Постанова

від 10.05.2011 по справі 2270/4104/11

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 2270/4104/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2011 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретарі ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації до відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції про скасування постанови про накладення штрафу, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 КАС України.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції, в якому просить скасувати постанову державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_3 від 11.03.2011 року про накладення на управління праці та соціального захисту населення штрафу в розмірі 340 грн.. У адміністративному позові просить розгляд справи проводити без його участі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. До суду надіслав матеріали виконавчого провадження №368/В6 від 25.02.2011 року щодо примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №2-а-458 від 11.01.2010 року.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представників управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації та відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції, оскільки їх явка не визнавалася судом обов’язковою.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв’язку та сукупності суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

21.07.2008 року Хмельницьким окружним адміністративним судом винесено постанову в адміністративній справі за №2-а-458/08, якою зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації, виплатити ОСОБА_4 недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1163 грн.. 11.01.2010 року видано відповідний виконавчий лист по справі №2-а-458/08.

25.02.2011 року державний виконавець відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_5 винесла постанову про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №2а-458 виданого 11.01.2010 року Хмельницьким окружним адміністративним судом про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_4 недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1163 грн. та надав позивачеві строк для добровільного виконання рішення суду в термін до 03.03.2011 року (включно).

09.03.2011 року державним виконавцем Пальною Т.В., за участю понятих ОСОБА_6 та ОСОБА_7, в присутності начальника управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації ОСОБА_8 було складено акт державного виконавця, відповідно до якого встановлено, що станом на 09.03.2011р. рішення добровільно не виконано. Кошти в сумі 1163 грн. не виплачені ОСОБА_4. Кошти на рахунках відсутні, на даний рахунок накладений арешт.

За невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №2а-458 від 21.07.2008 року без поважних причин на підставі ст.ст. 75, 89 Закону України „Про виконавче провадженняВ» відповідачем винесено постанову від 09.03.2011 року (ВП №24714146) про накладення на начальника управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації штрафу у розмірі 340,00 грн..

Управління праці та соціального захисту населення в Ярмолинецької районної державної адміністрації листами №400 від 17.03.2011р. та №560 від 08.04.2011р. повідомило відповідача про неможливість виконання постанови Хмельницького окружного адміністративного суду №2а-458 від 21.07.2008 року про виплату недоплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня гр.ОСОБА_4 в зв’язку з тим, що по КПКВ 7921010 розрахунковий рахунок №35215002000126, МФО 815013, код ЄДРПОУ 03198557, КЕКВ 1343, кошти протягом 2010-2011 років не поступали.

Відповідно до ст.1 Закону України В«Про виконавче провадженняВ» (далі - Закон) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 18 Закону визначено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного в статті 3 цього Закону.

За змістом ст.76 Закону після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання.

Як зазначено в ст.87 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Аналізуючи викладені вище норми Закону, суд прийшов до висновку, що штрафні санкції, передбачені в ст.87 Закону України В«Про виконавче провадженняВ» , застосовуються лише у випадку невиконання рішення суду без поважних причин, перелік яких законом не визначений.

Частиною 2 статті 95 Конституції України передбачено, що видатки держави на загальносуспільні потреби, в тому числі одноразова щорічна грошова допомога як учасникам війни, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України.

У відповідності до п.8 ст.7 Бюджетного Кодексу України бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями, а відповідно до ст.23 цього кодексу будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності відповідного призначення.

За змістом ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть на себе зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Також, ст.62 Закону України В«Про державний бюджет на 2008 рікВ» встановлено, що зобов’язання взяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов’язань є бюджетним правопорушенням.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв’язку між самим порушенням та його наслідками. Таким чином, вина позивача у невиконанні виконавчого листа № 2а-458 від 11.01.2010 року Хмельницького окружного адміністративного суду може бути наявна лише в тому випадку, коли існувала об'єктивна можливість щодо здійснення виплати ОСОБА_4 недоплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1163 грн.

З матеріалів справи вбачається, що причиною невиконання позивачем постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2008 року №2а-458/08 слугувала відсутність бюджетних коштів, передбачених для виконання рішень суду та відповідного спеціального рахунку, що підтверджується листами №400 від 17.03.2011р. та №560 від 08.04.2011р. управління праці та соціального захисту населення в Ярмолинецької районної державної адміністрації.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

За змістом ст.129 Конституції України основною засадою судочинства зокрема є забезпечення доведеності вини.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не доведено вину позивача у невиконанні постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.07.2008 року №2а-458/08 щодо здійснення виплати ОСОБА_4 недоплаченої частини одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику війни в сумі 1163 грн..

За таких обставин, позовні вимоги позивача про скасування постанови державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_3 (ВП №24714146) від 09.03.2011 року про накладення на начальника управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької райдержадміністрації штрафу в розмірі 340 грн. підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління праці та соціального захисту населення Ярмолинецької районної державної адміністрації - задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ярмолинецького районного управління юстиції ОСОБА_5 ВП№24714146 від 09.03.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 13 травня 2011 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя /підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1