Постанова

від 14.05.2009 по справі 2-а-30594/09/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського,

46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

14 травня 2009 р.

Справа № 2-а-30594/09/2070

 Колегія суддів Харківського апеляційного

адміністративного суду в складі :

Головуючого

-судді                        Сіренко

О.І.

                       Суддів                                               

Любчич Л.В.

Спаскіна О.А.

                        при секретарі                                  Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні  справу за апеляційною

скаргою  товариства с обмеженою

відповідальністю  «Стелтекс Інвестментс «на

постанову Харківського окружного адміністративного  суду від 20 лютого 2009 року по справі за

адміністративним позовом Добро вільного пожежного товариства України до

Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації , треті особи - ТОВ

«Стелтек інвестмент», ТОВ «Пожежне товариство»про скасування державної

реєстрації юридичної особи, -

В С Т А Н О В

И Л А:

26 січня 2009 року позивач

Добровільне пожежне товариство України звернулося до суду з  позовом та просило скасувати державну

реєстрацію ТОВ «Пожежне товариство», м. Київ, вул. Гната Юри, 20, код ЄДРГІОУ:

36173295, посилаючись на неправомірність дій державного реєстратора при

проведенні  державної реєстрації ТОВ

«Пожежне товариство», зокрема щодо неналежної перевірки документів, наданих для

реєстрації та  повноважень представника

Добровільного пожежного товариства України.

В обґрунтування заявленого позову

зазначив, що Добровільне пожежне товариство України є всеукраїнською

громадською організацією, керівництво якою, відповідно до законодавства України

та Статуту ДПТ України, здійснює найвищий орган управління - З'їзд.

11 листопада 2008 року

Святошинською районною у місті Києві державною адміністрацією, яка є

суб'єктом   владних повно важень, та

згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб

- підприємців»здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, було проведено ре

єстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежне товариство»,

засновником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Стелтекс

інвестмент», 01001, м, Київ, Набережне шосе. б. 28, код ЄДРПОУ: 33235992 та

Добровільне пожежне товариство України, м. Харків, вул. Шевченка, 317.

Вищі статутні органи управління

Добровіль ного пожежного товариства України, не приймали рішення про створення

та вступ у ТОВ «Пожежне товариство» в якості засновника, не уповноважували

Голову Товариства підпи сувати та подавати документи до органів реєстрації, а

саме до Святошинської районної у місті Києві державної адміністрації, для

проведення реєстрації юридичної особи (ТОВ «Пожежне товариство»)

Статут ТОВ «Пожежне товариство»було

підписано 1 жовтня 2008 року 

Справа

№ 2-а-30594/09/2070                                               

Головуючий 1 інстанції -Данилова М.В.

Категорія:          Суддя-доповідач -Сіренко О.І.

Буцмаком С.В., як головою

Добровільного пожежного товариства України, 

який на момент підписання документів не займав посади голови  Добровільного пожежного товариства України.

Так,  постановою Правління Добровільного пожежного

Товариства України від 10 квітня 2008 року 

голову ДПТ України Буцмака С.В., в зв'язку з порушенням законодавства та

Ста туту ДПТ України, було відсторонено від виконання обов'язків. Виконуючим

обов'язки Голови ДПТ України було призначено Донського Олександра Михайловича.

26 вересня 2008 року

рішенням V позачергового З'їзду ДПТ України Головою Товариства було обра но

Донського Олександра Михайловича. Виходячи з вищевикладеного, Буцмак Станіслав

Васильович, який виступав від імені Добровільного пожежного Товариства як

засновника ТОВ «Пожежне товариство», не мав повноважень на представництво ДПТ

України в ор ганах державної влади, а саме в Святошинській районній у місті

Києві державній адмініс трації. Крім того Буцмак С.В. не мав права

уповноважувати на такі дії інших осіб. Прийн яття рішень щодо заснування

юридичних осіб також належить до компетенції колегіаль них органів управління

Товариством. Тобто, рішення щодо заснування Товариством госп розрахункових

організацій, підприємств, інших юридичних осіб приймається визначени ми

статутом ДПТ України колегіальними вищими органами управління.

Представник позивача в судовому

засіданні суду першої інстанції 

підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, виходячи з

доводів,  що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача до суду не

прибув, подавши  клопотання про розгляд

справи за його відсутності.

Представники  третіх осіб до суду не прибули, належним

чином повідомлені про слухання справи.

20 лютого 2009 року постановою

Харківського окружного адміністративного суду позов Добровільного пожежного

товариства  України задоволено.

Скасовано державну реєстрацію ТОВ

«Пожежне товариство».

В апеляційній скарзі третя особа

ТОВ «Стелтекс Інвестментс»просить скасувати постанову  суду першої інстанції та закрити провадження

по справі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального

права. Зокрема, ТОВ «Стелтекс Інвестментс»вважає, що судом першої інстанції

порушено вимоги ст.. 161 КАС України, оскільки 

в постанові суду першої інстанції відсутня мотивувальна частина

постанови. Крім того, вважає, що справа не є справою адміністративної

юрисдикції, оскільки спір пред'явлено не суб'єктом владних повноважень, а

юридичною особою. Відповідачем 

Святошинською районною у м. Києві 

державною адміністрацією при здійсненні державної реєстрації ТОВ

«Пожежне товариство»ніяких управлінських функцій не здійснювалося.

Заперечень на апеляційну скаргу

учасниками процесу не надано.

Колегія суддів, вислухавши суддю

-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи

апеляційної скарги, приходить  до

висновку, що  апеляційна скарга підлягає

задоволенню частково, з наступних підстав :

Задовольняючи позовні вимоги

Добровільного пожежного товариства України, суд першої інстанції виходив з

того, що державний реєстратор при проведенні реєстраційних дій, повинен був

з'ясувати  повноваження особи, яка

виступала від імені позивача, та встановивши, що документи для проведення

державної реєстрації ТОВ «Пожежне товариство»були подані ( підписані) особою,

яка не мала на це права, та не мала права уповноважувати інших осіб, державний

реєстратор, згідно ст. 24  Закону України

«Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»повинен

був залишити їх без розгляду.

Колегія суддів погоджується з таким

висновком суду, проте вважає за необхідним скасувати постанову суду, оскільки

згідно ст.159 КАС України судове  рішення

повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом

відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного

процесуального права.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене

судом на підставі повно і всебічно з'ясованих 

обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які

були досліджені в судовому засіданні.

В постанові суду першої інстанції

відсутні  данні про обставини, які були

встановлені судом в ході розгляду справи, відсутній аналіз наданим суду

доказам.

Судом апеляційної інстанції

встановлено, що 11 листопада 2008 року державним реєстратором  Святошинської районної у м . Києві державної

адміністрації  було  здійснено реєстрацію товариства з обмеженою

відповідальністю «Пожежне товариство»м. Київ, вул.. Гната Юри, 20 ( а.с.31).

Згідно п. 1.3, 2.1 Статуту

-«Пожежне товариство»є товариством з обмеженою відповідальністю.

Учасниками вказаного товариства є

ТОВ «Стелтекс Інвестментс»та Добровільне пожежне товариство України.

Згідно п.1 ст. 24 Закону України

«Про державну реєстрацію юридичних осіб а фізичних осіб -підприємців»для

проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники ) або

уповноважена ними особа повинні особисто подати 

державному реєстратору заповнену картку на проведення державної  реєстрації юридичної особи; примірник

оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення засновників або

уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках,

передбачених законом; два примірники установчих документів; документ , що  засвідчує внесення реєстраційного збору за

проведення державної реєстрації юридичної особи.

Відповідно до вимог п. 9 ст. 24

Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -

підприємців»якщо документи для проведення державної реєстрації юридичної особи

подається засновником юридичної особи, державному реєстратору додатково

пред'являється  його паспорт.

Згідно п. «є»ст.. 6.22  Статуту Добровільного пожежного товариства

України реалізація права власності на майно і кошти  товариства вирішується з'їздом   товариства.

Як 

встановлено  в судовому засіданні

з пояснень представника Добровільного пожежного товариства України і вказаний

факт не спростовано третьою особою ТОВ «Стелтекс Інвестментс»в апеляційній

скарзі, вищім органом позивача -з'їздом , не приймалося рішення про вступ у ТОВ

«Пожежне товариство»в як засновника.

Таким чином, голова товариства ,

без рішення з»їзду не повноважний підписувати будь -які документи з цього

питання.

Крім того, державному реєстратору

був наданий статут ТОВ «Пожежне товариство», який підписаний 1 жовтня 2008 року

від імені засновника Добровільне пожежне товариство України  Буцмаком С.В., який на момент підписання не

обіймав посади голови Добровільного пожежного товариства України.

Так, постановою правління

Добровільного пожежного товариства України від 10 квітня 2008 року колишнього

голову цього товариства  Буцмака С.В., в

зв'язку з порушенням законодавства та Статуту ДПТ України, було відсторонено

від виконання обов'язків.  Виконуючим

обов'язки голови Добровільного пожежного товариства України   було призначено Донського О.М.

26 вересня 2008 року рішенням У

позачергового з»їзду Добровільного пожежного товариства України  головою товариства було обрано Донського О.М.

Таким чином, як на момент

підписання статуту ТОВ «Пожежне товариство»1 жовтня 2008 року, так і на момент

державної реєстрації цього товариства  11

листопада 2008 року -Буцмак С.В. не мав повноважень голови Добровільного

пожежного товариства України , а підписані Буцмаком С.В.  документи від імені ДПТ України не мають

правової сили.    

З огляду на вищезазначене,

відповідачу Святошинській  районній у м.

Києві державній адміністрації  були

надані для реєстрації не всі документи, передбачені вимогами п.1 ст. 24 Закону

України «Про державну реєстрацію юридичних осіб а фізичних осіб -підприємців»,

а  наданий статут ТОВ «Пожежне товариство

«підписаний неповноважною особою від імені Добровільного пожежного товариства.

Державний реєстратор , на підставі

п. 11 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних

осіб -підприємців»залишити без розгляду реєстраційні документи, якщо документи

на реєстрацію подані не в повному обсязі.

Таким чином,  дії відповідача щодо здійснення державної

реєстрації ТОВ «Пожежне товариство « не відповідають   вимогами п.1 , 11 ст. 24 Закону України «Про

державну реєстрацію юридичних осіб а фізичних осіб -підприємців», тому є

неправомірними, а реєстрація ТОВ «Пожежне товариство «підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2  ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі

позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та

інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з позовної заяви,

Добровільне  пожежне товариство

України  посилається на неправомірність

дій відповідача -суб'єкта владних повноважень 

щодо здійснення державної реєстрації ТОВ «Пожежне товариство», які

виразилися в реєстрації ТОВ «Пожежне товариство «без додержання порядку цієї

реєстрації, зокрема перевірці необхідного переліку документів , наданих для

державної реєстрації та їхньої законності.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає за необхідним при

ухваленні судового рішення вийти за межі позовних вимог та визнати

неправомірними дії відповідача -Святошинської районної в м. Києві державної

адміністрації  щодо здійснення державної

реєстрації ТОВ «Пожежне товариство»м. 

Київ, вул.. Гната Юри, 20, код ЄДРПОУ 36173295.

Доводи апеляційної скарги про те,

що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства колегія

суддів вважає безпідставними.

Так, згідно ст. 3 КАС України

справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного

суду публічно -правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган

виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова

особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі

законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч. 2 ст. 1 Закону

України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб

-підприємців»державний реєстратор це посадова особа, яка відповідно до

цього   Закону від імені держави здійснює

державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

З огляду на вищезазначене,

відповідач по справі виконує делеговані повноваження від імені держави, тому

справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст..ст. 195, 196, 198,

200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

                                                    П

О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Товариства з

обмеженою відповідальністю «Стелтекс Інвестментс -задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного

адміністративного суду від 20 лютого 2009 року -скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Визнати неправомірними дії

Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації щодо здійснення

державної реєстрації ТОВ «Пожежне товариство « м. Київ,  вул.. Гната Юри, 20, код ЄДРПОУ 36173295.

Скасувати державну реєстрацію

товариства з обмеженою відповідальністю «Пожежне товариство «м. Київ, вул..

Гната Юри. 20, код ЄДРПОУ 36173295.

Постанова набирає законної сили з

моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо

до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

Повний текст постанови виготовлений

та підписаний 15 травня 2009 року.

       Головуючий             підпис                                           

Сіренко О.І.

       Судді                          підпис                                           Любчич Л.В.

підпис                                          

Спаскін О.А.

З

оригіналом згідно:

Суддя

Харківського апеляційного

адміністративного

суду                                                            

Сіренко О.І.