Постанова

від 20.10.2015 по справі 821/3139/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3139/15-а 13 год. 15 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до реєстраційної служби Високопільського районного управління юстиції Херсонської області, за участю третіх осіб - ОСОБА_2, фермерського господарства "Степове" про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась із адміністративним позовом до реєстраційної служби Високопільського районного управління юстиції Херсонської області (далі - відповідач, реєстраційна служба Високопільського РУЮ), за участю третіх осіб - ОСОБА_2, фермерського господарства "Степове", в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 24.11.2014 р. № 17421497 про припинення права оренди земельної ділянки (кадастровий номер 6521883500:03:003:0007) між ОСОБА_5 та ОСОБА_2 та від 03.12.2014 р. № 17664651 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 6521883500:03:003:0007) між ФГ "Степове" та ОСОБА_2

Свої вимоги мотивує тим, що 13.02.2008 р. між її батьком ОСОБА_5 та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки строком на 49 років. 29.08.2008 р. ОСОБА_5 помер, у зв'язку з чим 24.11.2014 р. відповідачем було прийнято рішення про припинення права оренди земельної ділянки, а 03.12.2014 р. прийнято рішення про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між ФГ "Степове" та ОСОБА_2 Вважає вказані рішення протиправними, оскільки ОСОБА_4 є спадкоємицею орендаря та має право на переоформлення договору оренди земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, зазначив, що у разі смерті фізичної особи-орендаря право на орендовану земельну ділянку переходить до спадкоємців, а тому рішення відповідача про припинення договору оренди в односторонньому порядку є незаконним та таким, що підлягає скасуванню. У зв'язку з наведеним, рішення від 03.12.2014 р. про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки між ФГ "Степове" та ОСОБА_2 також є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення та клопотання про розгляд справи без його участі. Згідно наданих заперечень реєстраційна служба Високопільського РУЮ при прийнятті оскаржуваних рішень діяла у відповідності до Конституції України та земельного законодавства, оскільки з часу смерті ОСОБА_5 минуло майже шість років і два місяці. Відповідачем також взято до уваги, що за період з серпня 2008 року по день прийняття реєстраційною службою рішення про припинення договору оренди ніхто із спадкоємців не звертався з приводу переоформлення договору оренди. З огляду на викладені обставини відповідач вважає, що ОСОБА_2, як власник земельної ділянки, мав право укладати новий договір оренди земельної ділянки з ФГ "Степове", а реєстраційна служба при реєстрації даного договору не виявила жодних порушень чинного законодавства України. Вважає оскаржувані рішення правомірними та просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що позивач після смерті батька - орендаря земельної ділянки, у визначений законодавством строк не оформила перехід права користування на земельну ділянку, а тому ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про припинення права користування земельною ділянкою та уклав договір оренди з ФГ "Степове".

Від представника третьої особи - ФГ "Степове" до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі. Згідно наданих заперечень просить відмовити в задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 13.02.2008 р. між ОСОБА_2 (орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Новопетрівської сільської ради Високопільського району Херсонської області. В оренду передається земельна ділянка площею 5,0502 га. Договір укладено на 49 років.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії 1-КГ679825 від 08.09.2008 р. ОСОБА_5 помер 29.08.2008 р., про що в Книзі реєстрації смертей 08.09.2008 р. зроблено відповідний запис за № 16.

20.11.2014 р. державним реєстратором реєстраційної служби Високопільського РУЮ ОСОБА_6 за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.11.2014 р. винесено рішення № 17345096 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована: Херсонська область, Високопільський район, Новопетрівська сільська рада, кадастровий номер 6521883500:03:003:0007.

24.11.2014 р. державним реєстратором реєстраційної служби Високопільського РУЮ ОСОБА_6 за результатами розгляду заяви від 21.11.2014 р. винесено рішення № 17421497 про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки, що розташована: Херсонська область, Високопільський район, Новопетрівська сільська рада, кадастровий номер 6521883500:03:003:0007, за договором оренди між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 у зв'язку зі смертю орендаря.

03.12.2014 р. державним реєстратором реєстраційної служби Високопільського РУЮ ОСОБА_6 винесено рішення № 17664651 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, що розташована: Херсонська область, Високопільський район, Новопетрівська сільська рада, кадастровий номер 6521883500:03:003:0007, за договором оренди між ОСОБА_2 та ФГ "Степове".

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем спірних рішень, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України та ст.1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № 161-XIV "Про оренду землі" (далі - Закон № 161-XIV) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 20 Закону 161-XIV встановлено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Перелік підстав припинення договору оренди землі визначений ст. 31 Закону 161-XIV, за приписами якої договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи - орендаря; Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 7 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

За змістом пункту 30 договору оренди землі від 13.02.2008 р., укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_5, договір оренди припиняється у разі ліквідації юридичної особи-орендаря. У даному випадку, за умовами договору орендарем була фізична особа, а тому, застосовуючи аналогію, договір оренди припиняється у випадку смерті фізичної особи-орендаря (пункт 30 договору). Вказаним договором не закріплено, що у випадку смерті фізичної особи - орендаря право на орендовану земельну ділянку переходить до спадкоємців.

Положеннями ч. 1 ст. 1270 ЦК України визначено, що для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини. Часом відкриття спадщини є день смерті особи (ст. 1220 ЦК України).

Як вбачається зі свідоцтва від 20.10.2014 р. спадкоємцем майна ОСОБА_5, який помер 29.08.2008 р., є його дочка - ОСОБА_4

Частиною 5 ст. 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом.

Таким чином, в силу положень ч. 5 ст. 93 ЗК України, право оренди земельної ділянки може бути передано у спадщину, проте право оренди земельної ділянки виникає у особи з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону.

Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України " Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) право оренди земельної ділянки підлягає обов'язковій державній реєстрації, а згідно із ч. 3 ст. 3 цього Закону права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Суд зазначає, що з часу смерті ОСОБА_5 (29.08.2008 р.) до прийняття відповідачем рішення про припинення договору оренди (24.11.2014 р.) минуло 6 років 2 місяці 26 днів, проте, впродовж шести років позивач не зверталася до відповідача із заявою про реєстрацію права оренди земельної ділянки у зв'язку із прийняттям спадщини.

Отже, вказаний договір оренди земельної ділянки може бути припинений в силу ст. 31 Закону України "Про оренду землі" та п. 30 договору, в зв'язку зі смертю орендаря, беручи до уваги ті обставини, що впродовж шести років спадкоємець не вчиняв дій, спрямованих на реалізацію свого права.

Як визначено ч.ч. 7, 8 ст. 93 Земельного кодексу України орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Так, відповідно до пункту 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 р. № 868 (далі - Порядок № 868), для проведення державної реєстрації речових прав (в т. ч. оренди земельної ділянки) необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно. Перелік таких документів визначений в п. 37 Порядку № 868.

Судом встановлено, що 20.11.2014 р. державним реєстратором ОСОБА_6 за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.11.2014 р. винесено рішення № 17345096 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер 6521883500:03:003:0007, а 24.11.2014 р. за результатами розгляду заяви, поданої уповноваженою особою ОСОБА_2 21.11.2014 р., винесено рішення № 17421497 про державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки. Суд, перевіривши надані відповідачем документи, що стали підставою для прийняття спірного рішення, дійшов висновку, що вказані документи подані в повному обсязі. Підставою для припинення права оренди земельної ділянки було свідоцтво про смерть орендаря ОСОБА_5

Твердження позивача про те, що успадковане нею право оренди було підставою для відмови відповідачем в державній реєстрації припинення права оренди, зважаючи на викладені вище обставини, суд вважає необґрунтованими. Інших обставин, які б слугували підставою для відмови ОСОБА_2 в державній реєстрації припинення права оренди позивачем не наведено.

Щодо рішення відповідача від 03.12.2014 р. № 17664651 про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 6521883500:03:003:0007) між ФГ "Степове" та ОСОБА_2 суд зазначає наступне

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Як було зазначено вище, попередній договір оренди земельної ділянки від 25.02.2008 р. було припинено у зв'язку зі смертю орендаря. Крім того, представником ФГ "Степове" для реєстрації права оренди земельної ділянки було надано наступні документи: заяву про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки; договір оренди землі від 20.10.2014 р., укладений між ОСОБА_2 та ФГ "Степове" з додатком.

Таким чином, державним реєстратором встановлено відсутність підстав для відмови в державній реєстрації права оренди земельної ділянки, у зв'язку з чим було прийнято рішення від 03.12.2014 р. № 17664651.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування спірних рішень, а відтак - про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог до реєстраційної служби Високопільського районного управління юстиції Херсонської області, за участю третіх осіб - ОСОБА_2, фермерського господарства "Степове" про визнання протиправними та скасування рішень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26 жовтня 2015 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3