на даний час процедура передачі земельної ділянки в оренду змінилася, а саме додана попередня процедура земельних торгів, жодним чином не повинно впливати на ті правовідносини, що вже склалися між сторонами у даній справі.

З урахуванням викладеного, позовну вимогу про скасування розпорядження голови Василівської РДА Запорізької області від 29.04.2009 р. № 300 суд вважає доведеною, обґрунтованою, заснованою на законі та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок на умовах розпорядження голови Василівської РДА  Запорізької області від 30.12.2005 р. № 797 (зі змінами, внесеними розпорядженням № 226 від 28.04.206 р.) то суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки за своєю правовою природою це є переддоговірний спір, вирішення якого у судовому порядку потребує дотримання сторонами певних умов, визначених главою 20 Господарського кодексу України та главою 53 Цивільного кодексу України.  

Ані позивачем, ані відповідачем не надано суду проектів спірних договорів оренди, тому у суду не має можливості вирішити даний спір, уклавши спірні договори оренди у відповідній редакції.  

За таких обставин, у заявленому вигляді позовні вимоги в частині зобов'язання укласти договори оренди земельних ділянок на умовах розпорядження голови Василівської РДА  Запорізької області від 30.12.2005 р. № 797 (зі змінами, внесеними розпорядженням № 226 від 28.04.206 р.) не відповідають встановленим законом способам захисту цивільних прав і свобод.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. .

Керуючись, ст., ст. 33, 44, 49, 68, 82-85 ГПК України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації Запорізької області № 300 від 29.04.2009 р. “Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 30.12.2005 № 797”.

          3. Стягнути з Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, (71600,              м. Василівка Запорізької області, вул. Чекістів, 4, код ЄДРПОУ 02140857) на користь Фермерського господарства “Агровиробнича фірма “Білозірка”, (71672, с. Мала Білозірка Василівського району Запорізької області, вул. Щорса, 109-А, код ЄДРПОУ 23796527) 241 (двісті сорок одну ) грн. 25 коп. судових витрат.

          Видати наказ.

          4. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Суддя                                                               Н.Г.Зінченко

Рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст. 84 ГПК України                           “05 ” жовтня 2009  р.