Рішення

від 02.07.2009 по справі 8/117пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАР СЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

02.07.09 р. Справа № 8/117пн

Господарський суд Донець кої області, у складі головую чого судді Мєзєнцева Є.І., при секретарі Семенюшко Г.Р., розг лянувши у відкритому судовом у засіданні матеріали за поз овною заявою товариства з об меженою відповідальністю „Д ОН СТРОЙ КОМ” (представник до судового засідання не з' яв ився) до Донецької міської ра ди (представник Хорошайло Ю .С. - довіреність від 17.02.09 рок у), за участі третьої особи без самостійних вимог на предме т спору ОСОБА_2 (представн ик до судового засідання не з ' явився) про визнання права на отримання в оренду земель них ділянок площею 0,5500 га та 0,5000 г а для будівництва об' єктів - двох будівель багатоповер хового житлового адміністра тивно-торгово-розважального комплексу з вбудованими під земними автостоянками за адр есою: проспект Ленінський (на південно-схід будинку 13а), Лен інський район міста Донецька , шляхом укладання прямих дог оворів оренди з Донецькою мі ською радою в порядку, передб аченому Земельним кодексом У країни та Законом України "Пр о оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення То вариства з обмеженою відпові дальністю "ДОН СТРОЙ КОМ" з зая вкою до Донецького міського голови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою від повідальністю „ДОН СТРОЙ КОМ ” (далі - Компанія) звернулос я до суду з позовом до Донецьк ої міської ради (далі - Рад а) про визнання права на отр имання в оренду земельних ді лянок площею 0,5500 га та 0,5000 га для будівництва об' єктів - дво х будівель багатоповерховог о житлового адміністративно -торгово-розважального компл ексу з вбудованими підземним и автостоянками за адресою: п роспект Ленінський (на півде нно-схід будинку 13а), Ленінськ ий район міста Донецька, шлях ом укладання прямих договорі в оренди з Радою в порядку , передбаченому Земельним ко дексом України та Законом Ук раїни "Про оренду землі" в реда кції, яка діяла на момент звер нення Компанією з заявкою до Донецького міського голови. Позовні вимоги Компанії ґру нтуються на наявності права на оренду та проведенні знач них попередніх робіт щодо ви ділення та розробки земельно ї ділянки.

Представник позивача в суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги.

Представник відповідача з аперечив проти позову, посил аючись на ті обставини, що вна слідок внесення змін Законам и України від 28.12.07 року № 107-VI та ві д 03.06.08 року № 309-VI до Земельного ко дексу України та Закону Укра їни "Про оренду землі", отриман ня права оренди земельних ді лянок, які перебувають у держ авній або комунальній власно сті, на теперішній час відбув ається виключно на аукціонах . Крім цього, за твердженням ві дповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюєт ься виключно на підставі ріш ень органів виконавчої влади та органів місцевого самовр ядування, внаслідок чого неп равомірною є передача земель ної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Залучена до участі у справі в порядку статті 27 ГПК Україн и третя особа без самостійни х вимог на предмет спору ОС ОБА_2 зазначила, що вона є меш канкою будинку АДРЕСА_1 та головою будинкового комітет у, наразі рішення суду по спір них питаннях зачіпає її конс титуційні права на безперешк одне користування прибудинк овою територією. Третя особа зазначила про те, що спір у сп раві № 8/117пн підлягає розгляду адміністративним судом, нар азі в перебігу судового розг ляду змінила правову позицію та заявила про те, що рішення у справі № 8/117пн жодним чином не зачіпає права та охоронюван і законом інтереси ОСОБА_2 .

Вислухавши у судовому засі данні представників сторін т а третьої особи, дослідивши м атеріали справи та оцінивши подані докази за своїм внутр ішнім переконанням, суд вваж ає, що позов Компанії підляга є задоволенню виходячи з нас тупного.

06.07.05 року та 13.02.07 року Компанія звернулося до Донецького міс ького голови з заявою про над ання земельних ділянок площе ю 0,5500 га та 0,5000 га для будівництва об' єктів - двох будівель баг атоповерхового житлового ад міністративно-торгово-розва жального комплексу з вбудова ними підземними автостоянка ми за адресою: проспект Ленін ський (на південно-схід будин ку, 13а), Ленінський район, місто Донецьк.

19.07.05 року виконавчим комітет ом Ради та 05.03.07 року постійн о діючою комісією з питань ви бору земельних ділянок для р озміщення об' єктів були над ані відповіді, за змістом яки х позивачу необхідно розроб ити, погодити та затвердити м істобудівне обґрунтування р озміщення об' єктів.

На замовлення Компанії ком унальним підприємством "Упра вління генерального плану м. Донецька" було розроблено мі стобудівне обґрунтування ро зміщення вказаних вище об' є ктів на земельних ділянках, я кі розташовані по пр.Ленінсь кому у Ленінському районі м.Д онецька.

08.09.05 року постійно діючою ком ісією з питань вибору земель них ділянок для розміщення о б' єктів позивачу було надан о акт вибору земельної ділян ки, в якому зазначено, що земел ьна ділянка орієнтованою пло щею 0,55 га по Ленінському просп екту Ленінського району м.До нецька є придатною для проек тування та будівництва двох жилих будівель з підземними автостоянками та вбудованим и приміщеннями фізкультурно -оздоровчого призначення.

Одночасно, Компанією були о тримані наступні дозволи дер жавних органів та органів мі сцевого самоврядування на ро зміщення на земельній ділянц і площею 0,5500 га об' єктів будів ництва:

ь висновок Донецького міського управління земельн их ресурсів № 01/35-2925 від 07.09.05 року;

ь висновок науково-ме тодичного відділу охорони па м' яток історії та культури Донецького обласного краєзн авчого музею № 584 від 13.09.05 року;

ь висновок Центрально -Донецької регіональної екол огічної інспекції № 37/1150 від 14.09.05 року;

ь висновки Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-3609 від 19.09.05 року та № 01/14-3680 від 23.09.05 року;

ь умови відведення зе мельної ділянок від 26.09.05 року Д онецького міського управлін ня земельних ресурсів;

ь висновки Донецької міської санітарно-епідеміол огічної станції № 1584/07 від 28.09.05 ро ку та № 1741/07 від 21.10.05 року;

ь висновок державної землевпорядної експертизи № 3951 від 19.10.05 року.

Стосовно земельної ділянк и площею 0,5000 га Компанією були отримані наступні дозволи де ржавних органів та органів м ісцевого самоврядування:

ь висновки Головного управління містобудування і архітектури № 01/14-1560 від 29.03.07 року , № 01/14-1524 від 27.03.07 року, № 01/14-2213 від 04.05.07 р оку, № 01/14-3969 від 23.07.07 року;

ь висновок відділу ку льтури Донецької міської рад и № 01-1/128-з від 05.04.07 року;

ь висновки Донецького міського управління земельн их ресурсів № 01/35-1907 від 05.04.07 року, № 01/35-2436 від 24.04.07 року;

ь висновок відділу ре гуляторної політики державн ого управління охорони навко лишнього середовища в Донець кій області № 05/77 від 17.04.07 року;

ь висновок Донецької міської санітарно-епідеміол огічної станції № 180/07 від 23.04.07 ро ку;

ь умови відведення зе мельної ділянки № 01/35-2436 від 24.04.07 р оку Донецького міського упра вління земельних ресурсів;

ь висновок державної землевпорядної експертизи № 1945 від 14.05.07 року.

Крім того, між Радою та п озивачем було укладено догов ір резервування земельної ді лянки № рс9/157 від 24.10.05 року, за умо вами якого позивач зарезерву вав земельну ділянку площею 0,5500 га для розміщення жилого бу динку з підземною автостоянк ою за адресою: проспект Ленін ський, Ленінський район, м.Дон ецьк.

Рішенням Ради № 21/72 від 30.09.05 р оку (з урахування змін, внесен их згідно рішення № 2/36 від 26.05.06 ро ку) Компанії, зокрема, було пог оджено місце розташування дв ох будівель багатоповерхово го жилого адміністративно-то ргово-розважального комплек су з вбудованими підземними автостоянками та дозволено п роведення проектно-вишукува льних робіт для будівництва зазначеного об' єкту за адре сою: проспект Ленінський (на п івденно-схід будинку 13а), Лені нський район, м.Донецьк.

У відповідності з п.6 глави 2 ч астини 3 додатку “Правила заб удови міста Донецька” до ріш ення виконавчого комітету Ради № 23/17 від 16.12.05 року у випад ку, коли розташування об' єк та принципово заперечує ріше нням затвердженої містобуді вної документації або у разі недоцільності розміщення об ' єкта за місцем розташуванн я, запропонованим зацікавлен ою особою, з містобудівних, ек ологічних, санітарних, земел ьних, історико-культурних мі ркувань, інших обмежень та об тяжень, що підтверджуються в исновками відповідних служб , зацікавленій особі за підпи сом Донецького міського голо ви видається мотивована відм ова.

Проте, як вказує позивач, ві дповідної відмови, підписано ї Донецьким міським головою не приймалося, розташування об' єкту будівництва погодж ено з відповідними органами місцевого самоврядування, їх підрозділами і службами.

Листом № 01/12-4173 від 06.06.08 року Ра дою було повідомлено Компа нію про неможливість передач і в оренду спірних земельних ділянок.

Підставою для відмови в пер едачі позивачу земельної діл янки на праві оренди вказано ті обставини, що внаслідок вн есення змін до Земельного ко дексу України та Закону Укра їни "Про оренду землі" отриман ня права оренди земельних ді лянок, які перебувають у держ авній або комунальній власно сті, на теперішній час відбув ається виключно на аукціонах .

Як вказує позивач, бездіяль ність органу місцевого самов рядування щодо оформлення до кументів на відведення спірн ої земельної ділянки в оренд у є необґрунтованою та незак онною, порушує його права, вна слідок чого позивачем заявле ні вимоги про визнання права позивача на отримання в орен ду земельних ділянок площею 0,5500 га та 0,5000 га для будівництва о б' єктів - двох будівель ба гатоповерхового житлового а дміністративно-торгово-розв ажального комплексу з вбудов аними підземними автостоянк ами за адресою: проспект Лені нський (на південно-схід буди нку 13а), Ленінський район, м.Дон ецьк шляхом укладання прямих договорів оренди з Радою в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України та З аконом України "Про оренду зе млі" в редакції, яка діяла на м омент звернення Компанії з з аявкою до Донецького міськог о голови.

Земельні відносини щодо во лодіння, користування і розп орядження землею регулюютьс я Конституцією України, Земе льним кодексом України, а так ож прийнятими відповідно до них нормативно-правовими акт ами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституц ії України передбачено, що ві д імені українського народу права власника, зокрема, на зе млю здійснюють органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування в межах, виз начених Конституцією Україн и.

Відповідно до ст.ст.142, 143, 144, 145 Ко нституції України до матеріа льної основи органів місцево го самоврядування, крім інши х об'єктів, належить земля, упр авління якою здійснюють тери торіальної громади через орг ани самоврядування в межах ї х повноважень шляхом прийнят тя рішень.

Зокрема, у відповідності із ст.12 Земельного кодексу Украї ни до повноважень сільських, селищних, міських рад у галуз і земельних відносин, належи ть, зокрема, розпорядження зе млями територіальних громад ; надання земельних ділянок у користування із земель кому нальної власності відповідн о до цього кодексу.

Статтею 116 Земельного кодек су України визначено, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим к одексом.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам та поря док передачі земельних ділян ок в оренду визначені ст.ст.123, 1 24 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оре нду землі".

В силу ст.124 Земельного кодек су України передача в оренду земельних ділянок, що перебу вають у державній або комуна льній власності, здійснюєтьс я на підставі рішення відпов ідного органу виконавчої вла ди або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної д ілянки.

У відповідності з п.3 глави 2 ч астини 3 додатку “Правила заб удови міста Донецька”до ріше ння Ради № 23/17 від 16.12.05 року ос оба, зацікавлена у відведенн і земельної ділянки для буді вництва, звертається з клопо танням про погодження місця розташування об' єкта до Р ади.

Згідно зі ст.16 Закону Україн и "Про оренду землі" в редакції , яка діяла на момент зверненн я позивача до Донецького міс ького голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної а бо комунальної власності, по дає до відповідного органу в иконавчої влади чи органу мі сцевого самоврядування за мі сцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Ро згляд заяви (клопотання) і над ання земельної ділянки в оре нду проводяться у порядку, вс тановленому Земельним кодек сом України. У разі згоди орен додавця передати земельну ді лянку в оренду сторони уклад ають договір оренди землі ві дповідно до вимог цього зако ну.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо у кладення договору оренди реа лізується шляхом подання від повідної заяви.

Крім цього, згідно Порядку в ибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України від 31.03.2004 року № 427 юридична особа, заінтерес ована у відведенні земельної ділянки, звертається з клопо танням до сільської, селищно ї, міської ради, районної, Київ ської чи Севастопольської мі ської держадміністрації, до повноважень якої належить ви рішення питання про вибір зе мельної ділянки, яка реєстру є клопотання в день його пода ння з присвоєнням реєстрацій ного номера, розглядає клопо тання і в п'ятиденний строк пі сля реєстрації надсилає пост ійно діючій комісії з питань вибору земельних ділянок дл я розміщення об'єктів (далі - к омісія), утвореній відповідн ою радою або держадміністрац ією.

Результати роботи комісії оформляються актом вибору з емельних ділянок для розміще ння об'єктів, який підписуєть ся головою і членами комісії , скріплюється печатками і ра зом з матеріалами, що викорис товувалися під час його скла дання, передається юридичній особі, для подання до сільськ ої, селищної, міської ради, рай онної, Київської чи Севастоп ольської міської держадміні страції з метою прийняття ві дповідного рішення.

Внаслідок внесення змін За конами України від 28.12.07 року № 10 7-VI та від 03.06.08 року № 309-VI до ст .16 Закону України "Про оренду з емлі" та ст.124 Земельного кодек су України, набуття права оре нди земельних ділянок, що пер ебувають у державній або ком унальній власності, має здій снюватись виключно на аукціо нах, крім земельних ділянок, н а яких розташовані об'єкти не рухомого майна, які перебува ють у власності громадян і юр идичних осіб і в яких відсутн і акції (частки, паї), що належа ть державі.

Згідно ст.58 Конституції Укр аїни закони та інші норматив но-правові акти не мають звор отної дії в часі, крім випадкі в, коли вони пом'якшують або ск асовують відповідальність о соби.

Відповідно до ч.4 п.3 мотивува льної частині рішення Консти туційного суду України від 09.0 2.99 року № 1-рп/99 норми ст.58 Констит уції України можуть розповсю джуватись на юридичні особи.

Таким чином, посилання орга ну місцевого самоврядування на неможливість розгляду до кументів з відведення спірно ї земельної ділянки у зв' яз ку із внесенням змін до Земел ьного кодексу України та Зак ону України "Про оренду землі " є необґрунтованими та таким и, що порушують права позивач а на оренду земельної ділянк и.

Крім того, договір резервув ання земельної ділянки, укла дений між позивачем та відпо відачем, хоча і не передбачен ий інститутами цивільного та земельного права, однак є під ставою для виникнення цивіль них прав та обов' язків, оскі льки його зміст не суперечит ь законодавству. Зокрема, згі дно з вказаним договором Ра да зобов' язалася не надав ати зарезервовану земельну д ілянку іншим юридичним та фі зичним особам, а забудовник (п озивач) прийняв на себе зобов ' язання сплачувати передба чені договором кошти, розроб ити за період резервування п роект будівництва та звернут ися до Донецької міської рад и із клопотанням про надання спірної земельної ділянки в оренду.

Позитивним правовим резул ьтатом, настання якого пов' язано з належним виконанням умов договору, є надання пози вачу у користування спірної земельної ділянки шляхом при йняття радою відповідного рі шення.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 З акону України "Про місцеве са моврядування в Україні" пита ння надання земельної ділянк и в оренду вирішується на пле нарному засіданні ради - сесі ї, а спори про поновлення пору шених прав юридичних і фізич них осіб, що виникають в резул ьтаті рішень, дій чи бездіяль ності органів або посадових осіб місцевого самоврядуван ня, вирішуються в судовому по рядку.

За висновками суду, порушен і права позивача підлягають захисту способами, передбаче ними ст.152 Земельного кодексу України.

Зокрема, згідно з вказаною с таттею захист прав громадян та юридичних осіб на земельн і ділянки здійснюється, зокр ема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, п озивач звернувся до Донецько го міського голови в передба ченому законодавством поряд ку з клопотаннями про наданн я земельних ділянок в оренду з наданням для цього всіх нео бхідних документів.

Посилання відповідача на н еправомірність позовних вим ог у зв' язку з відсутністю в ідповідного рішення органу м ісцевого самоврядування про передачу в оренду спірних зе мельних ділянок суд вважає б езпідставними, враховуючи, щ о предметом позовних вимог є визнання права позивача на о ренду земельних ділянок в по рядку, передбаченому Земельн им кодексом України та Закон ом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Компанії з заявко ю до Донецького міського гол ови.

Тобто, рішенням суду фактич но визначається правомірніс ть дій позивача як єдиної осо би, що може реалізувати своє п раво на отримання спірних зе мельних ділянок в оренду, а та кож визначається порядок пр оведення таких дій та законо давство на підставі якого вк азані дії повинні здійснюват ися.

За таких обставин, позовні в имоги про визнання права поз ивача на отримання в оренду з емельних ділянок площею 0,5500 га та 0,5000 га для будівництва об' єктів - двох будівель багат оповерхового житлового адмі ністративно-торгово-розважа льного комплексу з вбудовани ми підземними автостоянками за адресою: проспект Ленінсь кий (на південно-схід будинку 13а), Ленінський район, м.Донець к шляхом укладання прямих до говорів оренди з Радою в п орядку, передбаченому Земель ним кодексом України та Зако ном України "Про оренду землі " в редакції, яка діяла на моме нт звернення Компанії з заяв кою до Донецького міського г олови, є обґрунтованими та та кими, що підлягають задоволе нню.

При визначенні підвідомчо сті цієї справи суд виходив з того, що між сторонами існує с пір про право позивача на отр имання в оренду спірної земе льної ділянки.

Тобто, правовідносини, що ск лалися між сторонами з приво ду наявності чи відсутності у позивача права на оренду но сять договірний характер, як ий є наслідком виниклих між с торонами господарських відн осин у сфері землеустрою.

При цьому, відповідач у спір них правовідносинах не здійс нює владних повноважень, а ви ступає як суб'єкт господарсь ких відносин. Таким чином, цей спір підвідомчий господарсь кому суду.

У відповідності до вимог ст .49 Господарського процесуаль ного кодексу України судові витрати підлягають віднесен ню на відповідача повністю.

На підставі наведених норм національного матеріальног о права, керуючись ст.ст.4, 22, 27, 35-36, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов товари ства з обмеженою відповідаль ністю „ДОН СТРОЙ КОМ” до Доне цької міської ради про визна ння права на отримання в орен ду земельних ділянок площею 0,5500 га та 0,5000 га для будівництва о б' єктів - двох будівель ба гатоповерхового житлового а дміністративно-торгово-розв ажального комплексу з вбудов аними підземними автостоянк ами за адресою: проспект Лені нський (на південно-схід буди нку 13а), Ленінський район міст а Донецька, шляхом укладання прямих договорів оренди з До нецькою міською радою в поря дку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в р едакції, яка діяла на момент з вернення Товариства з обмеже ною відповідальністю "ДОН СТ РОЙ КОМ" з заявкою до Донецько го міського голови.

Визнати право товариства з обмеженою відповідальністю „ДОН СТРОЙ КОМ” на отримання в оренду земельних ділянок п лощею 0,5500 га та 0,5000 га для будівни цтва об' єктів - двох будів ель багатоповерхового житло вого адміністративно-торгов о-розважального комплексу з вбудованими підземними авто стоянками за адресою: проспе кт Ленінський (на південно-сх ід будинку 13а), Ленінський рай он міста Донецька, шляхом укл адання прямих договорів орен ди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України та З аконом України "Про оренду зе млі" в редакції, яка діяла на м омент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОН СТРОЙ КОМ" з заявкою до До нецького міського голови.

Стягнути Донецької місько ї ради на користь товариства з обмеженою відповідальніст ю „ДОН СТРОЙ КОМ” витрати на і нформаційно-технічне забезп ечення судового процесу у ро змірі 118 грн. та відшкодування сплаченого державного мита у розмірі 85 грн.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення де сятиденного строку з дня йог о прийняття і може бути оскар жене через господарський суд Донецької області в апеляці йному порядку протягом десят и днів з дня прийняття рішенн я або в касаційному порядку п ротягом одного місяця з дня н абрання рішенням законної си ли.

Суддя

Надруковано у 4 примірни ках:

1 - позивачу

2 - відповідачу

3 - третій особі

4 - господарському суду Дон ецької області