Постанова

від 16.12.2010 по справі 2-а-5091/10/0270

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 р. Справа № 2-а-5091/10/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни ,

при секретарі судового засідання: Задерей Ірині Василівні

за участю представників сторін:

прокуратури: ОСОБА_1

позивача : ОСОБА_2

відповідача : не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом : прокурора Тиврівського району Вінницької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області

до : Приватного сільськогосподарського підприємства "Нива"

про : стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

ВСТАНОВИВ :

14 серпня 2009 року прокурор Тиврівського району Вінницької області в інтересах держави в особі управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області (УПФ України у Тиврівському районі) звернувся в суд з позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства «Нива» (ПСП «Нива», Підприємство) про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 59826 грн 35 коп.

Зазначив, що ПСП «Нива», зареєстроване в УПФ України у Тиврівському районі і є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Станом на час звернення до суду за відповідачем рахується борг по сплаті страхових внесків у розмірі 59826 грн 35 коп., з яких 32826 грн 48 коп. - недоїмка, що підтверджується самостійно поданими відповідачем розрахунками за період з листопада 2008 року по липень 2009 року, 25733грн. 69 коп. - застосовані рішенням управління про несвоєчасну сплату страхових внесків фінансові санкції, 1230 грн 18 коп. - нарахована управлінням пеня.

Про сплату вказаної суми відповідачу надсилались вимоги, проте заборгованість відповідачем не сплачена і вимоги в установленому законом порядку не оскаржені.

Посилаючись на те, що несплата основного платежу тягне за собою ненадходження коштів до відповідного фонду та порушує інтереси держави у системі пенсійного забезпечення, - прокурор просив стягнути з ПСП «Нива» суму заборгованості на користь УПФ України у Тиврівському районі в судовому порядку.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2010 року відкрито провадження і адміністративна справа призначена до розгляду.

Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча про час, дату і місце розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 11 грудня 2010 року №20395140 (а.с. 79).

При цьому, слід зазначити, що судова повістка ПСП «Нива» направлялася за адресою, вказаною прокурором Тиврівського району у позовній заяві та у витязі з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, однак поштове відправлення повернулось до суду по тій причині, що за зазначеною адресою Підприємство закрите (а.с. 79).

Згідно із частиною восьмою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) вважається, що повістку вручено юридичній особі, якщо вона доставлена за адресою внесеною до відповідного реєстру.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV, відомості внесені до Єдиного державного реєстру вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Також, відповідно до частини четвертої статті 33 КАС України судове повідомлення надсилається юридичним особам та фізичним особам-підприємцям за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

В матеріалах справи наявні свідоцтво про державну реєстрацію та довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з яких вбачається, що станом на 06 грудня 2010 року внесено інформацію щодо відсутності ПСП «Нива» за адресою вул. Леніна, 194, смт. Сутиски, Тиврівський район, Вінницька область, 23320.

В зв'язку з тим, що будь-яких відомостей відносно зміни місця свого проживання відповідач державному реєстратору не надав, відповідних записів до реєстру не внесено, суд позбавлений можливості повідомити відповідача про розгляд даної справи за іншою адресою.

При цьому, відповідно вимог частини одинадцятої статті 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Також, варто зазначити і те, що оскільки можлива неявка в суд може бути підставою відкладення справи, а особа, що приймає участь в справі, може умисно не повідомити про зміну місця проживання для уникнення відповідальності, то КАС України вводить презумпцію повідомлення такої особи.

Отже, виходячи зі змісту статті 128 КАС України неявка відповідача або його уповноваженого представника без поважних причин або неповідомлення про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи протягом розумного строку, у зв'язку з чим судом ухвалено розглянути справу за наявними в ній матеріалами

В судовому засіданні прокурор відділу представництва інтересів громадян і держави в судах управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Вінницької області ОСОБА_1 (посвідчення №82-2004 а.с. 81) та представник УПФ України у Тиврівському районі - головний спеціаліст юрисконсульт ОСОБА_2 (доручення на а.с. 82) позовні вимоги підтримали повністю і просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та надані в матеріали справи докази.

Суд заслухав пояснення прокурора та представника позивача, дослідив надані у справу докази та надав їм юридичну оцінку.

Так, відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV (Закон №1058), який набрав чинності з 01 січня 2004 року. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно положень частини другої статті 5 Закону №1058-IV, виключно цим Законом визначаються принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а також платники страхових внесків.

Платниками внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру (ст. 15 Закону №1058).

Згідно з довідкою Вінницького обласного управління статистики від 04 лютого 2002 року №317, ПСП «Нива» включене до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 20), а згідно його заяви до УПФ України у Тиврівському районі - зареєстроване позивачем платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 19).

Страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону (ст. 1 Закону №1058).

Обчислення страхових внесків зазначеною категорією платників здійснюється щомісячно за ставками, визначеними пунктами 4.1, 4.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16 січня 2004 року №64/8663 на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу) виходячи з розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат (доходу).

Пунктом 6 частини другої статті 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Зокрема, згідно з підпунктом 5.1.4 пункту 5.1 вказаної Інструкції нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Відповідно до чинного законодавства, ПСП «Нива» подавались до УПФ України у Тиврівському районі розрахунки сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за листопад 2008 року -червень 2009 року на загальну суму 32862 грн 48 коп., однак вказані суми не сплачено.

Відповідно до частини десятої статті 20 Закону №1058 до страхувальників, які несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Зокрема, пункт 2 цієї статті передбачає, що виконавчими органами Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Підпунктом 9.3.2 Інструкції уточнено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, оскільки відповідачем суми страхових внесків за період з листопада 2008 року по липень 2009 року у встановлений не погашені, позивачем винесено рішення від 12 лютого 2009 року №44, згідно якого до ПСП «Нива» за несвоєчасну сплату застосована фінансова санкція в розмірі 6174 грн 08 коп. за період з 22 вересня 2008 року по 09 лютого 2009 року (а.с. 42).

Дане рішення отримане відповідачем 16 лютого 2009 року про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №13738 (а.с. 43).

В подальшому рішення відповідачем не оскаржувалось, тобто на даний час є узгодженим.

Відповідно до частини п'ятої статті 106 Закону №1058, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19 січня 2002 року №2-4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 березня 2002 року №212/6500, проведення операцій з обліку платежів спеціалістом відділу (підвідділу) надходження доходів здійснюється в автоматичному режимі в хронологічному порядку за датами здійснення операцій на підставі відповідних документів, які підтверджують правильність та своєчасність цих операцій.

Облік, контроль і складання звітності щодо платежів також проводяться органами Пенсійного фонду України в автоматичному режимі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 64 Закону №1058 територіальні органи Пенсійного фонду України мають право не частіше одного разу на календарний рік проводити планові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах і організаціях та у фізичних осіб -суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час таких перевірок.

Так, з 15 квітня 2009 року по 16 квітня 2009 року на підставі направлення №10 від 15 квітня 2009 року, виданого УПФ України Тиврівському районі, провідним спеціалістом по контрольно-перевірочній роботі за нарахуванням та сплатою платежів відділу обліку надходжень платежів ОСОБА_3 проведена планова перевірка з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 01 березня 2006 року по 01 березня 2009 року.

Перевірка проводилась з відома директора Підприємства та в присутності головного бухгалтера.

За результатами планової перевірки складено акт №10 від 16 квітня 2009 року, яким встановлено порушення частини другої статті 17, частини першої статті 19 Закону України В«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняВ» , пункту 5.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в частині достовірності відображення в звітності до УПФ України в Тиврівському районі фактичних витрат на оплату праці, правильності нарахування та утримання страхових внесків (а.с. 48-52).

З актом перевірки відповідач ознайомлений, підписав його та отримав один примірник (а.с. 52 на звороті).

На підставі матеріалів документальної перевірки УПФ України в Тиврівському районі винесені наступні рішення:

- від 17 квітня 2009 року №126, згідно якого до ПСП «Нива» застосована фінансова санкція в розмірі 10787 грн 24 коп. (а.с. 44);

- від 17 квітня 2009 року №127, згідно якого до ПСП «Нива» застосована фінансова санкція в розмірі 1999 грн 72 коп. (а.с. 45);

- від 17 квітня 2009 року №128, згідно якого до ПСП «Нива» застосована фінансова санкція в розмірі 8002 грн 83 коп. ( а.с. 47);

Дані рішення отримані відповідачем 17 квітня 2009 року, про що свідчать підписи головного бухгалтера Підприємства на них (а.с. 44-45, 47).

В подальшому рішення відповідачем не оскаржувались, тобто на даний час також є узгодженими.

Окрім зазначеного, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені управлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду. А в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право оскарження вимоги в судовому порядку. Про оскарження вимоги територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки до виконавчої дирекції Пенсійного фонду або в судовому порядку страхувальник зобов'язаний письмово повідомити відповідний територіальний орган Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів із дня звернення до виконавчої дирекції Пенсійного фонду чи суду.

На виконання вказаних положень закону, управлінням Пенсійного фонду України в Тиврівському районі направлялись вимоги від 05 січня 2009 року №Ю-14У на загальну суму 4274 грн 40 коп., від 02 лютого 2009 року №Ю-14У на загальну суму 5508 грн 93 коп., від 20 березня 2009 року №Ю-14У на загальну суму 3511 грн 45 коп., від 01 квітня 2009 року №Ю-14У на загальну суму 10001 грн 12 коп., від 05 травня 2009 року №Ю-14У на загальну суму 5390 грн 12 коп., від 01 червня 2009 року №Ю-14У на загальну суму 24185 грн 57 коп., отримані ним 08 січня 2009 року, 05 лютого 2009 року, 06 березня 2009 року, 06 квітня 2009 року, 12 травня 2009 року, 05 червня 2009 року, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень №528797, №2004, №19850, №54450, №02118 (а.с. 31, 33, 35, 37, 39, 41).

Нарахована позивачем сума протягом десяти робочих днів після отримання вимог ПСП «Нива» не сплачена, і самі вимоги ні в адміністративному, ні в судовому порядку не оскаржені.

Таким чином, 59826 грн 35 коп. заборгованості відповідача перед УПФ України у Тиврівському районі знайшли своє підтвердження фактичними обставинами і матеріалами справи.

В силу частини третьої статті 18 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.

Не проведення розрахунків з Пенсійним фондом істотно зачіпає інтереси держави, перешкоджає їй в здійсненні своєчасного та в повному обсязі фінансування пенсійних виплат відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Такий випадок передбачений, зокрема, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно із пунктом 7 частини першої статті 64 якого, виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи наділені правом стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків, а згідно із частиною третьою статті 106 цього Закону орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В таких адміністративних справах за зверненням суб'єкта владних повноважень з позовом до фізичної чи юридичної особи у випадках, визначених законом, адміністративний суд надає упереджувальний захист правам, свободам та інтересам особи. При цьому, щоб не допустити зловживань суб'єкта владних повноважень та можливих порушень прав, свобод чи інтересів, Конституцією та законами України встановлено судовий контроль за вжиттям таких заходів. Адміністративний суд у зазначених справах, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, перевіряє, зокрема, чи не буде порушено (у тому числі безпідставно обмежено) права, свободи та інтереси осіб у разі задоволення адміністративного позову суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ, підставою представництва у суді інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Відповідно до статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Враховуючи те, що вимоги УПФ України у Тиврівському районі є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, оскільки заявлена сума до стягнення складається із сум внесків, які визначенні відповідачем у поданих до управління загальних розрахунках боргу самостійно, що свідчить про їх погодження, в установлений строк ці суми не сплачені, що потягло за собою виникнення заборгованості, рішення про застосування штрафних санкцій в установленому законом порядку не оскаржені, а відтак є узгодженими, докази про сплату заборгованості відсутні, а також враховуючи те, що УПФ України у Тиврівському районі має право звернутися до суду про стягнення недоїмки, а суд наділений повноваженнями на стягнення такої заборгованості, суд вважає за доцільне позов задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статями 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства «Нива» (вул. Леніна, 194, смт. Сутиски, Тиврівський район Вінницька область, 23320, код ЄДРПОУ 31774431, р/р 260005124520 в ЦВ ПІБ, МФО 302571) на користь управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області (вул. Леніна, 40-А, смт. Тиврів, Вінницька область, 23300, р/р 25608323690103 в ОПРВ «Ощадбанк» м. Вінниця, МФО 302076, і/к 20097444) заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 59826 грн 35 коп. (п'ятдесят дев'ять тисяч вісімсот двадцять шість гривень тридцять п'ять копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови оформлено: 17.12.10

Суддя Чудак Олеся Миколаївна