Рішення

від 27.10.2015 по справі 306/1376/15-ц

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №306/1376/15-ц

провадження №2/306/618/15

Рядок статзвіту № 46

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2015 року м. Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у особі:

головуючої - судді Василиха Ж.В.,

з участю секретаря - Дичка О.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Свалявської міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та зобов»язаня вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням п»ятнадцятої сесії Свалявської міської ради шостого скликання № 1247 від 28 травня 2015 року «Про відмову у надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність» йому було відмовлено у наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,2779 га, кадастровий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться за адресою: м. Свалява, вул. Робітнича, 2а для ведення фермерського господарства. Вважає дане рішення таким, що не відповідає вимогам закону. Так, з 2010 року він є членом та засновником фермерського господарства «ЗАКАРПАТШАМПІНЬЙОН», яке займається вирощуванням та консервацією грибів. Фермерське господарство здійснює свою господарську діяльність на виробничих потужностях, частина з яких розташовані на переданій Свалявською міською радою згідно договору оренди земельної ділянки, що знаходиться в м. Свалява, вул. Робітнича, 2а. З метою реалізації свого конституційного права на землю, він звернувся до Свалявської міської ради із заявою від 31.10.2014 року про надання йому дозволу, як члену фермерського господарства на отримання у власність переданої раніше у користування на умовах оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Розгляд цієї заяви штучно затягувався з порушенням термінів встановлених законодавством для розгляду звернень громадян та необгрунтовано відкладався. Всупереч вимогам земельного законодавства, відмовляючи йому у дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою передачі у власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства, Свалявська міська рада жодним чином не вмотивувала таку відмову у оскаржуваному ним рішенні сесії. Тому просить визнати недійсним та скасувати рішення п»ятнадцятої сесії Свалявської міської ради шостого скликання № 1247 від 28 травня 2015 року «Про відмову у надання дозволу на виготволення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність» та зобов»язати Свалявську міську раду надати йому дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2779 га, кадастровий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться в м. Свалява, вул. Робітнича, 2а для ведення фермерського господарства.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 у судове засідання не з»явився, під час розгляду справи позов не визнав та пояснив, що сесія ради винесла рішення «Про відмову у надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність», оскільки ця земельна ділянка на даний час знаходиться у оренді ФГ «ЗАКАРПАТШАМПІНЬЙОН», вказане господарство за оренду землі платить земельний податок, який так потрібен для поповнення бюджету у скрутний час.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 є членом та засновником фермерського господарства «ЗАКАРПАТШАМПІНЬЙОН», яке здійснює свою господарську діяльність на виробничих потужностях, частина з яких розташовані на земельній ділянці площею 0,2779 га, кадастовий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться в м. Свалява, вул. Робітнича, 2 «а» згідно договору оренди земельної ділянки, укладеного з Свалявською міською радою.

06.11.2014 року ОСОБА_2 подав до Свалявської міської ради заяву, у якій просив надати йому дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчує право власності на земельну ділянку площею 0,2779 га, кадастровий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться за адресою м. Свалява, вул. Робітнича 2 «а» для ведення фермерського господарства.

22 та 29 грудня 2014 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про те, що на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони довкілля 12.12.2014 року було розглянуто клопотання щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність та додані до нього документи за адресою: м. Свалява, вул. Робітича, 2а та встановлено, що до клопотання не додано всі необхідні документи, а саме правоустановчих документів ФГ «Закарпатшампіньйон». Комісія вирішила відкласти розгляд заяви.

30.01.2015 року на виконання вимог позивачем було подано копію виписки з ЄДРПОУ, копія статуту, копія протоколу з додатками (а.с. 61).

Листом від 27.02.2015 року міським головою позивача було повідомлено про те, що на засіданні комісії від 16.02.2015 року його клопотання про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність, яка знаходиться в м. Свалява, вул. Робітнича, 2 «а» розглядалось повторно. Члени комісії одноголосно вирішили відкласти розгляд клопотання та прийняли рішення запросити голову ФГ на чергове засідання комісії.

Рішенням п»ятнадцятої сесії VІ скликання Свалявської міської ради від 28 травня 2015 року № 1247 відмовлено члену фермерського господарства «Закарпатшампіньйон» ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 0,2779 га по вул. Робітнича, 2 «а» в м. Свалява. Кадастровий номер ділянки: 2124010100:02:041:0010.

Дане рішення є по суті немотивованим й таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Так, згідно ст. 26 ч. 1 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, оспорюване рішення міської ради про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність є неправомірним, таким, що прийняте з порушенням вказаних вище норм Земельного кодексу України.

Як роз'яснив Пленум Верховного ОСОБА_1 України у п. 7 постанови № 7 від 16 квітня 2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Оскільки відповідачем неправомірно було відмовлено ОСОБА_2 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з метою передачі у власність, без мотивів такої відмови, тому суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення сесії Свалявської міської ради підлягає до скасування.

Вимоги ОСОБА_2 є законними, а тому слід зобов"язати Свалявську міську раду надати йому дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,2779 га, кадастровий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться за адресою: м. Свалява, вл. Робітнича, 2а для ведення фермерського господарства.

Керуючись ст. ст. 121-123 ЗК України, ст. ст. 10, 11, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_2 до Свалявської міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним та зобов»язаня вчинити дії - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення п"ятнадцятої сесії Свалявської міської ради шостого скликання № 1247 від 28 травня 2015 року "Про відмову у надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність" та зобов"язати Свалявську міську раду надати ОСОБА_2 дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 0,2779 га, кадастровий номер 2124010100:02:041:0010, що знаходиться за адресою: м. Свалява, вул. Робітнича, 2 "а" для ведення фермерського господарства.

Стягнути з Свалявської міської ради на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 243 (двісті сорок три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Закарпатської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуюча Ж.В.Василиха