Ухвала

від 16.07.2014 по справі 208/6005/14-к

ЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДНІПРОДЗЕРЖИНСЬКА 

справа № 208/6005/14-к

№ провадження 1-кс/208/959/14

УХВАЛА

Іменем України

16 липня 2014 р. м. Дніпродзержинськ

слідчий суддя Заводського районного суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1 , розглянувши матеріали клопотання т.в.о. слідчого СВ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 про дозвіл на проведення позапланової ревізії, що до матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12014040800000619 від 21.03.2014р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

До Заводського районного суду м. Дніпродзержинська звернувся т.в.о. слідчого СВ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 з клопотанням, в якому просить суд про дозвіл на проведення позапланової ревізії, щодо матеріалів досудового розслідування, за № 12014040800000619 від 21.03.2014р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, мотивуючи його тим, що Рішенням Дніпродзержинської міської ради №298-14/ХХІV від 26.03.2004 робочим органом для регулювання діяльності з розміщення реклами на території м. Дніпродзержинська було визначено комунальне підприємство Дніпродзержинської міської ради «Міська інформаційна служба» (далі КП «МІС») і уповноважено на укладання договорів щодо тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська, а також здійснювати контроль за надходженням плати за укладеними договорами.

Порядок оплати за місця на яких розташовуються рекламні засоби був встановлений та затверджений рішенням сесії Дніпродзержинської міської ради від 28.12.2011 року №301-17/VІ «Про затвердження Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у м. Дніпродзержинську», яким передбачається плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що здійснюється на розрахунковий рахунок КП «МІС» (п.4.5.), а кошти, що надійшли у якості оплати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, використовуються на утримання муніципального телебачення та здійснення іншої діяльності КП «МІС» (п.4.6.).

Проте, відповідно до абз.1 ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами» (далі Типові правила) затверджених постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган), що не передбачає покладення функцій робочого органу на комунальні підприємства.

Постановою КМУ №968 від 09.09.2009 були внесені зміни до «Типових правил розміщення зовнішньої реклами» в Україні, якими визначено, що плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, зараховується до бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст. Не погодившись з цією правовою нормою декілька місцевих рад та комунальних підприємств Дніпропетровської та Миколаївської області, в тому числі й КП «МІС» звернулися з апеляційними скаргами до Київського апеляційного адміністративного суду. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010, за справою №2а-12524/09/2670, апеляційні скарги зазначених суб`єктів господарювання було залишено без задоволення.

Відповідно до абз. 6 п. 13 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067, плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, зараховується до бюджетів територіальних громад сіл, селищ і міст.

Так, всупереч вимогам рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010 по справі №2а-12524/09/2670 та «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою КМУ №2067 від 29.12.2003 щодо не передбачення покладення функцій робочого органу на комунальні підприємства, в період з 2004 року по теперішній час, службові особи КП «МІС» незаконно надають підприємцям дозволи на розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську та укладають з ними господарські договори від імені робочого органу, в результаті чого, грошові кошти отримані КП «МІС» під час здійснення зазначеної господарської діяльності не надходять до міського бюджету, а використовуються зазначеним підприємством на власний розсуд, що є бюджетним правопорушенням, яке передбачено п.10 ч.1 ст.118 і п.14 ч.1 ст.69 Бюджетного Кодексу.

Згідно п.10 ч.1 ст.116 Бюджетного Кодексу порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, зокрема, зарахування доходів бюджету на будь-які рахунки, крім єдиного казначейського рахунка (за винятком коштів, що отримуються установами України, які функціонують за кордоном), а також акумулювання їх на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Відповідно до листа КРУ у Дніпропетровській області №04-03-08-15/2972 від 18.03.2011, за період з 21.09.2009 по 30.09.2010 до міського бюджету від КП «МІС» не надійшло грошових коштів за тимчасове користування місцем розташування реклами, що перебуває у комунальній власності на загальну суму 1210,1 тис. грн.

В діях службових осіб КП «МІС», вбачаються ознаки складу злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Так, враховуючи вищевикладене, з метою повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин та надання їм належної правової оцінки, а також прийняття законного процесуального рішення в передбачені кримінальним процесуальним законодавством строки є необхідність у проведені позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697), за період 2009-2014 р.р.

Згідно ст.ст. 27, 29 постанови КМУ від 20.04.2006 № 550 «Про затвердження порядку проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», та п.2.4. спільного наказу ГКРУ МВС, СБУ та генеральної прокуратури України «Про затвердження порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» від 19.10.2006 №346/1025/685/53, позапланова виїзна ревізія на об`єкті контролю за звернення правоохоронного органу проводиться у разі надання ним постанови про призначення ревізії, винесеної після початку проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню, щодо посадових осіб об`єкта контролю, підконтрольної установи. Якщо кримінальне провадження розпочате за певним фактом, до постанови додається дозвіл суду на проведення ревізії.

Керуючись ст. ст. 40 КПК України та ст. 11-1 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", Постановою КМУ від 20 квітня 2006 р. № 550 «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою», спільним наказом ГКРУ МВС СБУ та Генеральної прокуратури України «Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України» від 19.10.2006 р. №346/1025/685/53, -

УХВАЛИВ:

Клопотання т.в.о. слідчого СВ Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_2 про дозвіл на проведення позапланової ревізії, щодо матеріалів досудового розслідування, за № 12014040800000619 від 21.03.2014р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України - задовольнити.

Дозволити працівникам ДФІ в Дніпропетровській області провести позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Міська інформаційна служба» (ЄДРПОУ 30169697), розташованого за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Сировця, буд. 14, за 2009-2014 роки для дослідження наступних питань:

1.Законність надання службовими особами КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697) дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську, в період з 09.09.2009 по 18.11.2010.

2.Законність надання службовими особами КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697) дозволів на розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську, в період з 18.11.2010 по 01.07.2014.

3.Законність укладання між КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697) та суб`єктами господарської діяльності договорів щодо тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська, в період з 09.09.2009 по 18.11.2010; чи були зареєстровані вказані договори та фінансові зобов`язання по ним в УДК в м. Дніпродзержинську, достовірність відомостей щодо надання послуг, внесених до актів приймання виконаних робіт, стан та повнота розрахунків; під час зазначеної ревізій провести виїзну зустрічну перевірку з суб`єктами господарювання з якими було укладено зазначені договори.

4.Законність укладання між КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697) та суб`єктами господарської діяльності договорів щодо тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська, в період з 18.11.2010 по 01.07.2014; чи були зареєстровані вказані договори та фінансові зобов`язання по ним в УДК в м. Дніпродзержинську, достовірність відомостей щодо надання послуг, внесених до актів приймання виконаних робіт, стан та повнота розрахунків; під час зазначеної ревізій провести виїзну зустрічну перевірку з суб`єктами господарювання з якими було укладено зазначені договори.

5.Законність перерахування грошових коштів на поточні рахунки КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697), отриманих від здійснення господарської діяльності щодо надання послуг з тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська та їх використання на потреби підприємства (утримання муніципального телебачення та здійснення іншої діяльності), в період з 09.09.2009 по 18.11.2010.

6.Законність перерахування грошових коштів на поточні рахунки КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697), отриманих від здійснення господарської діяльності щодо надання послуг з тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська та їх використання на потреби підприємства (утримання муніципального телебачення та здійснення іншої діяльності), в період з 18.11.2010 по 01.07.2014.

7.Стан здійснення перерахування службовими особами КП «МІС» (ЄДРПОУ 30169697) грошових коштів отриманих від здійснення господарської діяльності щодо надання послуг з тимчасового користування місцями для розміщення зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Дніпродзержинська до бюджету.

8.Дослідження рішення Дніпродзержинської міської ради №298-14/ХХІV від 26.03.2004 «Про визначення робочого органу у сфері регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську» на предмет його відповідності вимогам чинного законодавства України, в період його чинності.

9.Дослідження рішення Дніпродзержинської міської ради №107-07/VІ від 29.04.2011 «Про визначення робочого органу для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську» на предмет його відповідності вимогам чинного законодавства України.

10.Дослідження рішення Дніпродзержинської міської ради №116 від 28.03.2012 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Дніпродзержинську» на предмет його відповідності вимогам чинного законодавства України.

11.Дослідження рішення Дніпродзержинської міської ради №301-17/VІ від 28.12.2011 «Про затвердження Положення про порядок оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів у м. Дніпродзержинську» н1а предмет його відповідності вимогам чинного бюджетного законодавства України.

12. Встановити строк проведення ревізії в межах передбаченого чинним законодавством України із зазначеного питання, починаючи з 04.08.2014 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя ОСОБА_1