Постанова

від 29.09.2009 по справі 15/325-08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

15/325-08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 29 вересня 2009 р.                                                                                    № 15/325-08  

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

Т. Дроботової –головуючого

Н. ВолковицькоїЛ. Рогач

за участю представників:

прокурораІвченко О.А. –старший прокурор відділу Генеральної прокуратури України

позивача

не з‘явилися ( про час та місце судового засідання повідомлено належно)

відповідача

не з‘явилися ( про час та місце судового засідання повідомлено належно)

третьої особине з‘явилися ( про час та місце судового засідання повідомлено належно)

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційне подання

Заступника прокурора Київської області

на постановувід 15.04.2009 р. Київського міжобласного апеляційного господарського суду

у справі№ 15/325-08 господарського суду Київської області

за позовомМіжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у  м. Києві та Київській області

до                          Броварської районної спілки споживчих товариств

за участю третьої особи Броварської міської ради

про стягнення 21 956,80 грн.

Ухвалою від 10.07.2009 р. колегією суддів Вищого господарського суду у складі: головуючий –Дроботова Т.Б., судді Волковицької Н.О., Рогач Л.І., касаційне подання було прийняте до провадження та призначене до розгляду на 18.08.2009 р.

Ухвалою від 18.08.2009 р. колегією суддів у складі: головуючий –Дроботова Т.Б., судді –Волковицька Н.О., Гоголь Т.Г., утвореному розпорядженням Заступника Голови Вищого господарського суду України від 17.08.2009 р. розгляд касаційного подання відкладено на 29.09.2009 р.

Ухвалою Заступника Голови Вищого господарського суду України від 07.09.2009 р. продовжено строк розгляду касаційного подання Заступника прокурора Київської області у даній справі.  

У зв'язку з виходом з відпустки судді Рогач Л.І. у судовому засіданні 29.09.2009 р. справа розглядалась по суті колегією суддів Вищого господарського суду України, що працює у постійному складі: головуючий –Дроботова Т.Б., судді – Волковицька Н.О., Рогач Л.І., згідно із розпорядженням В.о. Голови судової палати Вищого господарського суду України від 28.09.2009 р.

Про вказані обставини було повідомлено на початку судового засідання 29.09.2009 р. Відводів складу колегії суддів не заявлено.

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2009 р. Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Броварської районної спілки споживчих товариств про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища,  у розмірі 21 956,80 грн., посилаючись на приписи статей 224, 225 Господарського процесуального кодексу України та статтю 91 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою перевіркою за матеріалами управління з контролю за використанням та охороною земель у  м. Києві та Київській області встановлено, що згідно акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А2881/31 від 15.10.2007 р., акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.12.2007 р. № А3926/39 та акта обстеження земельної ділянки від 02.04.2008 р. № 110/39 Броварська районна спілка споживчих товариств самовільно займає земельну ділянку площею 1,0929 га за адресою : м. Бровари, вул. Богунського, 22 за відсутності документів, що посвідчують право володіння або користування земельною ділянкою, у зв'язку з чим 15.10.2007 р. управлінням було надано відповідачу припис № 2881/39 про усунення виявлених порушень, який відповідачем виконаний не був.

Згідно розрахунку Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області, складеного на підставі постанови Кабінету міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 "Про затвердження методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" розмір шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки становить 21 956,80 грн.

Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області підтримало позовні вимоги, просило їх задовольнити.

Броварська районна спілка споживчих товариств у відзиві на позовну заяву зазначала, що позивачем не надано жодного документу, визначеного Земельним кодексом України, на підставі якого можливо було б встановити фактичне місцезнаходження спірної земельної ділянки, а також інформації стосовно визначених меж цієї спірної земельної ділянки та інших характеристик, необхідних для визначення та ідентифікації об'єкту спору.

Крім того, відповідач зазначав, що ним сплачується земельний податок та добросовісно використовується спірна земельна ділянка, на якій розташовані об'єкти нерухомості, належні йому на праві власності.

Рішенням господарського суду Київської області від 09.12.2008 р. (суддя Рябцева О.О.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі, стягнуто з Броварської районної спілки споживчих товариств до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища Броварської міської ради  21 956,80 грн., з огляду на доведеність та обґрунтованість позовних вимог.

Броварська районна спілка споживчих товариств оскаржила рішення суду першої інстанції до Київського міжобласного апеляційного господарського суду.

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 24.02.2009р. залучено до участі у справі Броварську міську раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.04.2009 р. (судді: Корсакова Г.В., Гаврилюк О.М., Рудченко С.Г.) рішення господарського суду Київської області від 09.12.2008 р. скасовано та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності вини відповідача у неоформленні права на спірну земельну ділянку, оскільки звернення відповідача до Броварської міської ради залишені радою без відповіді.

Крім того, суд зазначив, що дії відповідача у даному випадку свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, що і встановлено Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області в акті перевірки № А2881/39 від 15.10.2007 року, та не можуть бути кваліфіковані в даному випадку як "самовільне зайняття земельної ділянки".

Заступник прокурора Київської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним поданням, в якому просить постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.04.2009 р. скасувати, а рішення господарського суду Київської області від 09.12.2008 р. залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційного подання порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального права.

Прокурор у касаційному поданні посилався на те, що не оформивши у встановленому законом порядку право власності на об'єкти нерухомості та не отримавши правовстановлюючих документів на земельну ділянку під даними об'єктами нерухомості, почав використовувати як об'єкти нерухомості, так і земельну ділянку, що суперечить частині 3 статті 125 Земельного кодексу України.

Заслухавши доповідь судді –доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи і повноти їх встановлення в постанові, а також правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційне подання не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 15.10.2007 р. та 10.12.2007 р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області була проведена перевірка з питання дотримання Броварською районною спілкою споживчих товариств вимог земельного законодавства, за результатами якої складені акти № А2881/39 від 15.10.2007 р. та № А3926/39 від 10.12.2007 р., в яких встановлено, що Броварська районна спілка споживчих товариств використовує земельну ділянку площею близько 1,09 га для експлуатації та обслуговування нежитлових приміщень за адресою: вул. Богунського, 22 у м. Бровари за відсутності документів, що передбачені статтями 125 та 126 Земельного кодексу України, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою,  в тому числі на умовах оренди.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах (стаття 188 вказаного Кодексу).

За приписами статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок, невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, невиконання умов знімання родючого шару ґрунту несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Статтею 156 цього Кодексу передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки –це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під час розгляду справи судами було встановлено, що відповідно до рішень Броварського міськрайонного суду Київської області від 30.11.2005 р. по справі № 2-7812/05 та від 12.10.2007 р. у справі № 2-3496/2007, за Броварською районною спілкою споживчих товариств визнано право власності на об'єкти нерухомого майна по вул. Богунського, 22 у м. Бровари.

Броварська райспоживспілка неодноразово зверталась до Броварської міської ради з клопотаннями щодо оформлення землекористування земельною ділянкою по вул. Богунського, 22 в м. Бровари для експлуатації та обслуговування існуючих будівель, що не заперечувалось і самою радою (листи № 163а/1 від 17.08.2005 р., № 138а/1 від 22.06.2006 р., № 87а/1 від 04.05.2006 р., № 221а/1 від 05.11.2008 р.).

Проте, відповідне рішення Броварською міською радою не прийняте, як і рішення про відмову у наданні спірної земельної ділянки відповідачу, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність доказів вини відповідача у неоформленні права на спірну земельну ділянку.

Крім того, згідно листа КП "Броварське бюро технічної інвентаризації" № 303 від 05.12.2008р. технічна документація на об'єкти нерухомого майна в м. Бровари за адресою вул. Богунського, 22 знаходиться в КП БМР "Броварське БТІ" для подальшого оформлення права власності, а тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку також й у відсутності вини відповідача у несвоєчасному оформленні права власності на об'єкти нерухомості.

Протягом використання спірної земельної ділянки Броварська райспоживспілка сплачує земельний податок, що підтверджується наданими відповідачем податковими розрахунками земельного податку та не заперечується сторонами.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії Броварської районної спілки споживчих товариств у даному випадку свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, що і встановлено Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області в акті перевірки № А2881/39 від 15.10.2007 року, а тому не можуть бути кваліфіковані в даному випадку як самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи приписи законодавства та встановлені під час здійснення апеляційного провадження обставини справи, судова колегія погоджується та вважає обґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції стосовно недоведеності обставин здійснення відповідачем протиправних дій та наявності його вини, у зв'язку з чим відсутні підстави для покладення на нього обов'язку відшкодувати шкоду, а тому прийнята у справі постанова є такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Викладені у касаційному поданні доводи прокурора, судова колегія вважає непереконливими та такими, що спростовуються матеріалами справи та встановленими судом апеляційної інстанції обставинами справи.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 15.04.2009 р. у справі № 15/325-08 господарського суду Київської області залишити без змін, а касаційне подання - без задоволення.

Головуючий суддя                                                                         Т. Дроботова

Судді:                                                                                               Н. Волковицька

                                                                                                        Л. Рогач