Рішення

від 29.09.2009 по справі 20/167-09

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

20/167-09

                          ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

      01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16                                                     тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"29" вересня 2009 р.                                                                          Справа № 20/167-09          

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Підприємства споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації

до Ставищенської селищної ради Київської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Київська регіональна спілка споживчої кооперації

про визнання недійсним рішення від 18.03.2009 р. № 912 «Про відміну рішення виконавчого комітету селищної ради № 200 від 21.10.1998 р.»

секретар судового засідання (помічник судді): Новікова І.С.

за участю представників:

від позивача: Ситенок О.Д., довіреність № 01-32 від 09.07.2009 р.          

від відповідача: Салмін Б.Є., довіреність № 12 від 12.01.2009 р.

від третьої особи: Ситенок О.Д., довіреність № 01-01 від 06.01.2009 р.          

Обставини справи:

Підприємство споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації (далі - позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Ставищенської селищної ради Київської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –Київська регіональна спілка споживчої кооперації, про визнання недійсним рішення від 18.03.2009 р. № 912 «Про відміну рішення виконавчого комітету селищної ради № 200 від 21.10.1998 р.».

Ухвалою господарського суду Київської області від 07.08.2009 р. було порушено провадження у даній справі № 20/167-09.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що рішенням Ставищенської селищної ради від 18.03.2009 р. № 912 було вирішено відмінити рішення виконкому Ставищенської селищної ради від 21.10.1998 р. № 200, яким було надано у постійне землекористування підприємству «Ставищенський ринок» Київської облспоживспілки земельну ділянку під розташування ринку загальною площею 0,85 га, за адресою: 09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 57.

Як зазначає позивач, 11.07.2007 р. радою Київської обласної спілки споживчих товариств було прийнято постанову № 03, п.1 «Про передачу ринків Київської облспоживспілки Київській регіональній спілці споживчої кооперації», якою було вирішено передати Київській регіональній спілці споживчої кооперації право корпоративного управління Ставищенським ринком з правом володіння, користування і розпорядження, як власним. На підставі даної постанови правлінням Київської регіонспоживспілки було прийнято постанову № 95 від 01.11.2007 р. про затвердження Статуту Ставищенського ринку Київської облспоживспілки у новій редакції, внаслідок чого було зареєстровано нову редакцію статуту, змінено назву з «Ставищенський ринок» Київської облспоживспілки на підприємство споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації та змінено власника підприємства з Київської облспоживспілки на Київську регіонспоживспілку.

У зв'язку з викладеним позивач зазначає, що він є користувачем земельної ділянки, яка розташована за адресою: 09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 63, і, відповідно, скасування рішення про надання земельної ділянки у постійне землекористування підприємству «Ставищенський ринок»Київської облспоживспілки під розташування ринку порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки

Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідач проти позову заперечує, оскільки, на його думку, рішення Ставищенської селищної ради від 18.03.2009 р. № 912 є законним та обґрунтованим.

При цьому відповідач посилається на те, що 12 березня 2009 року Ставищенський районний суд Київської області за позовом Лук'янець Лідії Миколаївни, Лук'янця Віктора Васильовича до Файденка Григорія Івановича, підприємства споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації, Окремою ухвалою встановив, що при винесенні рішення № 200 від 21 жовтня 1998 року про надання у постійне користування земельної ділянки площею 0,85 га по вул. Радянській, 57 в смт. Ставище Київської області підприємству «Ставищенський ринок»Київської облспоживспілки виконавчий комітет Ставищенської селищної ради вийшов за межі своїх повноважень.

У зв'язку з наведеним судом було ухвалено Ставищенській селищній раді привести рішення виконавчого комітету Ставищенської селищної ради № 200 від 21 жовтня 1998 року у відповідність до вимог пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також привести землекористування земельною ділянкою по вулиці Радянській, 57 в селищі Ставище Київської області у відповідність до вимог чинного законодавства.

Як вказує відповідач, на підставі цієї ухвали 33 сесія Ставищенської селищної ради п'ятого скликання рішенням № 912 від 18 березня 2009 року «Про відміну рішення виконавчого комітету селищної ради № 200 від 21.10.1998 р.»і привела у відповідність до вимог чинного законодавства рішення виконавчого комітету селищної ради № 200 від 21.10.1998 р. шляхом його відміни.

Розгляд справи відкладався.

Представник позивача та третьої особи в судових засіданнях позовні вимоги підтримував.

Представник відповідача в судових засіданнях проти позову заперечував.

У судовому засіданні 29.09.2009 р. за згодою представників сторін судом було оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

Рішенням виконавчого комітету Ставищенської селищної ради від 21.10.1998 р. № 200 у постійне землекористування підприємству «Ставищенський ринок»Київської облспоживспілки було надано земельну ділянку під розташування ринку загальною площею 0,85 га, за адресою: 09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 57.

На підставі даного рішення Ставищенському ринку Київської облспоживспілки було видано Державний акт на постійне користування земельною ділянкою КВ №002381.

В подальшому рішенням 33 сесії Ставищенської селищної ради п'ятого скликання від 18.03.2009 р. № 912 було вирішено відмінити рішення виконавчого комітету Ставищенської селищної ради від 21.10.1998 р. № 200 про надання у постійне землекористування підприємству «Ставищенський ринок»Київської облспоживспілки земельної ділянки під розташування ринку.

Як вбачається з матеріалів справи, 11 липня 2007 року радою Київської обласної спілки споживчих товариств було прийнято постанову № 03, п.1 «Про передачу ринків Київської облспоживспілки Київській регіональній спілці споживчої кооперації», якою було вирішено передати Київській регіональній спілці споживчої кооперації право корпоративного управління Ставищенським ринком з правом володіння, користування і розпорядження, як власним.

На підставі даної постанови правлінням Київської регіонспоживспілки було прийнято постанову № 95 від 01.11.2007 р. про затвердження Статуту Ставищенського ринку Київської облспоживспілки у новій редакції.

Внаслідок цього було зареєстровано нову редакцію статуту, змінено назву з «Ставищенський ринок»Київської облспоживспілки на підприємство споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації та змінено власника підприємства з Київської облспоживспілки на Київську регіонспоживспілку.

Як зазначено в листі Ставищенської районної державної адміністрації від 24.07.2009 р. № 960/06-31, станом на 24.07.2009 р. у Ставищенській РДА зареєстровано ПІДПРИЄМСТВО СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ «СТАВИЩЕНСЬКИИ РИНОК»КИЇВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ СПІЛКИ СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ, за юридичною адре сою: 09400, смт. Ставище, вул. Радянська, будинок 57, ідентифікаційний код 24211670:

-          18.04.1996 року зареєстровано госпрозрахункове підприємство «РИНОК», за юридичною адресою: 09400, смт. Ставище, вул. Радян ська, будинок 57, ідентифікаційний код 24211670.

-          30.12.1997 року зареєстрована нова редакція статуту в зв'язку зі змі нами: СТАВИЩЕСЬКИИ РИНОК КИЇВСЬКОЇ ОБЛСПОЖИВСПІЛКИ, код 24211670;

-          17.02.1998 року зареєстровано нову редакцію статуту СТАВИЩЕСЬКОГО РИНОКУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛСПОЖИВСПІЛКИ, код 24211670;

-          22.02.1999 року зареєстровані зміни та доповнення до статуту;

-          14.12.2004 року юридична особа включена до Єдиного державного реєстру, про що зроблено запис 1 347 120 0000 000077;

-          04.12.2007 року зареєстрована нова редакція статуту в зв'язку зі змі нами: ПІДПРИЄМСТВО СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ «СТАВИ ЩЕНСЬКИЙ РИНОК»КИЇВСЬКОЇ   РЕГІОНАЛЬНОЇ СПІЛКИ СПОЖИВЧОЇ КООПЕРАЦІЇ, код 24211670.

Рішенням виконкому Ставищенської селищної ради від 24.12.2008 р. № 171 було змінено адресу з вул. Радянська, 57 на вул. Радянська, 63.

З наведеного слідує, що користувачем зазначеної вище земельної ділянки, розташованої на даний час за адресою: 09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 63 - є позивач.

Слід зазначити також, що підприємство позивача є єдиним майновим комплексом, що використовується для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 191 Цивільного кодексу України до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи земельні ділянки, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировину, продукцію, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з приписами ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Стаття 141 Земельного кодексу України містить перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Відповідно до ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

Як встановлено статтею 149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки, питання вирішується в судовому порядку (частина 10 статті 149 ЗК України).

Тобто законодавцем правомірність вилучення відповідним органом земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні, а відтак –і прийнятого у зв'язку з цим рішення, поставлена в залежність від наявності згоди землекористувача.

Як свідчать матеріали справи, вказаної згоди на вилучення наданої на підставі рішення від 21.10.1998 р. № 200 земельної ділянки постійним землекористувачем не надавалося.

Крім того, з приводу обґрунтованості прийняття відповідачем рішення про відміну рішення про надання земельної ділянки у постійне землекористування суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вказано в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (пункт 4 рішення).

При цьому у пункті 5 даного рішення Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин»між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У зв'язку з наведеним Конституційний Суд України дійшов висновку, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Також слід зазначити, що за приписами статті 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що рішення 33 сесії Ставищенської селищної ради п'ятого скликання від 18.03.2009 р. № 912 про відміну рішення виконкому Ставищенської селищної ради від 21.10.1998 р. № 200, яким було надано у постійне землекористування земельну ділянку під розташування ринку, підлягає визнанню недійсним, і, відповідно, позовні вимоги підприємства споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіональної спілки споживчої кооперації підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог ст.ст. 44, 49  Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 82-

85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним рішення 33 сесії Ставищенської селищної ради п'ятого скликання від 18.03.2009 р. № 912 «Про відміну рішення виконавчого комітету селищної ради № 200 від 21.10.1998 р.».

3. Стягнути з Ставищенської селищної ради  Київської області (09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 44, код 04360913) на користь Підприємства споживчої кооперації «Ставищенський ринок»Київської регіонспоживспілки (09400, Київська обл., смт. Ставище, вул. Радянська, 63, код 24211670) 85 (вісімдесят п'ять) грн. 00 коп. витрат по сплаті державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                                                    В.М. Бабкіна

Дата підписання рішення –05.10.2009 р.