Рішення

від 06.06.2011 по справі 18/5009/1333/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.11 Справа № 18/5009/1333/11

Суддя Носівець В.В.

за позовом: Мелітопольського міжрайонного прокурора (72319, Запорізька область, м.Мелітополь, вул. Байбулатова, 22) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

Фонду соціального захисту інвалідів в особі Запорізького обласного відділення (69000, м.Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 147)

до підприємства В«ТонусВ» всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» (72319, АДРЕСА_1)

про розірвання договору № 13/08 від 26.12.2008 р. та стягнення 1 000 000 грн.

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, наказ № 75-к від 27.05.2011 р., паспорт серія СА 911053 від 17.11.1998 р.;

Від відповідача: ОСОБА_2 -директор, наказ № 3-к від 01.03.2006 р., паспорт серія СА 987185 від 22.04.1999 р.;

Від прокуратури: ОСОБА_3, посвідчення № 84 від 30.04.2010 р.;

СУТНІСТЬ СПОРУ:

До господарського суду Запорізької області звернувся Мелітопольський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Фонду соціального захисту інвалідів в особі Запорізького обласного відділення з позовною заявою до відповідача -підприємства В«ТонусВ» всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» про розірвання договору № 13/08 від 26.12.2008 р. про надання фінансової допомоги та стягнення 1 000 000 грн. отриманої безповоротної фінансової допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем умов договору № 13/08 від 26.12.2008 р. щодо цільового використання фінансової допомоги та створення робочих місць для інвалідів.

Позов заявлено на підставі ст. ст. 610, 611, 629, ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. ст. 17, 20 «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Ухвалою суду від 22.03.2011 р. порушено провадження у справі № 18/5009/1333/11, судове засідання призначене на 07.04.2011 р. Розгляд справи відкладався на 27.04.2011 р., 26.05.2011 р., 06.06.2011 р. та продовжувався строк вирішення спору.

06.06.2011 р. прокурор подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій зауважив, що асигнування на суму 5000,00 грн. відповідач протягом бюджетного періоду не використав. У зв'язку з цим в позові просить розірвати договір № 13/08 від 26.12.2008 р. про надання фінансової допомоги та зобов'язати відповідача повернути кошти в сумі 995000 грн. Крім того, для забезпечення позовних вимог просить накласти арешт на обладнання -лінію з виробництва термоблоків та лінію з виробництва незйомної опалубки та заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії з вказаним обладнанням.

Уточнення позовних вимог відповідає ст. 22 ГПК України та приймається судом до розгляду.

Клопотання про забезпечення позову суд залишає без задоволення, оскільки воно є необґрунтованим, а заходи, які просить застосувати прокурор, не відповідають позовним вимогам в даній справі та не впливають на можливість виконання рішення суду щодо розірвання договору та стягнення коштів в разі задоволення позову (виконання рішення в даній справі не пов'язано з витребуванням обладнання у відповідача).

Представник Мелітопольського управління Державного казначейства Головного управління Державного казначейства України в Запорізькій області, який викликався до суду в порядку ст. 30 ГПК України для дачі пояснень, в судове засідання не з'явився.

За клопотанням представників сторін і прокурора судовий процес вівся без застосування засобів його технічної фіксації.

В судовому засіданні 06.06.2011 р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та прокурора, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 17 Закону України від 21.03.1991 р. № 875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування інвалідів, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.

Планом використання бюджетних коштів на 2008 рік підприємства «Тонус»ВОІ СОІУ та кошторису підприємства на 2008 рік передбачено видатки в розмірі 1000000,00 грн. на соціально-трудову та професійну реабілітацію інвалідів.

26.12.2008 р. Підприємством «Тонус»ВОІ «СОІУ»(одержувач, відповідач) та Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (платник, позивач) укладено договір № 13/08 про надання фінансової допомоги, згідно з яким одержувачу надано фінансову допомогу на безповоротній основі в сумі 1000000,00 грн. на технічне оснащення 17 робочих місць для працевлаштування на них інвалідів.

Відповідно до умов п. п. 3.1, 3.4, 3.6 договору одержувач зобов'язався використати одержані кошти згідно «Переліку обладнання та інших товарно-матеріальних цінностей, що планується придбати за рахунок коштів ФСЗІ в 2008 році»до 30 грудня 2008 року . В разі неповного використання коштів -повернути залишок до 31 грудня 2008 року шляхом перерахування на розрахунковий рахунок платника. Створити 17 робочих місць для працевлаштування інвалідів та працевлаштувати їх на підприємство згідно графіку працевлаштування протягом 2009 року.

Відповідно до графіку працевлаштування інвалідів, який є додатком до договору, працевлаштування 17 інвалідів заплановано здійснити протягом березня - травня 2009 року.

На виконання умов договору, згідно розподілу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 26.12.2008 р. № 69 підприємству «Тонус»всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» були відкриті асигнування на виконання програм спеціального фонду державного бюджету на суму 1000000,00 грн., що підтверджується випискою Мелітопольського УДК ГУДКУ у Запорізькій області з рахунку за 26.12.2008 р.

Кошти в сумі 995000,00 грн. використані підприємством згідно платіжного доручення № 1 від 29.12.2008 р. для оплати за устаткування для сортування, промивання, подрібнення, змішування чи перемішування ґрунту, каменю, руд та інших мінералів в твердому (в т.ч. порошкоподібному та пастоподібному) стані (лінія автоматизована з виробництва термоблоків та лінія з виробництва незйомної опалубки), придбаного у ТОВ «Будівельна компанія «Артікс плюс»на підставі договору № 1-11 від 24.11.2008 р.

За повідомленням Мелітопольської міжрайонної прокуратури Запорізької області від 23.05.2011 р. № 87-3704-вих-11 оригінали платіжного доручення № 1 від 29.12.2008 р. на суму 995000,00 грн. та виписка з рахунку за 26.12.2008 р. долучені до матеріалів кримінальної справи, порушеної відносно директора підприємства «Тонус»ВОІ «СОІУ»ОСОБА_2

В реєстрі зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 29.12.2008 р. взято на облік зобов'язання Підприємства «Тонус»ВОІ «СОІУ»в сумі 995000,00 грн.

Асигнування на суму 5000,00 грн. не були використані підприємством протягом бюджетного періоду та відповідно до ст. 57 Бюджетного кодексу України були закриті, що підтверджується листом Мелітопольського управління Державного казначейства ГУ ДКУ у Запорізькій області від 18.05.2011 р. № 05-04.1/124-1300 на адресу заступника Мелітопольського міжрайонного прокурора.

Як вбачається з матеріалів справи, Контрольно-ревізійним відділом в м. Мелітополі та Мелітопольському районі проведено ревізію окремих питань щодо використання коштів державного бюджету за цільовим призначенням, а також дотримання чинного законодавства при проведення операцій з бюджетними коштами підприємствами, організаціями, громадськими організаціями інвалідів в Підприємстві «Тонус»Всеукраїнського об'єднання інвалідів «Союз організацій інвалідів України» за період з 01.07.2007 р. по 01.02.2009 р.

В Акті перевірки та довідці за результатами перевірки від 18.03.2009 р. № 130/0009 зафіксовано, що обладнання ліній автоматизованої з виробництва термоблоків та нез'ємної опалубки, яке придбано за рахунок коштів фінансової допомоги, станом на 11.03.2009 р. не змонтовано, не введено в експлуатацію та перебуває в інших господарюючих суб'єктів. У зв'язку з цим не створені робочі місця для інвалідів.

Також в ході планової ревізії з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між підприємством «Тонус»Всеукраїнського об'єднання інвалідів «Союз організацій інвалідів України» та Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за період з 01.07.2007 р. по 01.05.2010 р., проведено зустрічну звірку розрахунків, про що складено довідку від 09.06.2010р. № 130/0084.

Звіркою встановлено, що за період з 01.01.2009 р. по 30.06.2009 р. підприємством «Тонус»ВОІ «СОІУ»працевлаштування інвалідів не здійснювалось. Станом на 01.05.2010р. працевлаштовано 17 інвалідів, період працевлаштування з 02.11.2009 р. по 01.04.2010 р. За період з 01.07.2009 р. по 01.05.2010 р. було працевлаштовано та звільнились 11 інвалідів, чим не дотримано строки працевлаштування, передбачені графіком, який є додатком до договору від 26.12.2008 р. № 13/08 (в березні 2009 року на 5 посад, в квітні 2009 року на 3 посади та в травні 2009 року на 9 посад). Крім того, працевлаштування здійснювалось на посади, які не передбачено графіком, та не було працевлаштовано інвалідів на посади, які передбачено графіком -бухгалтер, водій, менеджер зі буту. За простій у роботі за період з 01.01.2010 р. по 01.05.2010 р. інвалідам сплачується компенсація.

17.06.2009 р., на виконання умов п. 2.2 договору, Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів спільно з регіональною комісію з питань діяльності підприємств та організацій інвалідів у Запорізькі області проведено перевірку цільового використання фінансової допомоги, отриманої у 2008 році.

Довідкою про результати перевірки від 17.06.2009 р. встановлено, що фінансова допомога використана у розмірі 995000,00 грн. Під час фактичного огляду обладнання встановлено, що воно не використовується, технічні паспорти на обладнання відсутні, за виключенням ресиверів та парогенераторів РU - 5М, що не дало змоги під час перевірки звірити відповідність заводських номерів та дати випуску фактично придбаного обладнання. Станом на 17.06.2009 р. на підприємстві працює 2 особи, одна з яких -з обмеженими фізичними можливостями. З пояснень директора підприємства всі раніше працевлаштовані інваліди у зв'язку з відсутністю обсягів робіт звільнені, введення в експлуатацію обладнання заплановано на серпень 2009 р.

За підсумками перевірки комісією видано припис директору підприємства до 01.09.2009р. ввести в експлуатацію придбане устаткування та виконати всі умови договору, забезпечити працевлаштування інвалідів до кінця 2009 року . У разі не виконання умов договору, обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів ініціювати його розірвання, на підставі використання коштів підприємством не за цільовим призначенням.

Однак відповідач не виконав умови договору та вимоги припису, не усунув виявлених порушень.

Обвинувальним вироком Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 09.03.2011 р. у справі № 1-53-11 встановлено, що директор Підприємства «Тонус»ВОІ «СОІУ»ОСОБА_2 в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 921 від 17.10.2008 р. «Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти»без фактичного проведення тендерних процедур та ст. 51 Бюджетного кодексу України -до моменту фактичної поставки обладнання від ТОВ «Будівельна компанія «Артікс плюс»підприємству «Тонус»ВОІ СОІУ підписала платіжне доручення № 1 про перерахування за рахунок безповоротної фінансової допомоги з державного бюджету України, що поступила раніше на підприємство «Тонус»ВОІ СОІУ, оплати вказаного обладнання в сумі 995000,00 грн. ТОВ «Будівельна компанія «Артікс плюс», яке набуло основну його частину у приватного підприємця ОСОБА_4 за ціною 569200,00 грн., а також частину цього обладнання у приватного підприємця ОСОБА_5 за ціною 85800,00 грн. та сплатило транспортні витрати з доставки всього обладнання з м. Переяслав-Хмельницький Київської області до м. Мелітополя Запорізької області в сумі 1800,00 грн., внаслідок чого були надлишково витрачені бюджетні кошти в сумі 338200,00 грн. і на цю суму державі завдано матеріальної шкоди.

Вирок набрав законної сили 25.03.2011 р.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

У ст. 119 Бюджетного кодексу України визначено, що нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет); напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів; бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Дослідженими матеріалами справи підтверджується, що отримані відповідачем кошти не були використані для досягнення мети соціально-трудової та професійної реабілітації інвалідів, як це передбачалося бюджетним асигнуванням, планом та кошторисом відповідача. При цьому бюджетні кошти в сумі 338200,00 грн. були надлишково витрачені відповідачем. Протягом встановленого в договорі строку робочі місця для інвалідів відповідно до погодженої кількості місць та посад не були створені.

Отже, матеріалами справи доведений факт нецільового використання відповідачем фінансової допомоги, наданої згідно договору № 13/08 від 26.12.2008 р., та не працевлаштування 17 інвалідів протягом 2009 року .

Відповідач, у свою чергу, не спростував належними та допустимими доказами факт невиконання ним умов договору № 13/08 від 26.12.2008 р.

Згідно ст. 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 611 Цивільного кодексу України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

У п. 5.1 договору передбачено, що платник має право дострокового розірвання даного договору в порядку, передбаченому чинним законодавством, у випадку встановлення факту нецільового використання бюджетних коштів одержувачем та не працевлаштування 17 інвалідів протягом 2009 року.

Згідно з п. 5.2 договору при встановленні обставин, передбачених п. 5.1 даного договору, одержувач зобов'язаний повернути одержані кошти протягом 10 банківських днів.

Статтею 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»передбачено, що в разі нецільового використання фінансової допомоги, позики або їх частин підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, або створення ними робочих місць для працевлаштування інвалідів у меншій кількості, ніж передбачалось умовами надання позики чи поворотної фінансової допомоги, відповідна сума цих коштів, проіндексована з урахуванням рівня інфляції, підлягає поверненню до державного бюджету на підставі відповідного рішення Фонду соціального захисту інвалідів та Комісії (у межах її повноважень).

Враховуючи вищевикладене та наявність підстав для розірвання договору, передбачених п. 5.1 договору, позовні вимоги про розірвання договору та стягнення з відповідача 995000,00 грн. отриманої фінансової допомоги підлягають задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України судові витрати з розгляду справи підлягають стягненню з відповідача в доход Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Розірвати договір № 13/08 від 26.12.2008 р. про надання фінансової допомоги, укладений Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та підприємством «Тонус»всеукраїнської організації інвалідів «Союз організації інвалідів України».

3. Стягнути з Підприємства В«ТонусВ» всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» (72319, АДРЕСА_1, ЄДРПОУ 30952101, МФО 313399, ЗРУ «ПриватБанк»р/р 26001060234313) на користь Фонду соціального захисту інвалідів в особі Запорізького обласного відділення (69000, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, буд. 147, ЄДРПОУ 20508338; одержувач: Державний бюджет міста Метітополь, код бюджетної класифікації 50070000, код ЄДРПОУ 34676932, банк одержувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р31214230700013, МФО 813015, призначення платежу: повернення фінансової допомоги підприємства «Тонус», заснованого на власності ВОІ «Союз організації інвалідів України») 995000,00 грн. (дев'ятсот дев'яносто п'ять тисяч грн. 00 коп.) безповоротної фінансової допомоги. Видати наказ.

4. Стягнути з Підприємства В«ТонусВ» всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» (72319, АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ 30952101, МФО 313399, ЗРУ «ПриватБанк»р/р 26001060234313) в дохід Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувач: Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області; МФО 813015; ЄДРПОУ 34677145; рахунок № 31119095700007; код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095) 10035,00 грн. (десять тисяч тридцять п'ять грн. 00 коп.) державного мита. Видати наказ.

5. Стягнути з Підприємства В«ТонусВ» всеукраїнської організації інвалідів В«Союз організації інвалідів УкраїниВ» (72319, АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ 30952101, МФО 313399, ЗРУ «ПриватБанк»р/р 26001060234313) в дохід Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району; банк отримувач: Головне управління Державного казначейства у Запорізькій області; МФО 813015; ЄДРПОУ 34677145; рахунок № 31218264700007; код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку 264) 236,00 грн. (двісті тридцять шість грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

Суддя В.В.Носівець

Повне рішення оформлено і підписано, згідно з вимогами ст. 84 ГПК України, 16.06.2011 р.