Постанова

від 20.05.2015 по справі 460/1093/15-а

ЯВОРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 460/1093/15-а

Провадження №2-а/460/124/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2015 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області у складі: головуючого судді Тесля Б.І., з участю секретаря Климейко Л.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівської міської ради про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій вказує, що 24 червня 2011 року між ним та Яворівською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,0848 га для обслуговування викупленої будівлі, яка знаходиться за адресою: м. Яворів, АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1. Підставою для укладення даного договору і набуття права на оренду земельної ділянки було рішення Яворівської міської ради від 20.04.2011 року №148. Зазначений договір було укладено строком на 5 років з правом переважного та першочергового викупу земельної ділянки. На цій земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомості, що належить позивачу на праві приватної власності. 02 грудня 2013 року ним було подано заяву з проханням продати йому земельну ділянку. Рішенням Яворівської міської ради № 104 від 01 квітня 2014 року земельну ділянку було включено в перелік для продажу. Цим рішенням також було надано дозвіл на виготовлення звіту про експертно-грошову оцінку земельної ділянки для її подальшого викупу та зобов'язано подати вказаний звіт на затвердження у Яворівську міську раду. На підставі вказаного вище рішення між ним та Яворівською міською радою було укладено договір № 15 від 01 серпня 2014 року про оплату авансового внеску в рахунок оплати вартості земельної ділянки, позивача було зобов"язано сплатити суму авансового внеску у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме - 10767. 33 грн . У свою чергу Яворівська міська рада зобов'язувалась в місячний строк визначити суб'єкта оціночної діяльності для виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки та замовити цей звіт. 17.09.2014 року ТОВ НВП «Гео-Транс», яке здійснювало експертну оцінку земельної ділянки, направило у Яворівську міську раду, звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою Львівська область, Яворівський райони, м. Яворів, АДРЕСА_1. Питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу у власність гр. ОСОБА_1 було включено до порядку денного другого пленарного засідання сесії Яворівської міської ради 18 листопада 2014 року. Однак, вирішення даного питання було відкладено на доопрацювання до чергової сесії міської ради, яке повторно розглядалося на другому пленарному засіданні ІХ сесії Яворівської міської ради шостого скликання 05 березня 2015 року. Проте, рішення по суті питання знову не було прийняте, оскільки це питання не набрало відповідної кількості голосів. Таким чином, на теперішній час не прийнято жодного рішення щодо затвердження звіту про оцінку земельної ділянки. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить суд ухвалити рішення, яким бездіяльність Яворівської міської ради, що полягає в ухиленні від прийняття рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу йому у власність визнати протиправною та зобов'язати Яворівську міську раду затвердити такий звіт.

- 2 -

Представник позивача в судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Просить позов задоволити.

Представник відповідача Байда В.П. в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, мотивуючи це тим, що питання позивача про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу йому у власність, розглядалося на сесії міської ради, однак рішення по ньому не прийнято у зв'язку з виникненням процедурних питань по ньому. Вважає такий позов безпідставним та у його задоволенні просить відмовити.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

24 червня 2011 року між позивачем ОСОБА_1 та Яворівською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,0848 га для обслуговування викупленої будівлі, яка знаходиться за адресою: м. Яворів, АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, на підставі рішення Яворівської міської ради від 20 квітня 2011 року № 148.

Рішенням Яворівської міської ради № 104 від 01 квітня 2014 року згадану вище земельну ділянку було включено в перелік для продажу за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 про продаж йому земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення звіту про експертно-грошову оцінку земельної ділянки для її подальшого викупу та зобов'язано подати вказаний звіт на затвердження у Яворівську міську раду.

Згідно договору № 15 від 01 серпня 2014 року, укладеного між позивачем ОСОБА_1 та Яворівською міською радою, позивача було зобов'язано сплатити суму авансового внеску у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме - 10767. 33 гривень, а Яворівська міська рада зобов'язувалась в місячний строк визначити суб'єкта оціночної діяльності для виготовлення звіту з експертної грошової оцінки земельної ділянки та замовити цей звіт.

Квитанцією № 00410061 від 05 серпня 2014 року підтверджено факт виконання позивачем свого зобов'язання по сплаті авансового внеску за договором № 15 від 01 серпня 2014 року.

ТОВ НВП «Гео-Транс» здійснювало експертну оцінку земельної ділянки та направило у Яворівську міську раду, звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 за адресою Львівська область, Яворівський район, м. Яворів, АДРЕСА_1, згідно договору №321/110 від 15 вересня 2014 року та представило рецензію на звіт про експертну грошову оцінку

Відповідно до протоколу засідання сесії Яворівської міської ради № 66, питання про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, яка підлягає продажу у власність гр. ОСОБА_1 було включено до порядку денного другого пленарного засідання сесії Яворівської міської ради 18 листопада 2014 року, однак було відкладене на 05 березня 2015 року та по якому знову не прийняте рішення у зв'язку із браком голосів.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 127 Земельного Кодексу України, органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію,

- 3 -

емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, законодавством України встановлено безпосередній обов'язок вчинити дії щодо розгляду поставленого перед ним питання по суті, оформивши це відповідним рішенням.

Слід зазначити, що своїми попередніми діями (йдеться про рішення про включення земельної ділянки в перелік для продажу, надання дозволу на виготовлення звіту про експертно-грошову оцінку землі, а також укладення договору про сплату авансового внеску рахунок оплати ціни земельної ділянки) Яворівська міська рада фактично підтвердила його право на отримання зазначеної земельної ділянки у власність.

Таким чином, у даному випадку Яворівська міська рада повинна була затвердити звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки або ж обгрунтовано відмовити у його затвердженні із зазначенням причин такої відмови, оформивши це відповідним рішенням.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує про адміністративного позову.

Заслухавши сторони, та оцінивши докази в їх сукупності, що були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними, оскільки Яворівська міська рада як орган місцевого самоврядування, ухиляючись від ухвалення рішення по суті заявленого позивачем питання, порушує його права на отримання у власність земельної ділянки, тим самим діючи неправомірно з порушенням норм чинного законодавства України, а тому заявлений позов слід задоволити, бездіяльність Яворівської міської ради, що полягає в ухиленні від прийняття рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що підлягає продажу йому у власність визнати протиправною та зобов'язати Яворівську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення по суті про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості даної земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 18, 71, 86, 100, 158-160, 171-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

позов задоволити. Визнати протиправною бездіяльність Яворівської міської ради, що полягає в ухиленні від прийняття рішення щодо затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення (кадастровий номер НОМЕР_1), що підлягає продажу у власність ОСОБА_1.

Зобов'язати Яворівську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення по суті про затвердження звіту про експертну грошову оцінку вартості земельної ділянки несільськогосподарського призначення (кадастровий номер НОМЕР_1), що підлягає продажу у власність ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова надрукована в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ Б.І.Тесля