Постанова

від 08.10.2015 по справі 821/3281/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3281/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

суддів - Кузьменко Н.А., Пекного А.С.,

при секретарі - Корнієнко Я.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - 1 - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради до Херсонської міської організції партії "Всеукраїнське об'єднання Батьківщина", Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання Батьківщина" (далі по тексту - відповідач - 1 або ХМОП «ВО «Батьківщина»), Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі по тексту - відповідач - 2 або ХМВК) про визнання протиправним та скасування рішення від 05.10.2015 р. "Про виключення з виборчого списку та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішень виборчої комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку", визнання протиправним та скасування звернення ХМОП "ВО "Батьківщина" від 05.10.2015 року до Херсонської міської виборчої комісії відповідно до п.2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" в частині виключення ОСОБА_1, зі списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради, визнання протиправною та скасування постанови ХМВК № 42 від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Херсонської міської ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в частині скасування постанови № 25 від 28.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом у депутати Херсонської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення загальних зборів (конференції) міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» позивача включено до виборчого списку Херсонської міської організації партії та закріплено за територіальним виборчим округом № 27 з виборів депутатів Херсонської міської ради. Постановою Херсонської міської виборчої комісії № 25 від 28.09.2015 року зареєстровано списки кандидатів Херсонської міської організації партії «ВО «Батьківщина» у Херсонську міську раду та зазначено позивача, як кандидата у депутати Херсонської міської ради закріпленого за територіальним виборчим округом № 27.

05 жовтня 2015 року Херсонською міською організацією партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» за підписом в.о. голови ОСОБА_4 прийнято рішення «Про виключення з виборчого списку та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення виборчої комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку», яким вирішено виключити ОСОБА_1 з виборчого списку та звернутися до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області з вимогою про скасування рішення цієї комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_1, включеного до виборчого списку кандидатів Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» та закріпленого за територіальним виборчим округом № 27.

Постановою № 42 від 05.10.2015 року Херсонською міською виборчою комісією, на підставі звернення відповідача - 1, скасовано постанову № 25 від 28.09.2015 року в частині реєстрації позивача в якості кандидата у депутати Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Вказане рішення Херсонської міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання Батьківщина" від 05 жовтня 2015 року, звернення від 05.10.2015 року до Херсонської міської виборчої комісії та постанову Херсонської міської виборчої комісії від 05.10.215 року, якою скасовано постанову № 25 від 28.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата у депутати Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі позивач вважає протиправними та просить їх скасувати на підставі того, що оскаржуване рішення від 05 жовтня 2015 року не приймалось на конференції (загальних зборах), як це передбачено Статутом. Вказав, що в.о. голови Херсонської міської організації не має повноважень приймати таке рішення, підписувати та подавати його до Херсонської міської виборчої комісії. Отже, протиправним є також і звернення від 05 жовтня 2015 на підставі вказаного рішення до Херсонської міської виборчої комісії.

Крім того, позивач вказав, що в зв'язку з тим, що документи, на підставі яких приймалась постанова Херсонської міської виборчої комісії № 42 від 05.10.2015 року, є протиправними і підлягають скасуванню, підлягає скасуванню і сама постанова № 42 від 05.10.2015 року.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали.

Відповідач-1 надав до суду заперечення, відповідно до яких вказав, що п. 2 ч.1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що виборча комісія у випадку звернення місцевої організації партії скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати. Крім того, Закон України «Про місцеві вибори» не визначає, який саме орган місцевої організації політичної партії приймає відповідне рішення. Отже, прийняття рішення про звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення про реєстрацію певного кандидата здійснюється органом цієї місцевої організації, який уповноважений діяти від імені цієї місцевої організації.

Також відповідач вказав, що зі змісту Статуту партії «ВО «Батьківщина» можна зробити висновок, що саме Бюро має право приймати рішення про звернення до TBK щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата. Крім того вказав, що відповідно до п.п. 4.5, 4.6 Статуту саме Голова місцевої організації, як особа, яка очолює Бюро за посадою, має підписувати відповідні рішення цього колегіального органу.

На XVI Конференції ХМОП «ВО «Батьківщина» прийнято рішення про доручення Бюро у період між етапами Конференції приймати рішення, передбачені пунктом 2 частини першої, пунктом 2 частини другої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори». Вказане рішення позивачем оскаржено не було.

Також вказав, що оскільки рішення Херсонської міської організації партії «ВО «Батьківщина» винесене вищим керівним органом партійної організації, звернення до TBK щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата було законним та відповідно і постанова Херсонської міської виборчої комісії №42 від 05.10.2015 року відповідає вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача - 1 в судовому засіданні заявлені заперечення підтримав та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник відповідача - 2 в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду (ч.12 ст. 172 КАС України).

Розглянувши матеріали справи, врахувавши позицію позивача, представника позивача та представника відповідача-1, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до наступного: організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України В«Про місцеві вибориВ» № 595-VІІІ від 14 липня 2015 року.

За змістом ст. 172 КАС України, ст. 12 Закону України "Про місцеві вибори" позивач та відповідачі є суб'єктами виборчого процесу.

З матеріалів справи слідує, що рішенням загальних зборів (конференції) міської організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" позивача включено до виборчого списку Херсонської міської організації партії та закріплено за територіальним виборчим округом № 27 з виборів депутатів Херсонської міської ради.

Постановою Херсонської міської виборчої комісії № 25 від 28.09.2015 року зареєстровано списки кандидатів міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у Херсонську міську раду. Згідно додатку до вказаної постанови в списку кандидатів під порядковим номером 7 зазначено позивача, як кандидата у депутати Херсонської міської ради закріпленого за територіальним виборчим округом № 27.

05 жовтня 2015 року рішенням Бюро ХМОП "ВО «Батьківщина» за підписом виконуючого обов'язки голови ОСОБА_4 вирішено виключити ОСОБА_1 з виборчого списку Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання Батьківщина» з виборів депутатів Херсонської міської ради побагатомандатному виборчому округу.

В даному рішенні зазначено, про необхідність звернення до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради ОСОБА_1.

Крім того, виконуючий обов'язки голови Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_4 05 жовтня 2015 року надіслав з рішенням звернення до Херсонської міської виборчої комісії з вимогою скасувати рішення Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (постанова № 25 від 28 вересня 2015 року) в частині реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради: ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з виключенням їх з виборчого списку.

Абзацом 2 частини 1 Постанови Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області № 42 від 05 жовтня 2015 року «Про скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Херсонської міської ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року" скасовано постанову Херсонської виборчої комісії № 25 від 28.09.2015 р. в частині реєстрації кандидата з виборчого списку ХМОП "ВО «Батьківщина» ОСОБА_1.

Порядок висування кандидатів у депутати до місцевих рад всіх рівнів визначено п.4.4.3 Статуту ВО "Батьківщина", а саме, конференція (загальні збори) територіальної партійної організації висуває кандидатів у депутати до місцевих рад всіх рівнів і на посади сільських, селищних, міських голів.

Вищим керівним органом первинної партійної організації є загальні збори (конференції), що скликаються головою або більшістю членів бюро чи членів партії організації й проводяться у міру потреби, але не рідше одного разу на три місяці. На зборах (конференції) визначаються напрями, форми і методи її діяльності, розпочинається формування структури і керівних органів партії (п. 4.2.3 Статуту «ВО «Батьківщина»).

Пунктом 4.5 вищезазначеного Статуту передбачено, що Бюро територіальної організації партії здійснює інші повноваження, крім тих, що належить до виключної компетенції конференції зборів відповідної територіальної організації.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача-1 на ті обставини, що п.4.5 Статуту передбачені повноваження Бюро приймати рішення про виключення зі списків кандидатів в депутати до місцевих рад, оскільки ОСОБА_1, висувався кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради рішенням конференції (загальних зборів) ХМОП «ВО «Батьківщина», то і відповідно виключення його з виборчого списку повинно відбуватись у такий самий спосіб.

Відповідачем-1 надано суду витяг з Протоколу XVI Конференції Херсонської міської організації партії «ВО «Батьківщина» датований 21 жовтня 2015 року, суд не приймає до уваги даний доказ, як належний та допустимий, в зв`язку з тим, що дата проведення конференції ХVІ ще не настала.

В судовому засіданні 08 жовтня 2015 року було оголошено перерву та зобов'язано відповідача-1 надати оригінал Протоколу XVI Конференції Херсонської міської організації партії « ВО Батьківщина», у якому п. 2 Бюро Херсонської політичної організації «ВО «Батьківщина» доручено приймати рішення, передбачені п.2, ч.1, п.2 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

При цьому, відповідач-1 в судове засідання даний документ не надав. В свою чергу не спростував свої посилання на допущену описку в даті проведення конференції 21 жовтня 2015 року.

Крім того, виходячи зі змісту рішення Бюро та звернення до ХМВК підставою для виключення позивача зі списків зазначено п.2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Суд наголошує, що п.2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" визначені підстави для скасування рішень про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, але аж ніяк не кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність рішення ХМОП «ВО «Батьківщина» від 05 жовтня 2015 року з вимогою скасувати постанову від 28.09.2015 р. № 25 в частині реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_1

Також з урахуванням задоволення п.1 позовних вимог суд вважає за необхідність задоволення п.2 вимог в частині визнання протиправними дій щодо звернення ХМОП «ВО «Батьківщина» від 05 жовтня 2015 року до ХМВК, але відмови в частині скасування звернення. Тому як позивач обрав не належний спосіб захисту порушеного права оскільки звернення від 05.10.2015 року не є рішенням, а є вимогою суб'єкта виборчого процесу розглянути рішення про скасування реєстрації.

Щодо п.3 позовних вимог, суд вважає, що вони підлягають задоволенню оскільки є похідними від п.1 та п.2 вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачем доведено неправомірність дій та рішень відповідача - 1, відповідача -2, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ч.9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України В«Про судовий збірВ» від 08.07.2011 р., № 3674-VI (далі - Закон №3674).

Частиною 3 статті ст. 6 Закону № 3674 передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 3674, судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Ставка збору за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Позивачем заявлено 3 вимоги немайнового характеру. Ставка судового збору за подання позовної вимоги немайнового характеру складає 487,20 грн.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 159 - 163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 05.10.2015 року «Про виключення з виборчого списку та звернення до територіальної виборчої комісії щодо скасування рішення виборчої комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку», яким ОСОБА_1 виключено з виборчого списку.

Визнати протиправними дії щодо звернення Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 05.10.2015 року до Херсонської міської виборчої комісії відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 47 ЗУ «Про місцеві вибори» в частині виключення ОСОБА_1 зі списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради.

Визнати протиправною та скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії № 42 від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Херсонської міської ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року в частині скасування постанови № 25 від 28.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Херсонської міської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Херсонської міської організації партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» (ідентифікаційний код 25801563) до Державного бюджету України судовий збір в сумі 974 грн. 40 коп. (дев`ятсот сімдесят чотири гривні сорок копійок).

Стягнути з Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області до Державного бюджету України судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. (чотириста вісімдесят сім гривень двадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Василяка Д.К.

Суддя Кузьменко Н.А.

Суддя Пекний А.С.

кат. 1.3.2