Постанова

від 29.09.2015 по справі 924/642/15

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

29 вересня 2015 року Справа № 924/642/15

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Маціщук А.В.

судді Гулова А.Г.

судді Петухов М.Г.

за участю представників сторін:

прокурора Білера І.В.

позивача ОСОБА_1 районної державної адміністрації- не з'явився

позивача ОСОБА_2 управління Держземагенства в Хмельницькій області - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області

на рішення господарського суду Хмельницької області від 23.06.2015 р.

у справі № 924/642/15

за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 управління Держземагенства в Хмельницькій області м. Хмельницький

до сільськогосподарського приватного підприємства "Факел"

про внесення змін до договору оренди землі

в с т а н о в и в :

Відповідно до рішення господарського суду Хмельницької області від 23.05.2015 р. у справі № 924/642/15 відмовлено в задоволенні позову прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 управління Держземагенства в Хмельницькій області до сільськогосподарського приватного підприємства «Факел» про внесення змін до договору оренди землі. Судовий збір покладено на Кам'янець-Подільську районну державну адміністрацію та Головне управління Держземагенства в Хмельницькій області по 609,00 грн. з кожного позивача.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Хмельницької області подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 23.06.2015 р. у справі № 924/642/15 скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, прокурор пояснює, що оскаржуване рішення мотивоване виключно неможливістю внесення змін до договору оренди в частині встановлення орендної плати без нормативно-грошової оцінки, визначеної згідно з вимогами законодавства. Вважає, що таке рішення господарського суду Хмельницької області не відповідає вимогам постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 23.03.2012 р. «Про судове рішення», у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

Зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що законодавець залежно від того, чи проведено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначив два окремих види нарахування плати за землю - відповідно до ст.ст.274, 277 Податкового кодексу України. Поза увагою суду першої інстнції залишено роз'яснення п.2.19 постанови Пленуму Вищого Господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», де визначено, що законодавча зміна граничного розміру орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Доводить, що законодавець, визначаючи вказаними нормами мінімально встановлений розмір орендної плати, не прив'язав її саме до нормативної грошової оцінки переданої в оренду земельної ділянки, а при відсутності останньої надав сторонам договору оренди можливість визначення розміру орендної плати відповідно до нормативної грошової оцінки площі ріллі по області, незалежно від виду сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги), переданих в оренду.

Пояснює, що відповідно до довідки відділу Держземагентства у Кам'янець- Подільському районі № 10-2214-0.2-2020/2-15 від 21.04.2015 р., нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки не проведена, однак нормативно грошова оцінка 1 га ріллі по Хмельницькій області станом на 01.01.2015 р. (з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997, рілля - 1,756) становить 28748,72 грн.

Зазначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки сільськогосподарського приватного підприємства «Факел» площею 14,6938 га. складає 422427,942 грн. (28748,72x14,6938). Враховуючи зазначене, мінімальний розмір орендної плати становить 12672,84 грн. (422427,94 грн. х 3%), а максимальний розмір орендної плати - 50691,35 грн. (422427,94 грн. х 12%).

Посилаючись на ст.288 Податкового кодексу України стверджує, що судом першої інстанції фактично надано оцінку законності положень договору оренди та встановлено невідповідність нормам законодавства істотних умов договору, що стосуються розміру орендної плати. При цьому суд, приймаючи рішення, не скористався своїм правом на визнання недійсним пов'язаного з предметом спору договору, яке передбачено п.1 ст.83 Господарського процесуального кодексу України.

Вважає, що суд вірно встановив фактичні обставини справи, але порушив норми матеріального права, що призвело до прийняття неправильного рішення, тому рішення відповідно до ст.104 ГПК України підлягає скасуванню.

Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація не забезпечила участь свого представника у судовому засіданні. Письмово повідомила Рівненському апеляційному господарському суду, що апеляційну скаргу прокурора підтримує в повному обсязі, розгляд апеляційної скарги просить здійснити без участі представника адміністрації.

Головне управління Держземагенства в Хмельницькій області не забезпечило участь свого представника у судовому засіданні, відзиву на апеляційну скаргу не надало.

Сільськогосподарське приватне підприємство «Факел» не забезпечило участь свого представника у судовому засіданні. У відзиві на апеляційну скаргу пояснює, що на даний час підприємство сплачує орендну плату відповідно до встановлених коефіцієнтів і складає 6036,00 грн. за площу 14,6934 га, а не 4408,14 грн. згідно умов договору оренди.

Пояснює, що згідно з листом відділу Дерземагенства у Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області № обн/395 від 05.02.2015 р., нормативно-грошова оцінка землі на території Дерев'янської сільської ради проведена на 01.01.2015 р. і становить 14165,26 грн. з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997 (для багаторічних насаджень).

Зауважує, що вік саду становить більше 70-ти років, як наслідок зрідженість плодових насаджень складає близько 50 %, що впливає на прибутковість даних угідь. Зазначає, що в разі збільшення орендної плати підприємство буде вимушене розірвати договір оренди, так як утримування даного саду буде збитковим.

Просить рішення господарського суду Хмельницької області від 23.05.2015 р. у справі № 924/642/15 залишити без змін.

Зважаючи, що судом вжито необхідних заходів для завчасного повідомлення сторін про час і місце розгляду апеляційної скарги (що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення на а.с.82-84), явка представників сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалась та додаткові докази судом не витребовувались, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі представників ОСОБА_2 управління Держземагенства в Хмельницькій області, сільськогосподарського приватного підприємства «Факел» та Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації за наявними у справі матеріалами відповідно до норм ст.ст.99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення прокурора в судовому засіданні, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. При цьому апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено слідуюче.

18.11.2010 р. Кам'янець-Подільською районною державною адміністра-цією/орендодавцем та сільськогосподарським приватним підприємством «Факел»/орендарем укладений договір оренди землі /а.с.9-11/

Відповідно до п.1 договору орендодавець на підставі розпорядження голови райдержадміністрації «Про поновлення дії та внесення змін до договору оренди земельної ділянки сільськогосподарським приватним підприємством «Факел» від 12.11.2010 р. № 655/2010-р надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку площею 14,6938 гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дерев'янської сільської ради за межами населених пунктів.

Згідно з п.2.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 14,6938 га, з них багаторічних насаджень - 14,6938 гектарів.

Відповідно до п.2.3. договору нормативно-грошова оцінка земельних ділянок, що є предметом даного договору, на час укладання договору не виконана.

Відповідно до п.п.3.1, 3.4 договору об'єкт оренди повинен бути переданий орендодавцем та прийнятий орендарем протягом 1 календарного дня з моменту державної реєстрації договору за актом прийому-передачі, підписання якого свідчить про фактичну передачу об'єкту оренди. Передача в оренду земельної ділянки здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, які посвідчують право на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до п.4 договору, даний договір набирає чинності з моменту його державної реєстрації. Строк дії договору становить 10 (десять) років з дати його державної реєстрації.

Згідно з п.п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8 договору орендна плата за користування визначеною даним договором земельною ділянкою, сплачується орендарем у грошовій безготівковій формі. Річний розмір орендної плати становить 300,00 грн. за 1 гектар. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії. Виплата орендної плати проводиться рівними частинами щомісячно до 30 числа, наступного за звітний період, на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради.

Періодичність перегляду розміру орендної плати встановлюється один раз на два роки (п.5.7 договору). Перегляд розміру поза межами строків, визначених у п.5.6 договору, здійснюється у випадках: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом. Зміна розміру орендної плати оформлюється додатковою угодою до договору, яка є його невід'ємною частиною, з проведення її державної реєстрації, в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. За невиконання чи неналежне виконання зобов'язання щодо сплати орендної плати у строки, визначені даним договором. орендар сплачує на користь орендодавця пеню в розмірі 0,5% від суми заборгованості за кожен день прострочення.

Відповідно до п.6.1 договору земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Категорія земель - сільськогосподарське призначення.

У п.12.1 договору сторони передбачили, що всі зміни та/або доповнення до цього договору здійснюються у письмовій формі за взаємною згодою сторін, шляхом внесення змін у вигляді додаткового правочину, що буде невід'ємною частиною цього договору. Згодою або запереченням орендодавця на зміни та/або доповнення до цього договору є його відповідний акт, прийнятий в установленому законом порядку. У разі відсутності взаємної згоди сторін щодо зміни умов договору, його дострокового розірвання на вимогу заінтересованої сторони, спір вирішується у судовому порядку.

Договір підписаний представниками сторін, скріплений їх печатками та зареєстрований у Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства «Центр Державного Земельного Кадастру при Держкомземі України», про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 0410755210190 від 26.11.2010 р. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6822482100:05:010:0019.

Сторонами складений, підписаний та скріплений печатками акт приймання-передачі земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар відповідно до п.2.1 договору оренди від 18.11.2010 р. прийняв в строкове платне володіння та користування земельну ділянку загальною площею 14,6938 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Дерев'янської сільської ради за межами населених пунктів /а.с.13/.

18.11.2010 р. сторонами складений, підписаний та скріплений печатками акт встановлення меж земельної ділянки в натурі /а.с.12/.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до норм законодавства, чинного на час спірних правовідносин, органом, який уповноважений передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб є Головне управління Держземагентства в Хмельницькій області.

Позивачем ОСОБА_2 управлінням Держземагенства в Хмельницькій області 13.08.2014 р. на адресу сільськогосподарського приватного підприємства «Факел» було надіслано лист № 27-22-08-7539/2-14 з пропозицією привести у відповідність до вимог нових ставок орендної плати договір оренди земельної ділянки зареєстрований за кадастровим номером 6822482100:05:010:0019 /а.с.15,27/. Відповідач на зазначену пропозицію не відреагував.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Даний порядок сторонами передбачений у п.12.1-12.2 договору.

Окільки відповідні зміни в договір оренди не були внесені, прокурор в інтересах позивачів звернувся із позовом до суду і просить внести зміни до договору оренди землі, зокрема п.4 договору викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Річна орендна плата становить 12672,84 грн. Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках від річної суми на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району № 33214812700244, одержувач Кам'янець-Подільське УК 13050200, код одержувача 37971377, банк отримувач ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО: 815013, код платежу13050200 (орендна плата з юридичних осіб)».

Отже, нормами законодавства та умовами договору передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною.

З 01.01.2011 р. набрав чинності Податковий кодекс України. За підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. За змістом пункту 288.5 статті 288 цього Кодексу орендна плата встановлюється в договорі оренди з урахуванням мінімальних та граничних обмежень її розміру, наведених у зазначеному пункті.

Так, річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. Відповідно до п.п.288.5.2. п.285.5 ст.285 абзацу (в) орендна плата не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру земельного податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (частина 1 пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України), а центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки, на який індексується нормативна грошова оцінка за станом на 1 січня поточного року за відповідною формулою (пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України).

Встановлення ст.288 Податкового кодексу граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення умов договору оренди землі у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Згідно з повідомленнями відділу Держземагенства у Кам'янець-Подільському районі за № 10-2214-0.2-2020/2-15 від 21.04.2015 р. /а.с.16, 33/ нормативна грошова оцінка 1 гасільськогосподарських угідь по Хмельницькій області станом на 01.01.2015 р. (з урахуванням коефіцієнта індексації 3,997, ріллі - 1,756) становить 28748,73 грн., і нормативна грошова оцінка земельної ділянки сільськогосподарського приватного підприємства «Факел» для введення товарного сільськогосподарського виробництва площею 14,6938 га, яка розташована на території Дерев'янської сільської ради складає: 28748,72 грн./га *14,6938 га = 422427,94 грн. Отже, мінімальний розмір орендної плати за земельну ділянку має становити 3% - 12672,84 грн.

Орендна плата згідно п.5.2 укладеного сторонами договору оренди землі встановлена в розмірі 300, 00 грн. за 1 гектар, тобто - 4408,14 грн. на рік за всю площу, що не відповідає наведеним нормам.

Відповідно до п.5.7 договору розмір орендної плати переглядається один раз в два роки у випадках: - зміни умов господарювання, передбачених договором, підвищення цін, тарифів тощо; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; - в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

В матеріалах справи відсутні докази того, що умови договору щодо розміру орендної плати переглядались з часу укладення договору. Також колегія суддів враховує, що зміна умов договору обумовлена причинами, які сторони не можуть уникнути, оскільки зміна розміру земельного податку, який входить у розмір орендної плати, відбулась на законодавчому рівні, і сторони не можуть не виконати вимогу закону.

Таким чином, враховуючи наявність підстав для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, орендодавець вправі вимагати від орендаря/відповідача приведення договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для сторін.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 27.12.2010 р. № 27/15-10 та від 30.05.2011 р. № 17/299-10, які є обов'язковими для всіх судів України згідно із ст.111-28 ГПК України, а також у п.2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

Враховуючи документальне підтвердження зміни ставки орендної плати в нормативному порядку, а також те, що позивачем вживались заходи досудового врегулювання спору, колегія суддів вважає вимоги про зміну/збільшення розміру орендної плати правомірними та обґрунтованими.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга заступника прокурора Хмельницької області підлягає задоволенню. Висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального права та обставинам справи, тому рішення господарського суду Хмельницької області від 23.05.2015 р. у справі № 924/642/15 - підлягає скасуванню відповідно до п.п.3-4 ч.1 ст.104 ГПК України.

Судові витрати покладається на відповідача згідно з ч.1 ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст.49,99,101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 управління Держземагенства в Хмельницькій області задоволити.

Рішення господарського суду Хмельницької області від 23.05.2015 р. у справі № 924/642/15 скасувати. Прийняти нове рішення.

Позов задоволити. Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 12.11.2010 р., зареєстрованого у Кам'янець-Подільському районному відділі Хмельницької регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 26.11.2010 р. за №0410755210190, а саме: пункт 4 договору викласти у наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради в розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по області. Річна орендна плата становить 12672,84 грн. Грошова плата вноситься щомісячно в рівних частках від річної суми на розрахунковий рахунок Дерев'янської сільської ради Кам'янець-Подільського району № 33214812700244, одержувач Кам'янець-Подільське УК /с. Дерев'яне/ 13050200, код одержувача 37971377, банк отримувач ГУДКСУ у Хмельницькій області, МФО: 815013, код платежу13050200 (орендна плата з юридичних осіб).»

Стягнути з сільськогосподарського приватного підприємства "Факел" (32356, Хмельницька обл., Кам'янець - Подільського району, с. Дерев'яне; код ЄДРПУО 32750872) в доход державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору за подання позову та 609,00 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Хмельницької області видати накази на виконання цієї постанови.

Матеріали справи № 924/642/15 повернути господарському суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Маціщук А.В.

Суддя Гулова А.Г.

Суддя Петухов М.Г.