Постанова

від 07.10.2015 по справі п/811/3187/15

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року Справа № П/811/3187/15

15:23 год

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: - Мирошниченка В.С., Жука Р.В., Притули К.М.

за участю секретаря с/з - Гловацької М.О.,

представника позивача - ОСОБА_5

представника відповідача -ОСОБА_6

розглянув адміністративний позов Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" до Кіровоградської обласної виборчої комісії про часткове визнання протиправною та скасування постанови, а також зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградська територіальна організація партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" звернулась з позовом до Кіровоградської обласної виборчої комісії з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати п. 13 Постанови Кіровоградської обласної виборчої комісії від 01.10.2015 р. за № 11 (щодо виключення ОСОБА_9 з виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" та внесення відповідних змін до виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність";

- зобов'язати Кіровоградську обласну виборчу комісію розглянути заяву та додані документи Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" щодо реєстрації кандидата у депутати Кіровоградської обласної ради ОСОБА_9 в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії "Блок "ОСОБА_4 "Солідарність" та прийняти рішення передбаченого ч. 9 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори";

- зобов'язати Кіровоградську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатом у депутати Кіровоградської обласної ради ОСОБА_9 в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" і закріпити його за територіальним виборчим округом №26.

Зазначено, що п.13 Постанови Кіровоградської обласної виборчої комісії Кіровоградської області від 01.10.2015 р. №11 ОСОБА_9 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» у зв'язку з порушенням порядку висування кандидатів у депутати, встановленого ч.5 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» .

Частиною 5 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори» зазначено , що особа, з урахуванням вимог ч.4 цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише від однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Правова позиція відповідача ґрунтувалася на тому, що ОСОБА_9 в порушення норм ч.5 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори» було висунуто кандидатом у депутати Кіровоградської обласної ради від інших політичних партій, зокрема від Кіровоградської територіальної організації Радикальної Партії ОСОБА_3 та від регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області.

01.10.2015 р. ОСОБА_9 звернувся з листом до Кіровоградської обласної виборчої комісії в якому зазначив, що заява про згоду балотуватися кандидатом у депутати до Кіровоградської обласної ради ним була написана лише одна і тільки від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність».

В судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги. На підтвердження своїх доводів представник позивача надав висновок спеціаліста, який провів почеркознавче дослідження документів. Відповідно до висновку підпис у заявах гр-на ОСОБА_9 щодо його згоди балотуватися кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області та балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_3 виконані не ОСОБА_9 а іншою особою. Підпис від імені ОСОБА_9 щодо згоди балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» і бути кандидатом у депутати виконаний самим ОСОБА_9

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Пояснив, що при розгляді документів ОСОБА_9 від регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області у зв'язку з відсутністю другого аркушу автобіографії та підпису у декларації про майно, доходи, витрати, ОСОБА_9 у реєстрації кандидатом у депутати було відмовлено.

Від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» та регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області від ОСОБА_9 надійшли повні пакети документів. Але у зв'язку з тим, що ОСОБА_9 подав документи від двох політичних партій, йому було відмовлено на підставі ч.5 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори». Та обставина, що як з'ясувалося, заява ОСОБА_9 про балотування кандидатом у депутати від політичної партії «Опозиційний блок» підписана не ОСОБА_9 комісій не була відома, оскільки вони не є експертами з визначення належності підписів. Дійсно ОСОБА_9 був присутнім на засіданні Кіровоградської обласної виборчої комісії Кіровоградської області 01.10.2015 р., повідомляв що він надавав заяву балотуватися кандидатом у депутати лише від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність», але виборча комісія пояснення ОСОБА_9 до уваги не взяла. Вважає, що протиправних дій обласна виборча комісія не здійснила, а діяла відповідно до ЗУ «Про місцеві вибори».

Суд заслухав пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідив матеріали справи та дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори». Частиною 5 цієї статті визначено, що особа, з урахуванням вимог ч.4 цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Постановою Кіровоградської обласної виборчої комісії №11 від 01.10.2015 р. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кіровоградської обласної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій», зокрема п.13 виключено ОСОБА_9 з виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської територіальної організації Партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» у зв'язку із порушенням порядку висування кандидатів у депутати, встановленого ч.5 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори».

З цих же підстав, пунктом 9 Постанови, ОСОБА_9 виключено з виборчих списків кандидатів у депутати від Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_3.

Пунктом 10 Постанови, ОСОБА_9 відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати Кіровоградської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області у зв'язку з відсутністю передбачених ч.1 ст.38 ЗУ «Про місцеві вибори» документів для реєстрації особи кандидатом ( а.с.7-10).

Судом оглянуті заяви та додані до неї документи, які надані обласній виборчій комісії від імені ОСОБА_9: для реєстрації його кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» ( а.с.33-48) ; для реєстрації його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_3 ( а.с.49-56); для реєстрації його кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ( а.с.57-68). Візуально з'ясовано, що на всіх заявах міститься різні підписи.

Висновком спеціаліста науково-дослідної лабораторії експертних досліджень, який провів почеркознавче дослідження документів від 05.10.2015 р. №133 встановлено наступне.

Підписи від імені ОСОБА_9, розташовані в заявах гр-на ОСОБА_9 щодо його згоди балотуватися кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області та балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_3 виконані не ОСОБА_9 а іншою особою. Підпис від імені ОСОБА_9 щодо згоди балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» і бути кандидатом у депутати виконаний самим ОСОБА_9 ( а.с.22-32).

Висновок експерта узгоджується з протоколом засідання Кіровоградської обласної виборчої комісії Кіровоградської області від 01.10.2015 р. Так, на засіданні комісії був присутній ОСОБА_9, який звернувся з проханням розглянути його письмову заяву з питання подання від його імені від декількох політичних партій заяв балотуватися кандидатом у депутати до обласної ради. ОСОБА_9 пояснив, що пакети документів він дійсно надавав до різних місцевих організацій політичних партій, але фактично з офіційною власноручно написаною заявою він звернувся лише до Кіровоградської територіальної організації Партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність». Про те, що його кандидатура включена також до виборчих списків інших парторганізацій йому стало відомо тільки на засіданні обласної виборчої комісії ( а.с.69-72).

Суд приходить висновку, що оскаржувана постанова є необгрунтованою та незаконною, яка порушує вимоги чинного законодавства України виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст.38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно п.6 ч.1 ст. 38 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі м. Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_9 фактично виявив бажання балотуватися кандидатом у депутати до Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність», ним були подані всі необхідні передбачені ч.1 ст.38 ЗУ «Про місцеві вибори» документи, а тому він має бути зареєстрований кандидатом у депутати саме від Кіровоградської територіальної організації Партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність».

Задовольняючи позов частково, суд констатує, що позовна вимога №2 про зобов'язання Кіровоградську обласну виборчу комісію розглянути заяву та додані до неї документи Кіровоградської територіальної організації Партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність» щодо реєстрації кандидата у депутати Кіровоградської обласної ради ОСОБА_9 в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4» «Солідарність» та прийняти рішення передбачене ч.9 ст.41 ЗУ «Про місцеві вибори» задоволенню не підлягає з огляду на те що, що суд визнає протиправним п.13 Постанови Кіровоградської обласної виборчої комісії від 01.10.2015 р. №11 та зобов'язує обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатом у депутати ОСОБА_9 від Кіровоградської територіальної організації партії «Блок ОСОБА_4 «Солідарність». А відтак, друга позовна вимога є зайвою і такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до положень ч.1, 3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи те, що згідно положень ст. 172 КАС України, позивач при подачі позовної заяви не сплатив судовий збір, та враховуючи те, що йому задоволено дві з трьох позовних вимог, а тому з нього необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1218 грн. (за вимогу, щодо якої було відмовлено).

З врахуванням викладеного, з відповідача потрібно стягнути судовий збір у розмірі 2436 грн.

Керуючись ст.ст.35,38 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст.94,160,172,177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати п. 13 Постанови Кіровоградської обласної виборчої комісії від 01.10.2015 р. за № 11 (щодо виключення ОСОБА_9 з виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" та внесення відповідних змін до виборчого списку кандидатів у депутати Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність";

Зобов'язати Кіровоградську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатом у депутати Кіровоградської обласної ради ОСОБА_9 в багатомандатному виборчому окрузі від Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" і закріпити його за територіальним виборчим округом №26.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність" (код ЄДРПОУ 39697790) на користь Державного бюджету України (на розрахунковий рахунок: 31210206784002, отримувач коштів: УК у м.Кіровограді. /м.Кіровоград/ 22030001; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016; Код ЄДРПОУ 38037409; Код класифікації доходів бюджету 22030001; Призначення платежу: судовий збір за позовом Кіровоградської територіальної організації партії "Блок ОСОБА_4 "Солідарність", Кіровоградський окружний адміністративний суд, витрати зі сплати судового збору у розмірі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.).

Стягнути з Кіровоградської обласної виборчої комісії за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень (код ЄДРПОУ 33962820) на користь Державного бюджету України (на розрахунковий рахунок: 31210206784002, отримувач коштів: УК у м.Кіровограді. /м.Кіровоград/ 22030001; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Кіровоградській області, МФО 823016; Код ЄДРПОУ 38037409; Код класифікації доходів бюджету 22030001; Призначення платежу: судовий збір, Кіровоградський окружний адміністративний суд, витрати зі сплати судового збору у розмірі 2436 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість грн.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя : В.С. Мирошниченко

Судді: Р.В. Жук

К.М. Притула