Постанова

від 30.10.2015 по справі 818/3623/15

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2015 р. Справа № 818/3623/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

суддів - Опімах Л.М., Діски А.Б.

представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

третя особа ОСОБА_4

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Сумської області до Охтирської районної виборчої комісії Сумської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів народних депутатів до Охтирської районної ради ОСОБА_4 про визнання дій незаконними та визнання виборів недійсними,-

В С Т А Н О В И В:

Охтирська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Сумської області звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати дії Охтирської районної виборчої комісії щодо зміни меж територіальних виборчих округів №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в постанові №4 від 16.09.2015 «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради» незаконними;

- визнати вибори депутатів Охтирської районної ради Сумської області в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області недійсними.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 16.09.2015р. відповідно до п.6. ст.17 ЗУ «Про місцеві вибори» Охтирською районною виборчою комісією Сумської області було прийнято постанову №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради». Відповідно до п.12 ст. 17 ЗУ «Про місцеві вибори» зазначена постанова Охтирської районної виборчої комісії Сумської області була офіційно опублікована в Охтирській районній газеті «Прапор перемоги» від 24.09.2015р. №39.

Згідно вищезазначеної постанови та відповідно до інформації оприлюдненої в друкованому виданні газети "Прапор перемоги" опис меж територіальних виборчих округів, зокрема, територіального виборчого округу за №23 та за №24 виглядав наступним чином:

-Територіальний виборчий округ №23: с. Мала Павлівка: вул. Нафтовиків, вул. Нафторозвідників, с. Бурячиха, с. Закаблуки, с. Кударі, с. Неплатине, с.Жовтневе, с.Качанівка;

-Територіальний виборчий округ №24: с. Мала Павлівка: вул. Гагаріна, вул. Заводська, вул. Комінтерна, вул. Леніна, вул. Малинова, вул. Молодіжна, вул. Новопостроєнна, вул. Пріїценка. вул. 40 років Перемоги, пров. Нафтовиків, пров. Нечаїв, пров. Санітарний, пров. Шапарів, пров. Шевченка, пров. Шкільний, пров. 40 років Перемоги.

Однак, коли дільничні виборчі комісії отримали оригінали бюлетенів виявилося, що територіальне розташування округів №23 та №24 та їх опис меж змінено місцями.

23.10.2015р. головою Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сумської області ОСОБА_5 було подано запит до Охтирської районної виборчої комісії Сумської області з вимогою надати копію постанови №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради».

Отримавши посанову №4 від 16.09.2015р. у день виборів - 25.10.2015р. позивачем було з"ясовано, що опис меж територіальних виборчих округів не відповідає версії постанови, наданій під час висування кандидатів та офіційно опублікованій в Охтирській районній газеті "Прапор перемоги" від 24.09.2015р. №39. Згідно отриманої 25.10.2015р. копії постанови від 16.09.2015р. за №4 опис меж за округами №23 та №24 виглядає наступним чином:

-Територіальний виборчий округ №23: с. Мала Павлівка: вул. Гагаріна, вул. Заводська, вул. Комінтерна, вул. Леніна, вул. Малинова, вул. Молодіжна, вул. Новопостроєнна, вул. Пріїценка. вул. 40 років Перемоги, пров. Нафтовиків, пров. Нечаїв, пров. Санітарний, пров. Шапарів, пров. Шевченка, пров. Шкільний, пров. 40 років Перемоги;

- Територіальний виборчий округ №24: с.Мала Павлівка: вул.Нафтовиків, вул.Нафторозвідників, с. Бурячиха, с. Закаблуки, с.Кударі, с.Неплатине, с. Жовтневе, с.Качанівка;

Через такі протиправні дії з боку відповідача, кандидат від Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сумської області ОСОБА_4 у виборчих бюлетенях опинилась в іншій місцевості (в сусідніх селах) аніж була висунута кандидатом та проводила агітацію.

З врахуванням викладеного, представники позивача просили позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, оскільки вважають, що дії Охтирської районної виборчої комісії Сумської області щодо зміни меж територіальних виборчих округів порушують охоронювані законом права та законні інтереси ОСОБА_4 На переконання позивача, вищезазначені обставини є підставою для визнання виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області недійсними.

Представник відповідача - заступник голови Охтирської районної виборчої комісії ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначив, що вимоги позивача не визнає, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору зазначила, що вимоги позивача є обгрунтованими, правомірними, а тому підлягають задоволенню.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне:

Судом встановлено, що 16.09.2015р., у строки встановлені п. 6. ст. 17 ЗУ «Про місцеві вибори» Охтирською районною виборчою комісією Сумської області було прийнято постанову №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради».

Відповідно до п.12 ст. 17 ЗУ «Про місцеві вибори», постанову Охтирської районної виборчої комісії Сумської області №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради» було офіційно опубліковано в Охтирській районній газеті «Прапор перемоги» від 24.09.2015 №39 (а.с.13-14).

За інформацією, яка була надрукована в газеті "Прапор перемоги" і мала відповідати постанові №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради», опис меж територіальних виборчих округів, зокрема, територіального виборчого округу за №23 та за №24 виглядав наступним чином:

-Територіальний виборчий округ №23: с. Мала Павлівка: вул. Нафтовиків, вул. Нафторозвідників, с. Бурячиха, с. Закаблуки, с. Кударі, с. Неплатине, с.Жовтневе, с.Качанівка;

-Територіальний виборчий округ №24: с. Мала Павлівка: вул. Гагаріна, вул. Заводська, вул. Комінтерна, вул. Леніна, вул. Малинова, вул. Молодіжна, вул. Новопостроєнна, вул. Пріїценка. вул. 40 років Перемоги, пров. Нафтовиків, пров. Нечаїв, пров. Санітарний, пров. Шапарів, пров. Шевченка, пров. Шкільний, пров. 40 років Перемоги.

Охтирська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сумської області керуючись ст.38 ЗУ «Про місцеві вибори» зареєструвала список кандидатів у депутати Охтирської районної ради Сумської області та визначила територіальні виборчі округи за якими будуть закріплені кандидати.

Зокрема, за територіальним виборчим округом №23 було закріплено кандидат в депутати від Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сумської області ОСОБА_4.

Вподальшому, Охтирська районна виборча комісія затвердила текст виборчого бюлетня і надіслала діяльничним виборчим комісіям відповідні зразки виборчих бюлетнів.

Однак, як стверджує позивач, коли дільничні виборчі комісії отримали оригінали бюлетенів, то виявилося, що територіальне розташування округів №23 та №24 та опис меж змінено.

23.10.2015р. головою Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сумської області ОСОБА_5 було подано запит до Охтирської районної виборчої комісії Сумської області з вимогою надати копію постанови №4 від 16.09.2015р. «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради».

Отримавши посанову №4 від 16.09.2015р. у день виборів - 25.10.2015р. позивачем було з"ясовано, що опис меж територіальних виборчих округів не відповідає версії постанови, наданій під час висування кандидатів та офіційно опублікованій в Охтирській районній газеті "Прапор перемоги" від 24.09.2015р. №39. Згідно отриманої 25.10.2015р. копії постанови від 16.09.2015р. за №4 опис меж за округами №23 та №24 виглядає наступним чином:

-Територіальний виборчий округ №23: с. Мала Павлівка: вул. Гагаріна, вул. Заводська, вул. Комінтерна, вул. Леніна, вул. Малинова, вул. Молодіжна, вул. Новопостроєнна, вул. Пріїценка. вул. 40 років Перемоги, пров. Нафтовиків, пров. Нечаїв, пров. Санітарний, пров. Шапарів, пров. Шевченка, пров. Шкільний, пров. 40 років Перемоги;

- Територіальний виборчий округ №24: с.Мала Павлівка: вул.Нафтовиків, вул.Нафторозвідників, с. Бурячиха, с. Закаблуки, с.Кударі, с.Неплатине, с. Жовтневе, с.Качанівка.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що 5 жовтня 2015 року на засіданні Охтирської районної виборчої комісії Сумської області (протокол - а.с.52-53), окрім інших питань, вирішувалось питання щодо затвердження зразків бюлетнів з виборів деапутатів Охтирської районної ради Сумської області.

Крім цього, 5 жовтня 2015р. на засіданні Охтирської районної виборчої комісії Сумської області було заслухано члена виборчої комісії ОСОБА_6, яка запропонувала затвердити зміни до постанови №4 "Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та нумерації з виборів Охтирської районної ради".

За наслідками розгляду даного питання комісією було прийнято рішення №25 від 05.10.2015р. (а.с.55), відповідно до якого: "В зв"язку з технічною помилкою під час визначення меж виборчих округів до Охтирської районної ради у відомостях поданих до ЦВК виявлена неточність, а саме - межі виборчого округу №23 в дійсності є межами виборчого округу №24, а межі виборчого округу №24 є межами виборчого округу №23".

Таким чином, відповідно до постанови Охтирської районної виборчої комісії від 5 жовтня 2015 року за №25 межі округів по Малопавлівській сільській раді було викладено у наступній редакції:

Округ №23 - с. Мала Павлівка: вул. Гагаріна, вул. Заводська, вул. Комінтерна, вул. Леніна, вул. Малинова, вул. Молодіжна, вул. Новопостроєнна, вул. Пріїценка. вул. 40 років Перемоги, пров. Нафтовиків, пров. Нечаїв, пров. Санітарний, пров. Шапарів, пров. Шевченка, пров. Шкільний, пров. 40 років Перемоги;

Округ №24: с. Мала Павлівка: вул. Нафтовиків, вул. Нафторозвідників, с. Бурячиха, с. Закаблуки, с. Кударі, с. Неплатине, с. Жовтневе, с. Качанівка.

Згідно пункту 3 даної постанови відповідач повинен був оприлюднити постанову №25 від 5 жовтня 2015р. в засобах масової інформації. Однак представник відповідача не зміг ствердно пояснити чи була дана постанова оприлюднена в засобах масової інформації. Визначити чітко норму, яка би дозволяла районній виборчій комісії вносити зміни до вже існуючої постанови якою визначено межі територіальних округів, відповідач також не зміг.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.25 Закону України "Про місцеві вибори" районна виборча комісія утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію.

Відповідно до ч.6 ст.17 Закону України "Про місцеві вибори" територіальні виборчі округи мають бути утворені не пізніше як за 37 днів до дня чергових або перших місцевих виборів.

Повноваження районної виборчої комісії вносити будь-які зміни до постанови про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради пізніше як за 37 дні до дня виборів чинним законодавством не передбачено.

Всупереч норм чинного законодавства, Охтирською районною виборчою комісією дійсно було вчинено дії щодо зміни меж територіальних виборчих округів в округах №23 та №24 шляхом прийняття відповідного рішення - постанови №25 від 5 жовтня 2015 року.

Однак, суд вважає за доцільне зазначити, що згідно з ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено, у тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

Як вже зазначалося вище, постанову №25 про внесення змін до постанови №4 Охтирської районної виборчої комісії було прийнято 5 жовтня 2015 року.

Тобто, позивачем пропущено передбачений ч. 6 ст. 172 КАС України п'ятиденний строк для звернення до суду, оскільки, позовну заяву представником позивача подано до суду лише 29.10.2015р. о 17 год. 35 хв., що є підставою для залишення без розгляду позовних вимог в частині визнання дій Охтирської районної виборчої комісії щодо зміни меж територіальних виборчих округів №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в постанові №4 від 16.09.2015 «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради» незаконними.

Щодо позовних вимог в частині визнання виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області недійсними, слід зазначити наступне:

Організація та порядок проведення місцевих виборів України, які відбулися 25 жовтня 2015 року визначається Законом України «Про місцеві вибори» №959-УІІІ від 14.07.2015 року. Інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Спосіб і порядок визнання голосування на виборчій дільниці недійсним визначено ст..81 Закону України «Про місцеві вибори».

За приписами ч.1 ст.81 Закону дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує п'ять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на п'ять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.

Отже, по-перше, повноваження визнавати голосування на відповідній виборчій дільниці недійсним належить до компетенції діяльничній виборчій комісії.

По-друге, та обставина, що вибори в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області було проведено з урахуванням зміненої за декілька днів до виборів постанови №4 від 16.09.2015 В«Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної радиВ» , та текст якої не відповідає тексту постанови №4 від 16.09.2015 В«Проутворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної радиВ» офіційно опублікованій в Охтирській районній газеті В«Прапор перемогиВ» від 24.09.2015 №39, на підставі якої було висунуто кандидатів у депутати Охтирської районної ради Сумської області, не може бути підставою для визнання виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області недійсними.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги в частині визнання виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в територіальних виборчих округах №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області недійсними, задоволенню не підлягають.

При вирішенні питання про сплату судового збору суд керується частиною 9 ст. 172 КАС України якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Сумського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір відповідно до Закону України «Про судовий збір», тому у відповідності до ст.94 КАС України підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1218 грн.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Сумської області до Охтирської районної виборчої комісії Сумської області, третя особа: кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів народних депутатів до Охтирської районної ради ОСОБА_4 про визнання виборів недійсними -відмовити.

Позовні вимоги Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Сумської області до Охтирської районної виборчої комісії Сумської області, третя особа: кандидат у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів народних депутатів до Охтирської районної ради ОСОБА_4 в частині визнання дій Охтирської районної виборчої комісії щодо зміни меж територіальних виборчих округів №23 та №24 з виборів депутатів Охтирської районної ради Сумської області в постанові №4 від 16.09.2015 «Про утворення виборчих округів, встановлення їх меж та номерацій з виборів депутатів Охтирської районної ради» незаконними - залишити без розгляду.

Стягнути з Охтирської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" Сумської області (42700, Сумська обл., м.Охтирка, вул.Шевченко,3, корпус А, ід.код 24015868) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1218 (тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційнопму порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двох днів з дня її проголоження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя (підпис) О.М. Кунець

судді: (підпис) ОСОБА_7

(підпис) ОСОБА_8

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.М. Кунець