Постанова

від 20.10.2015 по справі 822/5743/15

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 822/5743/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі: представника позивача відповідача представника третьої особиОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" , третя особа на стороні позивача - Відділ Держгеокадастру в Чемеревецькому районі до Реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області , державних реєстраторів ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , треті особи на стороні відповідача - Фермерське господарство "Вікторія", ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області, державних реєстраторів ОСОБА_6 та ОСОБА_4.

Просить визнати протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів Чемеровецького районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: №21234488 від 12.05.2015 року, №21234812 від 12.05.2015 року, №21235214 від 12.05.2015 року, №21234124 від 12.05.2015 року, №21232288 від 12.05.2015 року, №21233169 від 12.05.2015 року, №21233509 від 12.05.2015 року, №21232838 від 12.05.2015 року, №21593056 від 26.05.2015 року.

В обґрунтування вимог зазначає про те, що між ТОВ "Енселко Агро" та фізичними особами - власниками земельних ділянок укладені договори оренди землі строком на 5 років, державну реєстрацію яких здійснено відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства відділом Держкомзему в Чемеревецькому районі у грудні 2012 року, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель.

Як стало відомо позивачу пізніше, реєстраційною службою Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області в травні 2015 року було проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, укладених між тими ж фізичними особами та ФГ "Вікторія".

Позивач вказує, що державні реєстратори під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірили, чи існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого було здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржені рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "Енселко Агро" у 2012 році, на час проведення реєстраційних дій у 2015 році було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримує.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнає. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що під час вивчення документів ФГ "Вікторія" державними реєстраторами не встановлено підстав для відмови ФГ "Вікторія" у проведенні державної реєстрації договорів оренди, а тому прийняті правомірні рішення про їх реєстрацію.

Вказує на те, що згідно із довідкою відділу Держземагентства у Чемеровецькому районі, наданою державному реєстратору третьою особою, зазначені земельні ділянки в оренді не перебували. Зважаючи на це, державні реєстратори не вбачали необхідним повторно звертатись до відділу Держгеокадастру (Держземагентства) з запитами на отримання інформації.

Відтак, просить суд відмовити у задоволенні позову.

В останнє судове засідання представник реєстраційної служби не з'явився.

Державний реєстратор ОСОБА_4 проти позову заперечує. Державний реєстратор ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився.

Від представника відділу Держгеокадастру в Чемеревецькому районі надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Також були надані письмові пояснення, у яких міститься посилання на відсутність у відділі Держгеокадастру поземельних книг з записами про реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених у 2012 році з ТОВ "Енселко Агро".

У той же час у відділі наявні реєстраційні справи та самі договори оренди з відповідними відмітками про державну реєстрацію.

Представник третьої особи зазначає, що на запит ФГ "Вікторія" державними кадастровими реєстраторами було здійснено перевірку інформації стосовно реєстрації права оренди на земельні ділянки по електронній базі Державного земельного кадастру.

Під час перевірки встановлено, що відомості про зареєстровані договори оренди з ТОВ "Енселко Агро" на ці ділянки у електронному реєстрі відсутні. У той же час матеріали реєстраційних справ на паперових носіях не перевірялись.

При вирішенні справи покладається на думку суду.

Представник фермерського господарства "Вікторія" в судовому засіданні проти позову заперечує. Надав до суду письмові пояснення, де зазначає, що реєстрація договорів оренди у 2015 році є законною, оскільки на їх запит була надана відповідь, що вказані земельні ділянки не перебувають в оренді інших осіб. У задоволенні позову просить відмовити.

Інші треті особи в судове засідання не з'явились, про розгляд справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позов слід задоволити.

Судом встановлено, що 01.08.2012 року між ТОВ "Енселко Агро" та фізичними особами - власниками земельних ділянок ( треті особи у справі) укладені договори оренди землі строком на 5 років.

Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему в Чемеревецькому районі у грудні 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0039, площею 1,3118 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_7 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008362;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0040, площею 1,2625 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_7 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008361;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0057, площею 1,1168 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_8 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008373;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0017, площею 1,2625 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_9 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008298;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0016, площею 1,2625 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_9 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008299;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0035, площею 1,1124 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_10 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008386;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0033, площею 1,1281 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_11 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008363;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0036, площею 1,1124 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" та ОСОБА_12 зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 12.12.2012 року за №682520004008382;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0077, площею 1,1129 га, укладений між ТОВ "Енселко Агро" ОСОБА_13 та зареєстрований управлінням Держкомзему у Чемеровецькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 05.12.2012 року за №682520004007768.

Судом оглянуті оригінали вказаних договорів, надані позивачем.

Крім того, судом оглянуті матеріали реєстраційних справ щодо вказаних договорів, які знаходяться на зберіганні у відділі Держгеокадастру в Чемеревецькому районі, копії яких надані представником третьої особи в судовому засіданні.

Під час судового розгляду справи справжність вказаних договорів сторонами під сумнів не ставилась.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відділу Держгеокадастру в Чемеревецькому районі було відомо про існування укладених у 2012 році договорів оренди землі.

Однак, рішеннями державних реєстраторів реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції за заявою ФГ "Вікторія" в травні 2015 року було проведено реєстрацію договорів оренди вищезазначених земельних ділянок, укладених між ФГ "Вікторія" та тими ж фізичними особами, а саме:

- рішенням №21234488 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0039, площею 1,3118 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_7;

- рішенням №21234812 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0040, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_7;

- рішенням №21235214 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0057, площею 1,1168 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_8;

- рішенням №21234124 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0017, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_9;

- рішенням №21232288 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0016, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_9;

- рішенням №21233169 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0035, площею 1,1124 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_10;

- рішенням №21233509 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0033, площею 1,1281 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_11;

- рішенням №21232838 від 12.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0036, площею 1,1124 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_12;

- рішенням №21593056 від 26.05.2015 року зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0077, площею 1,1129 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_13.

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як видно з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені ТОВ "Енселко-Агро" з фізичними особами та зареєстровані у грудні 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, в управлінні Держкомзему у Чемеровецькому районі були в наявності.

Одночасно, як відомо, реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Про ці обставини не могло не бути відомо під час підготовки відповіді на запит ФГ "Вікторія", який надійшов у квітні 2015 року.

Суд звертає увагу на те, що відповідачі при проведенні державної реєстрації договорів оренди землі у 2015 році самостійно не звернулись до органу Держгеокадастру з запитом про підтвердження інформації про те, чи таке право вже було зареєстроване раніше.

Посилання відповідача на те, що довідки, наданої ФГ "Вікторія" було достатньо для того, щоб підтвердити відсутність іншого зареєстрованого права, суд сприймає критично, оскільки обов'язок перевірки вищевказаних відомостей покладається саме на державного реєстратора, а не на будь-яку іншу особу (державний реєстратор встановлює відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями)

Також суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що договори оренди землі, укладені у 2012 році з ТОВ "Енселко Агро", взагалі не вважаються зареєстрованими, оскільки відомості про таку реєстрацію не внесені до поземельних книг та Державного реєстру.

Не вирішуючи будь-який спір стосовно дійсності або правомірності будь-яких договорів, суд звертає увагу на відмітки, які містяться на кожному договорі та свідчать про те, що реєстрація була проведена, про що зроблені записи у Державному реєстрі земель за відповідними унікальними номерами.

Відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що реєстрація цих договорів не проводилась або відомості про них не внесені до Державного реєстру земель.

Крім того, навіть невнесення інформації про зареєстроване право до Поземельної книги, якщо це відбулось з вини суб'єкта владних повноважень, а не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

У цьому випадку особа, яка подала документи для реєстрації договорів, а згодом отримала належним чином оформлений примірник договору з відмітками про державну реєстрацію, не могла знати або передбачити несумлінність поведінки відповідної посадової особи державного органу, яка з невідомих причин або у зв'язку з недбалістю належним чином не виконала свої посадові обов'язки і не внесла відомості у необхідні реєстри ( поземельні книги).

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв'язку з неналежним виконанням посадових обов'язків зі сторони посадових осіб державних органів, які є учасниками цієї справи, виникла ситуація, за якої одні і ті ж земельні ділянки перебувають в оренді різних осіб.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ФГ "Вікторія" та фізичними особами здійснена відповідачем помилково, за наявності вже зареєстрованого права оренди іншої особи.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є законними, тому позов підлягає задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог КАС України присуджуються позивачу за рахунок бюджетних асигнувань реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області як суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст.ст.158 - 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державних реєстраторів реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- №21234488 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0039, площею 1,3118 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_7;

- №21234812 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0040, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_7;

- №21235214 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0057, площею 1,1168 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_8;

- №21234124 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0017, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_9;

- №21232288 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:04:002:0016, площею 1,2625 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_9;

- №21233169 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0035, площею 1,1124 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_10;

- №21233509 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0033, площею 1,1281 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_11;

- №21232838 від 12.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0036, площею 1,1124 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_12;

- №21593056 від 26.05.2015 року, яким зареєстровано договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6825283400:07:002:0077, площею 1,1129 га, укладений між фермерським господарством "Вікторія" та ОСОБА_13.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро" судові витрати у розмірі 10 962,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції Хмельницької області.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 жовтня 2015 року 17.00

Суддя /підпис/ОСОБА_1 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1