Постанова

від 22.09.2015 по справі 815/1821/15

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/1821/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року м. Одеса Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова С.І., Кулішенко Є.С.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (директор);

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Фірми «ВЕСІ-СТО» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Держземагенства в Оідіопольському районі Одеської області про визнання дій протиправними та скасування податкової вимоги №1146-25 від 17.10.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Фірма ВЕСІ-СТО» (далі - ПП «Фірма ВЕСІ-СТО») до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області (далі - ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області щодо прийняття податкової вимоги від 17.10.2014 р. № 1146-25 та відповідно скасувати зазначену податкову вимогу.

У своєму позові позивач зазначив та у судовому засіданні представник позивача пояснив, що ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» отримала від ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області податкову вимогу від 17.10.2014 р. № 1146-25, якою визначено загальну суму податкового боргу позивача 679520,35 грн., з яких основний платіж 524737,42 грн. та штрафні санкції 102726,12 грн.

Підставою для визначення суми цієї податкової вимоги є надана відділом Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області інформація про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4,9 га, що розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Горна, 1, якою користується позивач, становить 23029095,64 грн.

Проте позивач вважає таку грошову оцінку земельної ділянки хибною, оскільки при її визначенні було застосовано невірний коефіцієнт функціонального призначення 0,5 як до земель рекреаційного призначення, замість коефіцієнту 2,5 як до земель комерційного призначення.

У зв'язку з цим, позивач вважає протиправною податкову вимогу від 17.10.2014 р. № 1146-25, оскільки її було прийнято на підставі хибних висновків відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі і просив задовольнити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача та третьої особи до судового засідання не з'явились, про час та місце проведення судового засідання повідомлялись.

Суд, дослідивши доводи адміністративного позову, наявні матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» зареєстровано як юридична особа 08.07.1994 р. за № 15431450000003229 (а.с. 23).

Згідно з даними довідки з ЄДРПОУ серії АБ № 595653 ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» здійснює такі види діяльності за КВЕД-2010: інша діяльність у сфері охорони здоров'я, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (а.с. 24).

Відповідно до статуту ПП «Фірма ВЕСІ-СТО», затвердженого рішенням засновника від 13.12.2012 р. № 1, зареєстрованого Овідіопольською районною державною адміністрацією 14.12.2012 р. за № 15431450000003229 предметом діяльності позивача, зокрема, є: інша діяльність у сфері охорони здоров'я, організація фізкультурно-спортивного здоров'я населення, організація туристичного обслуговування, включаючи готельні та екскурсійні послуги, діяльність по забезпеченню фізичного комфорту (послуги турецьких бань, саун та парових бань, соляріїв та кабінетів масажу, фізкультурно-оздоровчих центрів тощо) (а.с. 27-33).

З матеріалів справи вбачається, що у період з 31.07.2013 р. по 06.08.2013 р. ОСОБА_3, в.о. начальника управління податкового аудиту ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, та ОСОБА_4, головним державним ревізором-інспектором відділу організації та супроводження перевірок платників податків управління податкового аудиту ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, проведено позапланову виїзну перевірку ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» (код ЄДРПОУ - 22509750) з питань дотримання вимог податкового законодавства в частині правильності нарахування земельного податку за період 01.01.2010 р. по 31.12.2012 р., за результатами якої складено акт від 13.08.2013 р. № 96/15-21-22-01/22509750 (а.с. 11-17).

Зазначеним актом перевірки встановлено порушення ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271, п. 274.1 ст. 274, п. 286.1 ст. 286, п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України, в результаті чого позивачем занижено суму земельного податку у розмірі 524737,42 грн., в т.ч. по періодам: 2010 р. - 113836,99 грн., 2011 р. - 227673,97 грн., 2012 р. - 183226,46 грн.

На підставі згаданого акта перевірки ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 28.08.2013 р. № НОМЕР_1, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання із земельного податку з юридичних осіб за основним платежем на 524737,42 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) на 102726,12 грн.

За результатами адміністративного оскарження рішеннями від 25.09.2013 р. № 880/10/15-32-10-02-07 та від 16.10.2013 р. № 13315/6/99-99-10-01-15 скарги позивача залишені без задоволення, а вказане податкове повідомлення-рішення без змін.

Так, судом встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 01.07.1997р. серії 1-ОД №003537 ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» є користувачем земельної ділянки площею 4,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Горна,1.

Як вбачається з акту перевірки позивача, ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» порушило норми податкового законодавства шляхом заниження суми земельного податку у розмірі 524737,42 грн.

Основною підставою для даного розрахунку стала надана відділом Держземагенства у Овідіопольському районі Одеської області інформація в листі від 09.08.2013р. №18-18-38/2179 про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4,9 га, якою користується ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО», становить 23029095,64 грн.

Не погоджуючись з наданою в листі №18-18-38/2179 від 09.08.2013р. інформацією щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, 24.09.2013р. ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» звернулося до відділу Дерземагенства у Овідіопольському районі Одеської області з листом про видачу витягу про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення Кф - 0,5 (землі оздоровчого та рекреаційного призначення).

01.10.2013р. відповідачем був виданий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Горна, 1, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22975888,32 грн. При розрахунку відповідачем застосовано коефіцієнт функціонального призначення Кф - 2,5 (землі комерційного використання).

В ході офіційного з'ясування обставин справи суд прийшов до висновку про протиправність прийнятої податковим органом податкової вимоги з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України, базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно пункту 274.1 статті 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та відповідно до ст. 6 цього ж закону витяг з технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, виданий уповноваженим органом виконавчої влади, містить інформацію про грошову оцінку орендованої земельної ділянки, обов'язкову для врахування й сплати орендарем орендної плати.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 затверджена методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.06 №18/15/21/11 затверджено «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Відповідно до пункту 3.3. «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн =В х Нп:Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно державної статистичної звітності форми 6-зем «Звіт про наявність земель, розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» станом на 01.01.2012 р. земельна ділянка площею 4,9 га., врахована у рядку 86 «землі рекреаційного призначення», вид угідь «землі, що використовуються для відпочинку, в тому числі кемпінгів, будинків відпочинку або проведення відпусток.

Відповідно до Додатку 1 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» до земель оздоровчого та рекреаційного призначення (за винятком земель, віднесених до категорії 092.7) встановлений коефіцієнт функціонального призначення 0,5.

Таким чином, при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Горна, 1 та перебуває на праві постійного користування у ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 0,5.

Крім того, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р., що набрала законної сили, у справі № 815/7446/13-а позов ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» задоволено: визнано незаконними дії відділу Держемагенства в Овідіопольському районі Одеської області по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 4,9 га, що надана ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» та зобов'язано відділ Держемагенства в Овідіопольському районі Одеської області видати ПП «ВЕСІ-СТО» новий витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 4,9 га, що надана для розміщення оздоровчо-торгівельного комплексу з застосуванням коефіцієнту функціонально використанні - 0,5, який застосовується для земель рекреаційного призначення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 року по справі №815/7445/13-а адміністративний позов Приватного підприємства В«Фірма ВЕСІ-СТОВ» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області про скасування податкового повідомлення-рішення від 28.08.2013 року № НОМЕР_1 задоволено повністю та скасовано податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області від 28.08.2013 року № НОМЕР_1, на підставі якого відповідачем прийнято оскаржувану податкову вимогу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 року апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року по справі № 815/7445/13-а скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволені позовних приватному підприємству „Фірма ВЕСІ-СТОВ» відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.08.2015 року касаційну скаргу Приватного підприємства В«Фірма В«ВЕСІ-СТОВ» задоволено, постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 р. скасовано, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 р. залишено в силі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, якою користується ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» має застосовуватись коефіцієнт функціонального призначення - 0,5 як до земель рекреаційного призначення замість коефіцієнту 2,5 як до земель комерційного призначення, у зв'язку з чим податкова вимога ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області є протиправною.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Отже, оскільки позивачем доведено, що земельна ділянка площею 4,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Горна,1 належить до земель рекреаційного призначення, цільове призначення вказаної земельної ділянки не змінювалось, враховуючи постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р. по справі № 815/7446/13-а, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 року по справі №815/7445/13-а, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.08.2015 р., суд вважає вимоги позивача про скасування податкової вимоги № 1146-25 від 17.10.2014 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно вимог про визнання дій ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області протиправними, суд відмовляє у даній частині позову, оскільки вважає, що на момент прийняття оскаржуваної вимоги у відповідача існували наявні підстави для її прийняття, зумовлені постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 року, якою апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області задоволено, скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року по справі № 815/7445/13-а, прийнято нову постанову та у задоволені позовних вимог приватному підприємству „Фірма ВЕСІ-СТОВ» відмовлено, яка в подальшому - 19.08.2015 року була скасована ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.08.2015 року, а постанова Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 р. залишена в силі.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме в частині скасування податкової вимоги ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області № 1146-25 від 17.10.2014 р.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Фірми «ВЕСІ-СТО» до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 Держземагенства в Оідіопольському районі Одеської області про визнання дій протиправними та скасування податкової вимоги №1146-25 від 17.10.2014 року - задовольнити частково.

Скасувати податкову вимогу Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області №1146-25 від 17.10.2014 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 22.09.2015 року.

Суддя П.П. Марин