Рішення

від 12.10.2009 по справі 6/1332

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

6/1332

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" жовтня 2009 р.Справа № 6/1332

за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" м. Кам'янець-Подільський    

до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору  на стороні відповідача –Колективно-орендне підприємство магазин №21 "Вогник" (м. Кам'янець-Подільський, вул. Л.Українки, 34)

про відміну дії Державного акту на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину "Вогник" як такого, що порушує права мешканців житлового будинку №34 по вул. Л.Українки

- зобов'язання відповідача закріпити право постійного користування земельною ділянкою за ОСББ "Смотрич" в межах експлуатаційних потреб

Суддя           Танасюк О.Є.

Представники сторін:

Позивача : Чорнописький В.М. –за дорученням від 06.10.2009р.

Відповідача :  не з'явився

Третя особа :  Файдук М.Д. –керівник КОП №21 „Вогник”

Рішення приймається 12.10.2009р., оскільки в судовому засіданні 06.10.2009р. оголошувалась перерва  з метою підготовки повного тексту рішення  по справі.

Суть спору: Позивач –об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" м. Кам'янець-Подільський звернувся до суду із позовом до відповідача - Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський про відміну дії Державного акту на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину "Вогник" як такого, що порушує права мешканців житлового будинку №34 по вул. Л.Українки; - зобов'язання відповідача закріпити право постійного користування земельною ділянкою за ОСББ "Смотрич" в межах експлуатаційних потреб, згідно ДБН 360-92, та Положення про порядок встановлення та закріплення меж при будинкових територій існуючого житлового фонду...”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Смотрич”, отримавши згідно рішення виконкому Кам?янець-Подільської міської ради від 08.05.2008р. № 865 на баланс ОСББ „Смотрич” від КП „Житловик” житловий будинок, встановило, що земельна ділянка, на якій розташований будинок  та вся прибудинкова територія, знаходиться в постійному користуванні з 1994року КОП магазин № 21 „Вогник”, згідно акту на право постійного користування землею. Однак дія зазначеного акту обмежила права інших співвласників житлового будинку щодо користування прибудинковою територією. Стверджує , що відповідачем при наданні земельної ділянки в постійне користування КОП магазин „Вогник” згідно акту порушено права мешканців будинку № 34 по вул. Лесі Українки щодо користування та утримання прибудинкової території, оскільки не дотримані вимоги щодо складових прибудинкової території зазначені в п.3.16 ДБН 360-92 „Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень” та „Положенні про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків”, затвердженого наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України та Фонду державного майна України від 05.04.1996р.

Позивач звертає увагу суду, що 19.11.2008р. він звернувся до міської ради з проханням відмінити дію акту, однак вона ухилилась від вирішення зазначеного питання, мотивуючи тим, що вирішення даного земельного спору знаходиться в компетенції суду ( лист міськвиконкому від 09.01.2009р. № Ѕ-17-48). Тому позивач вважає, що змушений звернутись до суду відповідно до ст.ст. 118,120 ЦПК України, ст.ст. 3,42, 92, 152, 158 Земельного кодексу України із вищезазначеними позовними вимогами для захисту прав мешканців житлового будинку.

Відповідач представника в засідання суду 06.10.2009р. не направив, однак на адресу суду надійшла заява від 06.10.09р., з проханням розглядати справу за відсутності представника, та письмовий відзив на позов ( вих. № 299 від 06.10.2009р.).

У відзиві на позовні вимоги позивача відповідач зазначає, що дійсно рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. колективно-орендному підприємству магазин №21 „Вогник” передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,085 га. На підставі якого Колективно-орендному підприємству магазин №21 "Вогник" видано Державний акт на право постійного користування, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 12 грудня 1994 року №0021. Однак рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради  народних депутатів №11 від 26.12.1995 р., у зв'язку з перспективою забудови кварталу вулиць Лесі Українки та Уральської та  реконструкцією житлового будинку по вул. Лесі Українки, 34, відмінено рішення позачергової сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. "Про передачу земель в постійне користування підприємствам та організаціям м. Кам'янця-Подільського" в частині передачі в постійне користування земельної ділянки магазину №21 "Вогник", площею 0,085 га.  Тому вимоги позивача про зобов'язання міської ради "відмінити дію Державного акту на право постійного користування землею" вважає незаконними, оскільки згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Таким чином Кам'янець-Подільська міська рада неправомочна скасувати або зупинити дію державного акта на право постійного користування земельною ділянкою колективно-орендного підприємства магазин №21 "Вогник".

Також відповідач вважає незаконною вимогу позивача про зобов'язання міської ради "закріпити право постійного користування земельною ділянкою за ОСББ "Смотрич" в межах експлуатаційних потреб, згідно ДБН 360-92 та Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду..." оскільки: по-перше, Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання їх у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків, затверджене наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Держжитлокомунгоспу України та Фонду державного майна України від 05.04.96 р. № 31/30/53/396, втратило чинність на підставі Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах №383/13/3161 від 13.12.2005 р., по-друге, дія Державних будівельних норм 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" розповсюджується на проектування нових і реконструкцію існуючих міських і сільських поселень України. При цьому просить суд врахувати, що частиною другою статті 92 Земельного кодексу України визначено виключний круг суб'єктів права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності , до яких відповідач не відноситься.

Крім того, відповідачем додано до відзиву архівну копію рішення Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №11 від 26.12.1995 р. та лист міського архіву Кам?янець-Подільської міської ради ( вих. 2758/01-04 від 01.10.2009р.), згідно якого слідує, що матеріали на підставі яких приймалось дане рішення до архіву не надходили.

Враховуючи викладене відповідач просить суд у позові відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача колективно-орендне підприємство магазин №21 "Вогник" в судове засідання з'явився, надав письмову позицію в якій зазначає, що з висновками, які викладені в позовній заяві позивача не погоджується і вважає, що немає підстав для відміни дії Державного акту на право постійного користування землею КП магазином „Вогник”. При цьому просить суд захистити його гарантовані права, шляхом  визнання недійсним рішення 8 сесії Кам?янець-Подільської міської ради від 26.12.1995року № 11, як таке , що незаконно прийнято, оскільки в 1995році міська рада реконструкції житлового будинку по вул. Лесі Українки,34 не проводила і сьогодні не проводить. Просить суд  рішення про відміну дії Державного акту на право постійного користування землею КП магазин „Вогник” не виносити, оскільки воно порушить конституційні права КП магазин „Вогник”.

Відповідно до ст.27ГПК України третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, користується правами сторін, крім спеціальних прав , якими наділені позивач та відповідач. Зокрема, правом позивача на подання додаткового позову( збільшення позовних вимог) та правом відповідача на подання зустрічного позову, третя особа не наділена. Порушення своїх прав третя особа вправі вирішувати в порядку самостійного загального позовного провадження( подання позову до суду з метою захисту своїх порушених прав). Тому заява третьої особи щодо захисту її порушеного права шляхом визнання недійсним рішення Кам?янець-Подільської міської ради від 26.12.1995року № 11 судом не розглядається, оскільки подана без дотримання загальних правил ГПК України.

08.10.2009р. від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог по справі № 6/1332, зокрема позивач просить суд відмінити дію Державного акта на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину „Вогник", як такого, що не відповідає ст. 92 Земельного Кодексу України і порушує права мешканців приватизованих квартир згідно ст. 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду" і ст. 42 Земельного Кодексу України та зобов'язати відповідача передати безоплатно у власність земельну ділянку в межах прибудинкової території житлового будинку по вул. Лесі Українки, 34 ОСББ „Смотрич", згідно ст. 42 Земельного Кодексу України.

Підставою зміни предмету позовних вимог зазначає ті фактичні обставини, що Кам?янець-Подільська міська рада не вправі сама скасовувати або зупиняти дію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою КП магазин №21 „Вогник”, незважаючи на те, що рішенням сесії Кам?янець-Подільської міської ради від 26.12.1995року №11, відмінено рішення від 23.03.1994року „Про передачу земель в постійне користування підприємствам та організаціям м. Кам?янець-Подільського” в частині передачі в постійне користування земельної ділянки КП магазин № 21 „Вогник”, оскільки останнє прийнято без узгодження ще з двома співвласниками будинку. Звертає увагу, що ДБН № 360-92 наведений з метою конкретизації прибудинкової території, а право позивача ґрунтується на Законі України „Про ОСББ”.

Відповідно до ч.4  ст.22 ГПК України, позивач вправі до прийняття рішення по справі  змінити підставу або предмет позову.

Як слідує із поданої 08.10.2009р. позивачем суду заяви, то в ній він змінює як предмет так і підстави позовних вимог, що господарським процесуальним кодексом в межах одного позову не допускається, тому дане уточнення позовних вимог судом не приймається.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено  наступне.

Рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. колективно-орендному підприємству магазин №21 „Вогник” передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,085 га.

12.12.1994 р. на підставі вказаного рішення колективно-орендному підприємству магазин №21 "Вогник" видано Державний акт на право постійного користування землею, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №0021.

Рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №11 від 26.12.1995 р., у зв'язку з перспективою забудови кварталу вулиць Лесі Українки та Уральської та реконструкцією житлового будинку по вул. Лесі Українки, 34, відмінено рішення позачергової сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. "Про передачу земель в постійне користування підприємствам та організаціям м. Кам'янця-Подільського" в частині передачі в постійне користування земельної ділянки магазину №21 "Вогник", площею 0,085 га.

Колективне підприємство магазин №21 "Вогник" м. Кам'янець-Подільський –як юридична особа ( ідентифікаційний код 14174494) , зареєстроване Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської Ради 17.10.1995р.( первинна реєстрація за № 14174494), за адресою м. Кам?янець-Подільський вул. Лесі Українки, 34 , Свідоцтво про держану реєстрацією №549346 серія А00 від 17.10.1995року, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки управління статистики у Кам'янець-Подільському районі №109 від 01.11.2005 р.

Відповідно до Статуту Колективного підприємства магазин № 21 „Вогник” п.1.1 підприємство створене колективом Кам?янець-Подільського орендного підприємства магазину № 21 „Вогник” в результаті приватизації підприємства шляхом викупу колективом на підставі рішення сесії міської ради від 17.03.1995р. № 1 про приватизацію магазину №21 „Вогник”, договору купівлі-продажу № 52-25/1, № 52-25/2 від 09.06.1995р. і є його правонаступником по всім правам і обов'язкам.

Відповідно до Свідоцтва про власність від 28.09.1995 р. реєстраційний №17 власником приміщення магазину №21 „Вогник” по вул. Л. Українки, 34, є товариство покупців магазину №21 „ Вогник”, голова товариства Файчук М.Д.

15.02.2008 р. відповідно до протоколу №1 установчих зборів мешканців будинку №34 по вул. Л.Українки у м. Кам'янці-Подільському ( власниками квартир №№ 1,2,3,4,5) було вирішено створити об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Смотрич”, прийняти статут, затвердити склад правління.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" м. Кам'янець-Подільський вул. Лесі Українки, будинок 34 (–як юридична особа ідентифікаційний код 35605691), зареєстроване Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської Ради 11.03.2008 р., Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи №182827 серія А01, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України згідно довідки управління статистики у Кам'янець-Подільському районі №109437 від 20.03.2008р.

Відповідно до п.1.1 Статуту ОСББ „Смотрич” створено власниками квартир багатоквартирного будинку № 34 по вулиці Лесі Українки в м. Кам?янець-Подільському  відповідно до Закону України „ Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”.

Пунктом 2 Статуту ОСББ „Смотрич” визначено, що метою об'єднання є забезпечення захисту прав його членів, відповідно до п.11.1 Типового статуту, та дотримання ними обов'язків щодо належного утримання та використання неподільного та загального майна житлового фонду, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами.

Відповідно до п.1.7 Статуту об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами та майном об'єднання, від свого імені набуває майнові та немайнові права та обов?язки, виступає позивачем та відповідачем в суді.

08.05.2008 р. складено акт приймання-передавання частини житлового будинку по вул. Лесі Українки,34 з балансу КП „Житловик” на баланс ОСББ „ Смотрич”.

Даний акт затверджено 08.05.2008р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської Ради відповідно до пункту „а”(1), пункту „б”(5) статті 30 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні” за зверненням голови правління ОСББ „Смотрич”  рішенням №865 „Про передачу житлового будинку по вул. Л. Українки , 34, з балансу КП „Житловик” на баланс ОСББ „Смотрич””. При цьому п.4 рішення ОСББ „Смотрич” зобов'язано „з 15.05.2008р. забезпечити комплексне обслуговування житлового будинку та прилеглої території”.

Відповідно до довідки Управління житлово-комунального господарства Кам?янець-Подільської міської ради від 24.09.09р. № 08-20/934 житловий будинок по вул. Лесі Українки, 34 з вбудованими приміщеннями магазину першого поверху, які належать КП магазин № 21 „Вогник” , згідно рішення виконкому від 08.05.2008р. № 865 передано на баланс та повне утримання ОСББ”Смотрич”.

19.11.2008р. ОСББ „Смотрич” звернулося з заявою  до Міського голови м. Кам'янця-Подільського про перезакріплення права постійного користування земельних ділянок за ОСББ „Смотрич” для обслуговування та утримання прибудинкової території житлового будинку №34 по вул. Л. Українки . 09.01.09 р. за результатами розгляду даної заяви, виконавчий комітет Кам?янець-Подільської міської ради за підписом міського голови надав позивачу відповідь №1/02-17-48 , згідно якої відмовлено у задоволенні прохання ОСББ „Смотрич” щодо прийняття рішення яким відмінити дію Державного акту на право постійного користування землею, виданого магазину "Вогник" як такого, що порушує права мешканців житлового будинку №34 по вул. Л. Українки та закріплення права постійного користування земельних ділянок для ОСББ „Смотрич”, оскільки розгляд даних питань відноситься до компетенції суду.

Враховуючи викладене позивач просить суд відмінити дію Державного акту на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину "Вогник" як такого, що порушує права мешканців житлового будинку №34 по вул. Л.Українки та зобов'язати відповідача закріпити право постійного користування земельною ділянкою за ОСББ "Смотрич" в межах експлуатаційних потреб.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Згідно ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених прав або охоронюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Право на захист своїх прав у юридичної особи виникає з моменту її створення. Так, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" м. Кам'янець-Подільський вул. Лесі Українки, будинок 34 набуло статусу юридичної особи ідентифікаційний код 35605691 з 11.03.2008р., тобто з моменту реєстрації його Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської Ради 11.03.2008 р., про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи №182827 серія А01, та довідка управління статистики у Кам'янець-Подільському районі №109437 від 20.03.2008р. про включення позивача до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Метою об'єднання , згідно пункту 2 Статуту ОСББ „Смотрич” є забезпечення захисту прав його членів, відповідно до п.11.1 Типового статуту, та дотримання ними обов'язків щодо належного утримання та використання неподільного та загального майна житлового фонду, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Відповідно до п.1.7 Статуту об'єднання відповідає за своїми зобов'язаннями коштами та майном об'єднання, від свого імені набуває майнові та немайнові права та обов?язки, виступає позивачем та відповідачем в суді. Тобто, має право на захист своїх майнових чи немайнових прав, а не інших осіб ( фізичних осіб).

Відповідно до статті 42 Земельного кодексу України 2001 року „ Земельні ділянки багатоквартирних жилих будинків” встановлено, що:

    1. Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

    2. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

    3. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

    4. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

З метою реалізації свого обов'язку щодо належного утримання та використання неподільного та загального майна житлового фонду ОСББ „Смотрич” 19.11.2008р. звернулося з заявою  до Міського голови м. Кам'янця-Подільського про перезакріплення права постійного користування земельних ділянок за ОСББ „Смотрич” для обслуговування та утримання прибудинкової території житлового будинку №34 по вул. Л. Українки .

Згідно частини другої статті 92 Земельного кодексу України ( 2001р.), права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Як слідує із положень зазначеної норми Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" згідно Статуту не відноситься  до жодної із  вказаних категорій юридичних осіб, тому не вправі відповідно до діючого Земельного кодексу України набувати права постійного користування на земельну ділянку.

Його право на отримання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності  може бути реалізоване в порядку визначеному пунктами 2-4 ст.42 Земельного кодексу України, шляхом прийняття рішення відповідним органом місцевого самоврядування.

Тому позовні вимоги відповідача щодо закріплення за ним  права постійного користування земельною ділянкою (за ОСББ "Смотрич") в межах експлуатаційних потреб в судовому порядку не підлягає задоволенню.

При цьому судом враховується, що надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ( ст.123 Земельного кодексу  України 2001р.)

Крім того відповідно до ч.5 ст. 116 ЗК України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

При цьому, ст. 16 Цивільного кодексу України (далі —ЦК) визначено такі способи захисту цивільних прав та інтересів судом: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Аналогічний перелік способів захисту цивільних прав встановлено ст. 20 ГК.

Частина 3 статті 152 Земельного кодексу України  встановлює способи захисту прав на земельні ділянки, а саме шляхом :  а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

            Позивач ОСББ „ Смотрич”, також звернулося до суду з позовною вимогою про відміну дії Державного акту на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину "Вогник" як такого, що порушує права мешканців житлового будинку №34 по вул. Л.Українки.

При цьому свої вимоги обґрунтовує тим, що дія Державного акту на право постійного користування землею, виданого Колективно-орендному підприємству магазин № 21 „ Вогник” м. Кам'янець-Подільський обмежила права інших співвласників житлового будинку щодо користування , зокрема прибудинковою територією.

Просить суд врахувати, що його право на земельну ділянку ґрунтується на ст.ст.42 , 92 Земельного кодексу України.

Дійсно 12.12.1994  р.  Кам'янець-Подільською радою народних депутатів видано Колективно-орендному підприємству магазин № 21 „ Вогник” м. Кам'янець-Подільський  Державний акт на право постійного користування землею, відповідно до якого землекористувачу надається у постійне користування 0,085 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за N 0021.

Однак, як зазначено в самому акті, видано його на підставі рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р., згідно якого колективно-орендному підприємству магазин №21 „Вогник” передано в постійне користування земельну ділянку площею 0,085 га.

Так, згідно ч. 1 ст. 4 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) в редакції від 18.12.1990 р. у державній власності перебували всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність.

Частина 5 ст. 7 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) в редакції від 18.12.1990 р. встановлювала, що у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що  перебувають у державній власності: громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства; сільськогосподарським підприємствам і організаціям; громадським об'єднанням; релігійним організаціям; промисловим, транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям; організаціям, зазначеним у  статті 70 цього Кодексу, для потреб оборони; для ведення лісового господарства спеціалізованим підприємствам; житловим, житлово-будівельним, гаражно-будівельним і дачно-будівельним кооперативам; спільним підприємствам, міжнародним об'єднанням і організаціям з участю українських, іноземних юридичних і фізичних осіб, підприємствам, що повністю належать іноземним інвесторам.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) в редакції від 18.12.1990 р. до відання міських Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (від 18.12.1990 р.) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які  видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Позивач просить відмінити дію Державного акту на право постійного користування землею виданого Колективно-орендному підприємству магазин № 21 „ Вогник” , який  12.12.1994 р., на підставі рішення сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. , зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №0021.

Однак , суд зазначені вимоги, вважає такими , що не підлягають задоволенню з огляду на те, що позивачем не вірно вибрано спосіб захисту порушеного права , тобто без врахування засад ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України, 154 Земельного кодексу України ( 2001р.).

При цьому судом враховується, що оспорюваний державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який видано Колективно-орендному підприємству магазин № 21 „ Вогник”, як землекористувачу, не містить ознак акту органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що породжує певні права та обов'язки, оскільки вказаний акт є виключно посвідчувальним документом в розумінні ст. 23 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) в редакції від 18.12.1990 р., автоматично виданим на підставі та на виконання рішення сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р.. Отже, саме зазначене рішення є актом місцевого самоврядування, що породжує набуття третьою особою прав та обов'язків землекористувача, і тому саме визнання недійсним цього рішення може бути предметом господарського спору, а не відміна дії державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, який має похідний характер від рішення компетентного органу місцевого самоврядування. В разі скасування рішення Кам?янець-Подільської міської ради , як незаконного, чи визнання його недійсним у встановленому порядку, виданий третій особі на підставі та на виконання цього розпорядження державний акт на право постійного користування земельною ділянкою підлягаю анулюванню у встановленому порядку, є нечинним та не породжує правових наслідків. ( Зазначена правова позиція висвітлена у постанові ВГСУ від 27.05.2008                                       N 30/207-07-6004).

Також судом враховується, що рішенням сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №11 від 26.12.1995 р., у зв'язку з перспективою забудови кварталу вулиць Лесі Українки та Уральської та реконструкцією житлового будинку по вул. Лесі Українки, 34, відмінено рішення позачергової сесії Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів №8 від 23.03.1994 р. "Про передачу земель в постійне користування підприємствам та організаціям м. Кам'янця-Подільського" в частині передачі в постійне користування земельної ділянки магазину №21 "Вогник", площею 0,085 га.

За таких обставин , оскільки відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, позовні вимоги позивача до відповідача щодо відміни дії акту на постійне користування не підлягають задоволенню.

При цьому, діючим Земельним кодексом в статті 5 закріплені принципи земельного законодавства, а саме: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель;  ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

           Згідно ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" земля належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста, а відповідно до п.34 ст.26 цього  Закону до виключної компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Також, статтею 158 Земельного кодексу України визначено органи, що вирішують земельні спори, а саме: „1. Земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

2. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.

3. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у  власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах.

4. Органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів вирішують земельні спори щодо меж земельних ділянок за межами населених пунктів, розташування обмежень у використанні земель та земельних сервітутів.

5. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів спір вирішується судом.”

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги позивача, з підстав визначених ним у позовній заяві суперечать вимогам чинного законодавства, не підтверджені належними доказами, а тому є безпідставними. За таких обставин в задоволенні позову  слід відмовити.

Керуючись  ст.ст. 44, 47, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В позові Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Смотрич" м. Кам'янець-Подільський до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Колективно-орендне підприємство магазин №21 "Вогник" (м. Кам'янець-Подільський, вул. Л.Українки, 34) про відміну дії Державного акта на право постійного користування землею, виданого в 1994 р. магазину „Вогник", як такого, що не відповідає ст. 92 Земельного Кодексу України і порушує права мешканців приватизованих квартир згідно ст. 10 Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду" і ст. 42 Земельного Кодексу України та зобов'язати відповідача передати безоплатно у власність земельну ділянку в межах прибудинкової території житлового будинку по вул. Лесі Українки, 34 ОСББ „Смотрич" відмовити.

                              Суддя