Ухвала

від 26.01.2011 по справі 2а-4216/10/2270

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2011 р. Справа № 33568/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання: Стецків І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2010 року у справі за позовом Кам'янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, -

В С Т А Н О В И В:

Кам»янець-Подільське міське управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до Державної інспекції по контролю за цінами в Хмельницький області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №087 від 27 травня 2010 року. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №2328 від 20.12.1999 року «Про порядок надання архітектурно-планового завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу» надавав платні послуги по видачі юридичним та фізичним особам техумов до 01.07.2009 року. Вказує на те, що Постановою КМУ від 20.05.2009 року №489 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», якою припинено дію постанови КМУ №2328 від 20.12.1999 року, не було зазначено про те, що послуги за видачу органом пожежного нагляду технічні умови забезпечення протипожежного захисту об'єкта містобудування повинні були надаватись безкоштовно. І тільки після роз'яснення Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на запит Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастроф стало відомо про те, що видача технічних умов повинна здійснюватись безоплатно.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2010 року позов частково задоволено та скасовано рішення державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27.05.2010 року №087 в частині вилучення у Кам"янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області у дохід державного бюджету, код 21081100 р/р 31118106700003 в УДКУ у Хмельницькій області МФО 815013 код 23565590 одержувач - Кам"янець-Подільське УДК (місто) - 765 грн. 34 коп.(сімсот шістдесят п"ять гривень 34 коп.), в частині стягнення штрафу у сумі 1530 грн. 68 коп. (одна тисяча п"ятсот тридцять гривень 68 коп.).

Не погодившись з рішенням суду, Кам'янець-Подільське міське управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу за якою вказує на те, що позивач відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 2328 від 20 грудня 1999 року «Про порядок надання архітектурно-планового завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу», надавав платні послуги по видачі юридичним та фізичним особам техумов до 01.07.2009 року.

В той же час Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 489 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», якою припинено дію постанови Кабінету Міністрів України № 2328 від 20 грудня 1999 року, не було зазначено, що послуги за видачу органом пожежного нагляду технічні умови забезпечення протипожежного захисту об'єкта містобудування повинні були надаватись безкоштовно. Тобто, прямої норми, яка б забороняла позивачу надавати платні послуги по видачі юридичним та фізичним особам техумов не було прописано в названій Постанові Кабінету Міністрів України.

При цьому апелянт просить звернути увагу на те, що тільки після роз'яснення Міністерства регіонального розвитку та будівництва України на запит Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи стало відомо про те, що видача технічних умов повинна здійснюватись безоплатно.

Також апелянт зазначає, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення повинен був повністю, а не в частині скасувати оскаржуване рішення відповідача.

При цьому апелянт просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити.

Судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи щодо того, що в період з 11.05.2010 року по 20.05.2010 року інспекторами Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області на підставі наказу №49-П від 21.04.2010 року, посвідчення (направлення) від 06.05.2010р. №0224, відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та п.4.1.5 плану роботи на 2 квартал 2010 року Державної інспекції цін в Хмельницькій області проведено планову перевірку Кам»янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області на предмет дотримання стану ціноутворення при наданні платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони Міністерства з надзвичайних ситуацій України за період з 11.05.2009 року по 11.05.2010 року.

Відповідно до акту перевірки №327 від 20.05.2010 року відповідачем встановлено, що у період з 29.05.2009 року по 01.07.2009 року за видачу технічних умов в кількості 45 шт. було взято плату в сумі 10496,13 грн., яка є необгрунтовано отриманою виручкою, так як згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року №489 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування», починаючи з 29.05.2009 року видача технічних умов повинна проводитись на безоплатній основі.

Рішенням про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №087 від 27.05.2010р. встановлено, що Кам»янець-Подільським міським управлінням Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року №489 «Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування» та вирішено вилучити у позивача у дохід державного бюджету 10496,13 грн. та стягнути штраф у сумі 20992,26 грн..

27.05.2010 року відповідач направив позивачу припис за №1389 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін та рішення.

Постановою Кабінету міністрів України № 2328 від 20 грудня 1999 року «Про порядок надання архітектурно-планового завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу» визначено повноваження позивача щодо надання останнім платних послуг по видачі юридичним та фізичним особам техумов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. № 489 "Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування» (Офіційний вісник України» від 29.05.2009 р., N 37) визнано такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1999 р. N 2328 "Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу".

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. № 489 "Про затвердження Порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування» опублікованої в «Офіційному віснику України» 29.05.2009 року визнано такою, що втратила чинність, постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1999 р. N 2328 "Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу" та затверджений порядок надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування.

У відповідності до п.З Постанови технічні умови є основними складовими вихідних даних та повинні надаватись на безоплатній основі з дня набрання чинності даною постановою (з 29.05.2009 року). Крім того, про факт видачі безкоштовних технічних умов зазначено в Інформаційному листі №11 управління з питань наглядово-профілактичної діяльності ГУ МНС України в Хмельницькій області від 23.06.2009 року.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України постановою № 1819 від 13.12.2000 року, затвердив Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, де і визначив повноваження Державної інспекції з контролю за цінами, які включають право на проведення планових перевірок щодо дотримання суб'єктами господарювання законодавства про ціни та ціноутворення.

Відповідно до вказаного Положення Держцінінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України І Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки, а також цим Положенням. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що сума необгрунтовано отриманої виручки Кам»янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області в період з 29.05.2009 року по 01.07.2009 року за видачу технічних умов за плату, які повинні надаватись безкоштовно становить 9730,79 грн., відповідно штраф 9730,79 х 2 = 19461,58 грн..

Не вірним є твердження апелянта, що лише 23.06.2009 року, а саме після роз'яснення Міністерства регіонального розвитку та будівництва України Кам»янець-Подільському міському управлінню Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області стало відомо про те, що видача технічних умов повинна здійснюватись безоплатно, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 489 опублікована в журналі «Офіційний вісник України» 29.05.2009 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються їх вимоги та заперечення. Крім того, в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відповідачем правомірно (на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України) та в межах компетенції проведено перевірку та встановлено порушення, яке полягає в отриманні позивачем необгрутовано отриманої виручки в період з 29.05.2009 року по 01.07.2009 року за видачу технічних умов за плату в сумі 9730,79 грн.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та об'єктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що Хмельницький окружний адміністративний суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Кам'янець-Подільського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Хмельницькій області -залишити без задоволення.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2010 року у справі № 2а-4216/10 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя : В.П. Сапіга

Судді: Т.В. Онишкевич

ОСОБА_1

Повний текст ухвали

виготовлено 28.01.2011р.