Постанова

від 13.10.2015 по справі 821/1807/15-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 р. Справа № 821/1807/15-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Тропанець О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, третя особа - Садівниче товариство "Жовтневе" про скасування реєстраційних записів та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні про скасування реєстраційних записів: №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127), №14991680005010622 від 24 листопада 2014 року про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127), №14991050006010622 від 22 грудня 2014 року про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи (інші зміни) Садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127), №14991070008010622 від 29 січня 2015 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна видів діяльності, зміна додаткової інформації) Садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127); зобов'язання державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про скасування реєстраційних записів №14991070004010622 від 17 червня 2014 року, №14991680005010622 від 24 листопада 2014 року, №14991050006010622 від 22 грудня 2014 року, №14991070008010622 від 29 січня 2015 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно реєстраційної справи №1_499_010622_64 (10042208954) Садівниче товариство "Жовтневе" створено рішенням конференції членів товариств "Жовтневе" від 13 жовтня 2003 року відповідно до Закону Україну "Про об'єднання громадян", за місцезнаходженням: 73000, Херсонська область, м. Херсон, Комсомольський район, Лівобережжя Дніпра, причал №2 та зареєстровано виконавчим комітетом Херсонської міської ради 21 квітня 2004 року за №10444.

12 лютого 2009 року відповідно до поданої уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_2 реєстраційної картки (форма № 6-включення) про включення відомостей про юридичну особу державним реєстратором вчинено реєстраційний запис №14991200000010622 про включення до ЄДР відомостей про юридичну особу, у т.ч. щодо керівника, в особі ОСОБА_3

Одночасно, 12 лютого 2009 року відповідно до поданої уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_2 реєстраційної картки (форма №4) на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, державним реєстратором вчинено реєстраційний запис №14991070001010622 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зокрема, зміну відомостей про керівника юридичної особи, зміну відомостей про підписантів, відповідно до яких керівником та підписантом є ОСОБА_2, відповідно до виписки з протоколу звітно-виборчих зборів Садівничого товариства "Жовтневе" №5 від 01 жовтня 2006 року.

24 серпня 2013 року на засіданні правління Садівничого товариства "Жовтневе" з порядком денним, серед іншого, по першому питанню "Про обрання голови правління Садівничого товариства "Жовтневе"" прийнято рішення про обрання головою правління ОСОБА_4, яке оформлено протоколом №2.

Згідно реєстраційної справи №1_499_010622_64 (10042208954) Садівничого товариства "Жовтневе", відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії " Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", зокрема, реєстраційної картки (форма №4) про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, підписаної уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_5, рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у т.ч. підписувати договори (копія протоколу правління Садівничого товариства "Жовтневе" №2 від 24 серпня 2013 року, витяг з протоколу дострокових звітно-виборних зборах членів Садівничого товариства "Жовтневе" №1 від 24 серпня 2013 року), документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

На підставі вказаних документів, 17 червня 2014 року державним реєстратором вчинено реєстраційний запис №14991070004010622 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів, а саме внесено запис про керівника та підписанта Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_4

24 листопада 2014 року відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи", були надані, зокрема, заяву про втрату установчих документів, довідку, видану органом внутрішніх справ про реєстрацію заяви про втрату оригіналів установчих документів, які були надані уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_4, на підставі яких державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено реєстраційний запис №14991680005010622 про внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів.

22 грудня 2014 року відповідно до поданої уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_4 реєстраційної картки (форма №3) на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, протоколу засідання членів правління Садівничого товариства "Жовтневе" №7 від 23 серпня 2014 року з порядком денним про підтвердження правомочності прийнятого рішення на загальних зборах членів Садівничого товариства "Жовтневе" про затвердження нової редакції Статуту згідно законодавства України, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено реєстраційний запис №14991050006010622 інші зміни.

29 січня 2015 року відповідно до поданої уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_4 реєстраційної картки (форма №4) про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено реєстраційний запис №14991070008010622 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зокрема, зміна видів діяльності, зміна додаткової інформації.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що визначений статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" порядок внесення до ЄДР змін до відомостей про юридичну особою, які не пов'язані зі змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, у тому числі щодо внесення зміни відомостей про голову правління Садівничого товариства "Жовтневе", не передбачає скасування записів про внесення таких змін на підставі рішення суду, у зв'язку з чим вимога позивача про скасування реєстраційного запису №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе" є необґрунтованою і тому не підлягає задоволенню. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги про скасування реєстраційних записів №14991680005010622 від 24 листопада 2014 року, №14991050006010622 від 22 грудня 2014 року та №14991070008010622 від 29 січня 2015 року не можуть бути задоволені з огляду на похідний характер їх виникнення від позовної вимоги про скасування реєстраційного запису №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе", у задоволені якої судом було відмовлено.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" - у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (ч.1). Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення (ч.2).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з реєстраційної справи №1_499_010622_64 (10042208954) Садівничого товариства "Жовтневе", відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", були надані, зокрема, реєстраційна картка (форма №4) про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, підписана уповноваженою особою Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_5, рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (копія протоколу правління Садівничого товариства "Жовтневе" №2 від 24 серпня 2013 року, витяг з протоколу дострокових звітно-виборних зборах членів садівничого товариства "Жовтневе" №1 від 24 серпня 2013 року), документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи, на підставі яких 17 червня 2014 року державним реєстратором вчинено реєстраційний запис №14991070004010622 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів, а саме внесено запис про керівника та підписанта Садівничого товариства "Жовтневе" ОСОБА_4

Тобто, державним реєстратором Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні був вчинений реєстраційний запис №14991070004010622 від 17 червня 2014 року саме з урахуванням витягів з протоколів правління Садівничого товариства "Жовтневе" №1 від 24 серпня 2013 року та №2 від 24 серпня 2013 року.

Згідно ч.2 ст. 14 КАС України - постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 255 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Рішенням Комсомольського районного суду м. Херсона від 04 лютого 2015 року, яке набрало законної сили 20 лютого 2015 року, визнано недійсним рішення дострокових звітно-виборних зборів членів садівничого товариства "Жовтневе" від 24 серпня 2013 року, оформлене протоколом №1 та визнано недійсним рішення правління садівничого товариства "Жовтневе" від 24 серпня 2013 року, оформлене протоколом №2.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що вказане судове рішення є підставою для скасування реєстраційного запису державного реєстратора №14991070004010622 від 17 червня 2014 року, яким змінено керівника юридичної особи та змінено склад підписантів, оскільки підстави відповідно до яких була проведена реєстрація зміни керівника Садівничого товариства "Жовтневе" з ОСОБА_2 на ОСОБА_4 визнані судом недійсними, що в свою чергу помилково не було встановлено судом першої інстанції.

Разом з цим, колегія суддів вважає помилковими посилання суду першої інстанції на статті 31, 38, 39, 41 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якими зокрема, визначений порядок державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення, оскільки спірні правовідносини стосуються скасування реєстраційних записів щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи.

Також, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до положень ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, рішенням суду адміністративної юрисдикції повинні гарантуватись дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин саме від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, у зв'язку з чим висновки суду першої інстанції щодо втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень при зобов'язанні його вчинити певні дії є необґрунтованими.

Окрім цього, судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 є членом Садівничого товариства "Жовтневе", проте не було враховано те, що реєстраційний запис №14991070004010622 від 17 червня 2014 року, яким змінено керівника юридичної особи та змінено склад підписантів яким є свідченням наявності порушеного права позивачки, а відтак висновки суду першої інстанції щодо відсутності у позивачки матеріального права, на захист якого спрямований поданий нею позов, колегія суддів вважає також помилковими.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги адміністративного позову про скасування реєстраційного запису №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127) та зобов'язання державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні внести відповідний запис - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Проте, колегія суддів вважає, що інші позовні вимоги щодо скасування реєстраційних записів №14991680005010622 від 24 листопада 2014 року, №14991050006010622 від 22 грудня 2014 року та №14991070008010622 від 29 січня 2015 року не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до рішення Комсомольського районного суду м. Херсона від 04 лютого 2015 року були скасовані рішення дострокових звітно-виборних зборів членів садівничого товариства "Жовтневе" від 24 серпня 2013 року, які оформлені протоколом №1 та протоколом №2, згідно яких вирішувалося питання лише про обрання голови правління та зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе".

На підставі вище викладеного, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні, третя особа - Садівниче товариство "Жовтневе" про скасування реєстраційних записів та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Скасувати реєстраційний запис державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127).

Зобов'язати державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про скасування реєстраційного запису №14991070004010622 від 17 червня 2014 року про зміну керівника юридичної особи, зміну складу підписантів Садівничого товариства "Жовтневе" (м. Херсон, ліва сторона Дніпра, причал №2, код 26519127).

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 13 жовтня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний