Постанова

від 21.10.2015 по справі 524/5359/15-а

АВТОЗАВОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КРЕМЕНЧУКА

Справа № 524/5359/15-а

Провадження №

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

21.10.2015 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого судді - Савічева В.О.

при секретарі - Коршак Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1 є власником домоволодіння та земельної ділянки площею 0,0813 га, кадастровий номер 5310436100:06:003:0390, що розташовані за адресою: Полтавська область м. Кременчук, вул. Сумська, 66-А. Право власності на домоволодіння та земельну ділянку належить їй, ОСОБА_1 на підставі правовстановлюючих документів: щодо домоволодіння - на підставі договору купівлі-продажу посвідченого 08.04.2015 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_3, реєстровий номер 561, щодо земельної ділянки - на підставі договору купівлі-продажу посвідченого 08.04.2015 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_3, реєстровий номер 562, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №36111275 від 08.04.2015.

ОСОБА_1, як власником вищезазначених домоволодіння та земельної ділянки, було прийнято рішення про будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою, а тому вона звернулась до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із письмовою заявою з проханням надання їй будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою по вул. Сумській. 66-А в м. Кременчуці.

До зазначеної заяви нею було додано всі необхідні документи для отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки, вичерпний перелік яких визначено в Наказі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового-комунального господарства України «Про затвердження Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки» № 103 від 05.07.2011 року. Заява була прийнята ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Натомість отримала відповідь від ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, за підписом начальника управління ОСОБА_4 від 14.05.2015 за вих. № 28-05/0646/33.

Відповідно до змісту листа ОСОБА_2 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 14.05.2015 за вих. № 28-05/0646/33 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що задовольнити її заяву з питання надання паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сумській, 66-А в м. Кременчуці не має можливості у зв'язку з тим, що намір забудови земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації і видам користування території, з наступних підстав: «Відповідно до містобудівної документації дана земельна ділянка відноситься до перспективної зони розміщення перспективної багатоквартирної багатоповерхової житлової забудови (9-12 поверхів) де не дозволяється нове будівництво індивідуальних житлових будинків. В даній зоні мають право на існування об'єкти нерухомості, які не відповідають містобудівній документації, але без збільшення площі об'єкта.»

ОСОБА_1 вважає дії ОСОБА_2 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, що полягають у наданні відповіді у формі листа від 14.05.2015 за вих. № 28-05/0646/33, замість надання за її заявою передбаченого ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою по вул. Сумській, 66-А в м. Кременчуці - протиправними. Просила суд визнати неправомірними дії ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, що полягають у наданні відповіді у формі листа від 14.05.2015 за вих. № 28-05/0646/33 на заяву ОСОБА_1 з питання отримання будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою по вул. Сумській, 66-А в м. Кременчуці та зобов'язати ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою по вул. Сумській, 66-А в м. Кременчуці.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5 позовні вимоги свого довірителя підтримав посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях на позовну заяві та просив суд в задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи виконавчого комітету Кременчуцької міської ради ОСОБА_7 в судове засідання не прибув просив справу розглядати без їх участі.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги у їх сукупності та взаємозв'язку, об'єктивно оцінивши усі наявні докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення заяв по суті, суд приходить до висновку, що позовна заява задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником домоволодіння та земельної ділянки площею 0,0813 га, кадастровий номер 5310436100:06:003:0390, що розташовані за адресою: Полтавська область м. Кременчук, вул. Сумська, 66-А. Право власності на домоволодіння та земельну ділянку належить ОСОБА_1 на підставі правовстановлюючих документів: щодо домоволодіння - на підставі договору купівлі-продажу посвідченого 08.04.2015 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_3, реєстровий номер 561, щодо земельної ділянки - на підставі договору купівлі-продажу посвідченого 08.04.2015 приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу Полтавської області ОСОБА_3, реєстровий номер 562, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №36111275 від 08.04.2015.

ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради із письмовою заявою з проханням надання їй будівельного паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку та бані з терасою по вул. Сумській. 66-А в м. Кременчуці.

Відповідно до змісту листа ОСОБА_2 містобудування та архітектури Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 14.05.2015 за вих. № 28-05/0646/33 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що задовольнити її заяву з питання надання паспорту забудови земельної ділянки на будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Сумській, 66-А в м. Кременчуці не має можливості у зв'язку з тим, що намір забудови земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації і видам користування території, з наступних підстав:«Відповідно до містобудівної документації дана земельна ділянка відноситься до перспективної зони розміщення перспективної багатоквартирної багатоповерхової житлової забудови (9-12 поверхів) де не дозволяється нове будівництво індивідуальних житлових будинків. В даній зоні мають право на існування об'єкти нерухомості, які не відповідають містобудівній документації, але без збільшення площі об'єкта.»

Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено наказом Мінрегіону від 05.07.2011 р. №103, передбачено розроблення будівельного паспорта в межах населених пунктів лише у відповідності до містобудівної документації. Містобудівна документація розробляється з метою планування територій на місцевому рівні шляхом затвердження генерального плану, плану зонування та детального плану території населеного пункту.

На виконання приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішенням Кременчуцької міської ради від 30.09.2014 р. затверджено план зонування території (зонінгу) міста Кременчука, яким встановлені певні умови і обмеження щодо використання території міста для містобудівних потреб у межах визначених зон. Згідно цього документа територія міста, де розташована земельна ділянка Позивача, відноситься до зони Ж-4-1 «Зона багатоквартирної житлової забудови 9-12 поверхів». Види використання земельних ділянок, що включені до цієї зони, не передбачають будівництва індивідуальних (садибних) житлових будинків.

Позивачу ОСОБА_1 було повідомлено листом про неможливість нового будівництва на її земельній ділянці, оскільки розроблення будівельного паспорта здійснюється в межах населених пунктів у відповідності до затвердженої містобудівної документації, складовою якої є і план зонування території міста.

Уповноважені органи містобудування та архітектури, не повинні беззастережно розробляти та надавати будівельні паспорти на вимогу суб'єктів містобудування, а у відповідності до Порядку в першу чергу визначають відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Коли ж наміри забудови не співпадають з містобудівною документацією (планом зонування), то відсутні і підстави задовольняти вимоги власників земельних ділянок щодо їх використання для окремих видів забудови.

Безпідставними є аргументи позивача з приводу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки через те, що позивач звернулася за отриманням будівельного паспорта забудови земельної ділянки, що виготовляється з метою будівництва індивідуальних (садибних) житлових будинків з площею до 300 кв. м. Так як для таких об'єктів будівництва згідно із затвердженим наказом Мінрегіону 07.07.2011 №109 «Переліком об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються» не передбачено (п.24) надання містобудівних умов та обмежень.

Крім того позивач посилається на порушення приписів ст..319 Цивільного кодексу України, у відповідності до якої власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном за власним розсудом та може вчиняти щодо свого майна дії, які не суперечать закону.

Проте, позивач не бере до уваги на можливість реалізації свого права за умови, коли такі дії щодо свого майна не суперечать закону, а в даному будівництво ним житлового будинку прямо суперечить ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки розроблення будівельного паспорта здійснюється тільки на підставі плану зонування, а як вже зазначено вище, наміри забудовника не відповідають діючому в м. Кременчуці плану зонування. Статтею 375 Цивільного кодексу України визначено, що право власника земельної ділянки на забудову здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних ... та інших норм.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що підстав для задоволення позову немає.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 158, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення., а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: