Ухвала

від 26.06.2008 по справі 22-ц-2260

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-Ц-2260

Справа № 22-Ц-2260

Головуючий в 1 інстанції

Ковальчук Л.М.

Доповідач в 2 інстанції

Суханова Є.М.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 червня 2008

року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду

Київської області у складі:

головуючого

судді: Юровської Г.В.,

суддів:                     Данілова О.М. , Суханової

Є.М. ,

при

секретарі:         Сторожук І.П.

розглянула

у відкритому судовому засіданні в м. 

Києві матеріали цивільної справи за апеляційною скаргоюОСОБА_1,  ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ОСОБА_4, 

ОСОБА_5,  ОСОБА_6 на рішення

Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10 квітня 2008 року у

справі за позовомОСОБА_1,  ОСОБА_2,

ОСОБА_3,  ОСОБА_4,  ОСОБА_5, 

ОСОБА_6,  третя особа ОСОБА_7 до

Києво-Святошинської районної державної адміністрації про визнання незаконною

відмову Києво-Святошинської районної державної адміністрації* в передачі

земельних ділянок у приватну власність, 

визнання права на отримання безоплатно у приватну власність земельних

ділянок та зобов'язання надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо

відведення земельних ділянок у приватну власність , -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2008 року позивачі

звернулися із зазначеним позовом, 

посилаючись на те,  що вони є

членами фермерського господарства „Урожай 92".

6 грудня 2006 року

відповідно до вимог  ст.  

ст.  31,  32, 

116,  118,  п. 12

Перехідних положень Земельного кодексу України та  ст.  13 Закону України

„Про фермерське господарство" ними було подано до Києво-Святошинсько

районної державної адміністрації заяви про передачу безоплатно у приватну

власність земельних ділянок у розмірі 3,

07 в умовних кадастрових гектарах як членам фермерського господарства „Урожай 92". Одночасно було

подано клопотання голови ФГ „Урожай 92"

про передачу їм земельних ділянок у приватну власність як членам ФГ „Урожай

92",  яке зареєстровано в Києво-Святошинській районній

державній адміністрації 6

грудня 2006 року за №0722-3528. Відповідь

Києво-Святошинської районної державної адміністрації на їхні заяви надійшла

лише 15 березня 2007 року,  що є грубим порушенням вимог  ст.  

ст.  15, 20 ЗаконуУкраїни

„Про звернення громадян",  який

передбачає,  що органи державної влади та

їх посадові особи зобов"язані об'єктивно та вчасно розглядати заяви

(клопотання). Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного

місяця від дня їх надходження. Відповідь Києво-Святошинської районної державної

адміністрації №07-34-1018 від 15 березня 2007 року була надана лише голові ФГ

„Урожай 92" ОСОБА_7,  у якій

зазначено,  що „Києво-Святошинська

районна державна адміністрація передбачає можливість передачі ОСОБА_7

безоплатно у

приватну

власність частину наданої в користування земельної ділянки у розмірі земельної

частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства,  розташованого на території

Михайлівсько-Рубежівської сільської ради.

Щодо решти

земельної ділянки,  наданої у постійне

користування райдержадміністрація не вбачає можливостей безоплатної передачі

вказаної земельної ділянки у приватну власність іншим членам фермерського

господарства „Урожай 92".

Враховуючи відсутність індивідуальних відповідей кожному члену

господарства,  відповідь

Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15 березня 2007 року позивачі

вважають як відмову у передачі їм земельних ділянок у приватну власність. До

того ж відповідь Києво-Святошинської РДА супроводжувалась копією листа голови

Київської І обласної державної адміністрації від 9 лютого 2007 року

№11-22-10833,  у якій Київська обласна

державна адміністрація рекомендувала Києво-Святощинській районній державній

адміністрації передати земельну ділянку в приватну власність в розмірі

земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства,  розташованого на території

Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (тобто 3, 07 га),  лише голові ФГ „Урожай 92" ОСОБА_7,  а інші землі віднести до земель запасу і

запропонувати на земельний аукціон. Лист голови Київської обласної державної

адміністрації був прийнятий з порушенням чинного законодавства,  оскільки він був оформлений на бланку з

назвою „Голова Київської обласної державної адміністрації",  хоча у відповідності з п.4.2.1 постанови

Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 року №1153„Про затвердження

Примірної інструкції з діловодства у міністерствах,  інших центральних органах виконавчої

влади,  Раді Міністрів Автономної Республіки

Крим,  місцевих органах виконавчої

влади" службовий документ,  що

складається в установі,  повинен мати

обов"язкові реквізити,  в тому числі

і найменування установи. Згідно з вимогами 

ст.  118 Конституції

України такою установою є Київська обласна державна адміністрація,  а не голова Київської обласної державної

адміністрації. Позивачі незгодні з відмовою Києво-Святошинської районної

державної адміністрації у передачі їм безоплатно у і приватну власність земельних

ділянок з наступних підстав. А саме,  надаючи відповідь ОСОБА_7 Києво-Святошинська

районна державна адміністрація, 

вважала,  що земельна ділянка

надавалася виключно йому в постійне користування і не відноситься до земель

фермерського господарства. На підтвердження цього наводиться правило  ст.  12 Закону України

„Про фермерське господарство". Згідно вимог  ст.  32 Земельного

кодексу України громадянам України-членам фермерських господарств передаються

безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у

розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства,  розташованого на території відповідної ради.

Позивачі вважали,  що Києво-Святошинська

районна державна адміністрація використала буквальне розуміння норм права

Земельного кодексу України та Закону України „Про фермерське

господарство",  доводячи таким чином

факт відсутності у фермерському господарстві землі та їхнього користування

земельною ділянкою фермерського господарства „Урожай 92". Землекористування

ФГ „Урожай 92" підтверджується

Державним актом на право користування землею (серія Б №087321,  виданого 13

липня 1993 року на

підставі рішення Києво-Святошинської районної ради). Державний акт було видано

на ім"я фермера ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського)

господарства.

Відповідно

до вимог Закону України „Про селянське (фермерське) господарство"

від 20 грудня 1991 року,  що був чинним на час створення СФГ

„Урожай",  етапами створення

селянського (фермерського) господарства були: 1) проходження конкурсного відбору бажаючих створити селянське

(фермерське) господарство,  2) отримання

земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства у

приватну власність або користування,  3) державна

реєстрація селянського (фермерського) господарства у Раді народних

депутатів,  що передали у власність чи

надали в користування земельну ділянку. У ч. 5  ст.  2

Закону України „Про селянське (фермерське) господарство"

зазначалось,  що на ім"я голови

селянського (фермерського),  господарства

видається відповідний Державний акт на право приватної власності на землю,  Державний акт на право постійного

користування землею, ,  тобто фактичне

отримання земельної ділянки було передбачено для селянського (фермерського)

господарства,  а не для голови СФГ.

Пунктом 3.2 Статуту

селянського (фермерського) господарства „Урожай" закріплювалось те,  що СФГ „Урожай" набуває статусу

юридичної особи після відведення йому (селянському (фермерському) господарству)

земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право

приватної власності на землю,  Державного

акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове

користування землею,  в тому числі на

умовах оренди,  та державної реєстрації.

Таким чином,  як зазначали позивачі,  законодавством України було передбачено

створення селянського (фермерського) господарства лише після набуття ним

землі,  та передбачено на кого повинно

бути видано та оформлено відповідні правовстановлюючі документи на землю-на

голову селянського (фермерського) господарства. Тому СФГ „Урожай" було

землекористувачем 24, 6 га землі

на підставі Державного акта на право користування землею,  виданого на ім"я голови СФГ

„Урожай" ОСОБА_7 Відповідно до довідки Михайлі.всько-Рубежівської

сільської ради селянське (фермерське) господарство „Урожай" з 1993 року знаходиться

на території Михайлівсько-Рубежівської сільської ради поряд с. 

Забуччя. З 1997

року СФГ „Урожай" було платником податку на землю,  якою користувалося і користується в даний

час.  У 2006 році здійснено перереєстрацію та перейменування

селянського (фермерського) господарства „Урожай" у фермерське господарство

„Урожай 92". При

заміні свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи селянського

(фермерського) господарства „Урожай" на фермерське господарство „Урожай 92" за останнім

залишився той самий ідентифікаційний код юридичної особи-20593309. Пунктом 5.3 Статуту СФГ

„Урожай 92" закріплено

право членів фермерського господарства на одержання безоплатно у приватну

власність із земель,  раніше наданих

фермерському господарству у користування земельних ділянок у розмірі земельної

частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства,  розташованого на території відповідної ради.

Землекористування ФГ „Урожай 92"

є законним і відповідає чинному законодавству. Відповідь же

Києво-Святошинської районної державної адміністрації про те,  що земельна ділянка надана для ведення

селянського(фермерського) господарства не відноситься до земель фермерського

господарства надана без належного аналізу чинного законодавства.

Використання

ОСОБА_7,  земельної ділянки для ведення

селянського (фермерського) господарства поза межами створення та функціонування

фермерського господарства як юридичної особи є неможливим,  а тому дана земельна ділянка є частиною

земної поверхні з установленими межами, 

певним місцем розташування,  з

визначеними щодо неї правами,  на якій

виробляється товарна сільськогосподарська продукція і якою користуються всі

члени ФГ „Урожай 92".

Відповідно

до вимог  ст.  32

Земельного кодексу України громадянам-членам

фермерських

господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у

користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена

сільськогосподарського підприємства, 

розташованого на території відповідної ради. Як зазначали позивачі вони

є членами ФГ „Урожай 92",  у користуванні якого знаходиться земельна ділянка

розміром 24, 6 га.

Відповідно до довідки Михайлівсько-Рубежівської сільської ради

Києво-Святошинського району розмір земельної частки (паю) члена КСП АФ

„Рубежівська" становить 3,

07 га. Земельної частки (паю) вони не набували,  а тому вважають,  що мають право відповідно до чинного

законодавства України отримати безкоштовно у приватну власність земельні

ділянки розміром 3, 07 га.

Відмову ж Києво-Святошинської районної державної адміністрації в передачі їм

земельних ділянок безкоштовно у приватну власність вважають незаконною та

такою,  що порушує їхні законні права та

інтереси.

Враховуючи

викладене,  ОСОБА_1, ОСОБА_2,  ОСОБА_3, ОСОБА_4 ,  ОСОБА_5, 

ОСОБА_6 просили визнати незаконною відмову Києво-Святошинської районної

державної адміністрації в передачі їм земельних ділянок у приватну власність та

зобов"язати Києво-Святошинську районну державну адміністрацію надати

дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

розміром 3, 07 в умовних кадастрових гектарах та передати їм у приватну

власність.

У судовому

засіданні представник позивачів уточнив позовні вимоги та просив визнати

незаконною відмову Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15

березня 2007 року №07-34-1018 в безоплатній передачі у приватну власність

ОСОБА_1., ОСОБА_8 ,  ОСОБА_3,  ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельних ділянок в

розмірі земельної частки(паю) члена сільськогосподарського підприємства,  розташованого на території

Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської

області,  визнати за членами фермерського

господарства „Урожай 92" ОСОБА_1., ОСОБА_2,  ОСОБА_3, 

ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6 право на отримання безоплатно у приватну

власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена

сільськогосподарського підприємства, 

розташованого на території Михайлівсько-Рубежівської сільської ради

Києво-Святошинського району Київської областііз земель,  що перебувають у користуванні фермерського

господарства „Урожай 92", 

зобов"язати Києво-Святошинську районну державну адміністрацію

надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних

ділянок розміром 3, 07 в умовних кадастрових гектарах із земель,  що перебувають у користуванні фермерського

господарства „Урожай 92" і знаходяться за межами населеного пункту с

Михайлівська Рубежівка Києво-Святошинського району Київської області та

передати земельні ділянки ОСОБА_1., ОСОБА_8 , 

ОСОБА_3,  ОСОБА_4,  ОСОБА_5, 

ОСОБА_6 безоплатно у приватну власність.

Рішенням

Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10.04.2008 року в

задоволені позову позивачів було відмовлено.

Не погодившись з

висновками,  наведеними в рішенні

суду,  апелянт звернувся з апеляційною

скаргою,  в якій просить рішення суду

скасувати та ухвалити нове рішення,  яким

задовольнити їх позовні вимоги.

Колегія

суддів,  вислухавши доповідь

судді-доповідача,  пояснення сторін,  вивчивши матеріали справи та доводи

апеляційної скарги вважає,  що вона не

обґрунтована та не підлягає задоволенню.

Суд,  відмовляючи в задоволенні

позовних вимог,  обгрунтовано послався на

ту обставину,  що звернення позивачів до

суду за вирішенням спору,  є передчасним,  оскільки відповідачем в межах його

компетенції не вирішувались по суті питання про надання або відмову в наданні

безоплатної передачі у приватну власність земельної ділянки та дозволу на

розробку відведення.

Намагаючись

спростувати висновки суду,  апелянт

наполягає на тому,  що відповідач

відмовив йому у надані земельних ділянок, 

але позицію свою нічим не підтвердив, 

крім того,  це спростовується

матеріалами справи,  з яких

вбачається,  що відповідач питання про

надання або відмову в наданні безоплатної передачі у приватну власність

земельної ділянки та дозволу на розробку проекту відведення не було предметом розгляду

відповідачем.

На

підставі наведеного,  керуючись  ст.  294, 301, 303, 304, 305-315 ЦПК

України,  колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну

скаргуОСОБА_1,  ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ОСОБА_4, 

ОСОБА_5,  ОСОБА_6 відхилити.

Рішення

Києво-Святошинського районного суду Київської області від 10 квітня 2008 року у справі за

позовомОСОБА_1,  ОСОБА_2, ОСОБА_3,  ОСОБА_4, 

ОСОБА_5,  ОСОБА_6,  третя особа ОСОБА_7 до Києво-Святошинської

районної державної адміністрації про визнання незаконною відмову

Києво-Святошинської районної державної адміністрації в передачі земельних

ділянок у приватну власність,  визнання

права на отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок та

зобов'язання надати дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення

земельних ділянок у приватну власність залишити без змін.

Ухвала

набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до

Верховного Суду України протягом двох місяців.