Ухвала

від 06.11.2015 по справі 814/3965/15

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2015 р.м.ОдесаСправа № 814/3965/15

Категорія: 1.3.5 Головуючий в 1 інстанції: Князєв В.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року, у справі за позовом Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Первомайської міської виборчої комісії Миколаївської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Первомайської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", про визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 30.10.2015, зобов'язання відповідача вчинити певні дії та зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому ставить вимоги Первомайській міській виборчій комісії Миколаївської області, а саме: скасування рішення про результати виборів міського голови м. Первомайськ на чергових місцевих виборах 25.10.2015; визнання протиправними дій зі скликання, проведення та оформлення засідання, на якому встановлювались підсумки голосування та результати виборів міського голови на виборах 25.10.2015 року, складання протоколів про підсумки голосування і результатів виборів Первомайського міського голови, та зобов'язання відповідача скласти вказані протоколи з дотриманням вимог Закону України "Про місцеві вибори" і Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228; зобов'язання відповідача утриматися від реєстрації Первомайського міського голови, передачі до Центральної виборчої комісії та органів ведення Державного реєстру виборців повідомлення про підсумки голосування та результати виборів Первомайського міського голови до проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 480674, 480675, 480687, 480683, 480700, 480701, 480702, 480703, 480704, 480705, 480681, 480679; зобов'язання голови Первомайської міської виборчої комісії невідкладно після прийняття судового рішення за цим позовом скликати засіданні Первомайської міської виборчої комісії, на якому провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 480674, 480675, 480687, 480683, 480700, 480701, 480702, 480703, 480704, виборців на зазначених виборчих дільницях; зобов'язання відповідача скласти протокол про підсумки голосування з позначкою "Уточнений" з врахуванням повторного підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях; скасування рішення про визнання Первомайського міського голови обраним на чергових місцевих виборах 25.10.2015р.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року в задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Первомайською міською організацією політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" подано апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи, а саме, в порушення ч.2 ст.83, ч.2 ст.84, ч.1, 2, 4 ст.27, ч.7 ст.83 ЗУ «Про місцеві вибори», комісією порушено порядок проведення безперервного засідання щодо встановлення підсумків голосування, комісією проведено засідання без наявності кворому, а також рішення комісії про підсумки голосування не відповідає об'єктивним обставинам, оскільки комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів.

Також, комісією порушено порядок проведення повторного підрахунку голосів щодо бюлетенів переданих дільничними виборчими комісіями у пошкоджених пакетах.

В порушення ст.79 Закону комісією не дотримано вимог щодо черговості встановлення результатів виборів, а саме спочатку повинні бути встановлені підсумки голосування по виборах до обласної ради і потім міського голови.

Вважає, що виявлені порушення комісії є суттєвими для встановлення волевиявлення громадян та вказує на необхідність проведення повторного підрахунку голосів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить с наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 20.00 години 25 жовтня 2015 року по 30 жовтня 2015 року Первомайською міською виборчою комісією Миколаївської області проведено безперервне засідання щодо встановлення результатів місцевих виборів, в тому числі щодо встановлення результатів виборів міського голови м. Первомайська.

В результаті засідання комісією складено: протокол про підсумки голосування з виборів Первомайського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 30 жовтня 2015 року; протокол про результати виборів Первомайського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 30 жовтня 2015 року; постанову №160 від 30 жовтня 2015 року про визнання обраним Первомайським міським головою Миколаївської області ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.н. від Первомайської міської партійної організації партії "Наш край".

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок щодо правомірності дій Первомайської міської виборчої комісії, так як засідання комісії проведено у відповідності до законодавства, з дотриманням порядку, черговості встановлення результатів виборів. Крім того, вчинення комісією юридично значимих дій щодо встановлення результатів виборів не впливає на права Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" та не вказує порушення волевиявлення громадян

Судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до частин 14, 15 статті 83 ЗУ «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, не пізніш як на п'ятий день з дня голосування складає протокол про підсумки голосування по єдиному одномандатному виборчому округу.

На підставі зазначеного протоколу відповідно до частини 3 статті 85 закону про місцеві вибори, міська територіальна виборча комісія встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

На підставі цього протоколу, відповідно до частини 4 статті 85 Закону «Про місцеві вибори», міська територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня голосування приймає одне з рішень про: визнання міського голови обраним; проведення повторного голосування; визнання виборів відповідного міського голови такими, що не відбулися.

Підстави для проведення повторного голосування визначені ч.6, 7 ст.83 Закону, а саме за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у справі є протиправні дії виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів міського голови м.Первомайськ на виборах 25.10.2015 року, які позивач пов'язує з порушенням Первомайською міською виборчою комісією Миколаївської області процедури встановлення таких результатів, порушенням порядку проведення повторного підрахунку голосів щодо бюлетенів переданих дільничними виборчими комісіями у пошкоджених пакетах та не дотриманням вимог щодо черговості встановлення результатів виборів по округам.

З об'єктивних обставин, які вказують на наявність такого порушення або його відсутності, судом зібрано наступні докази: постанови про повторний підрахунок голосів №№ 49, 109, 115, 46, 110, 144; постанови про прийняття протоколу №№147, 99, 105, 103, 123, 149, 124, 146; постанову № 122 про перерахування невикористаних бюлетенів в зв'язку з не вірним оформленням протоколів підрахунку голосів; постанову № 160 про визнання Первомайського міського голови обраним ( а.с. 58-73); скарги Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" щодо порушення виборчого законодавства (а.с.81-89); протокол виборчої комісії про результати виборів Первомайського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 30 жовтня 2015 року (а.с. 92); витяги з протоколу (а.с.93-96); протоколи ДВК про підрахунок голосів ( а.с.97-163); витяг журналу реєстрації вхідної кореспонденції ТВК (а.с.164); постановами ТВК про розгляд скарг № 152, 153,154, 155 (а.с. 165-168); витяг з протоколу засідання ТВК від 24.10.2015 року (а.с.169); протокол про підсумки голосування від 30.10.15 року; покази свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

З пояснень представників Первомайської міської виборчої комісії вбачається, що 25.10.2015 о 20:00 розпочато безперервне підсумкове засідання комісії. Всі дії проводились лише членами комісії, згідно з розподілом обов'язків, визначених відповідно до протоколу від 24.10.2015 № 23. Комісією прийнято рішення про перерахунок по дільничним виборчим комісіям, якими надано виборчу документацією з незначними пошкодженнями пакетів, а саме на виборчих дільницях № 480674, 480675. На виборчій дільниці № 480705 були не погашені невикористані бюлетені в зв'язку з чим відповідачем прийнято рішення про перерахунок не використаних бюлетенів, а погашення їх на засіданні міської виборчої комісії. Відносно виборчих дільниць № 480679, 480681 і 480704, на яких були суттєві пошкодження пакування, в результаті яких можливо було поставити під сумнів кількість запакованих виборчих бюлетенів, комісією здійснено перерахунок, за участю трьох членів дільничних виборчих комісій, про що складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців за формою встановленою Центральною виборчою комісією. Протоколи дільничних виборчих комісій № 480701, 480702 і 480703 прийняті міською виборчою комісією без зауважень та уточнень. На безперервне підсумкове засідання комісії 25.10.2015 року запрошено всіх членів міської виборчої комісії - 18 осіб, що вбачається з протоколу підсумкового засідання. Безперервне засідання та прийняття рішень по порядку денному проводилось з наявним кворумом. За період з 25.10.2015 року до Первомайської міської виборчої комісії надійшло лише три скарги від Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", які розглянуті та прийняті відповідні рішення 30.10.2015 року, а також вимога від Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина".

Аналізом встановлених обставин у справі колегією суддів апеляційного суду зроблено висновок, що у відповідності до вищезазначених норм необхідними умовами для проведення повторного підрахунку голосів є наявність відповідно оформлених актів, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, неможливість усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії.

В даному випадку судом не зібрано належних доказів, які б вказували на наявність зазначених обставин.

Так, з об'єктивних обставин вбачається, що пакети із протоколами деяких дільничних виборчих комісій надходили до відповідача з незначними пошкодженнями викликаними низькою якістю паперу, в який вони були упаковані. При цьому, опечатування пакетів пошкоджено не було. Дані обставини не спростовано апелянтом, так як відсутні докази на те вказуючі.

За наслідком таких дій комісією частково здійснено перерахунок даних бюлетенів, а інші прийнято без застережень.

Судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції, що комісія мала право, а не обов'язок проводити перерахунок протоколів, оскільки в законі визначено поняття "ознаки розпечатування", яке означає умисні дії по розпечатуванню пакетів, а не їх технічне пошкодження при транспортуванні.

До того ж, відомості у протоколах, доставлених у цих пакетах, співпадають із відомостями у наявних примірниках цих протоколів отриманих комісією безпосередньо після підрахунку голосів на дільничних комісіях.

Крім того, посилання апелянта на той факт, що у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів на виборчих дільницях наявні порушення їх складання - відсутність підписів всіх членів комісії, наявність виправлення або відсутності інших реквізитів, що підтверджується протоколами, є безпідставним, так як всі числові відомості у цих протоколах співпадають.

Тому, кількість голосів, відданих за кандидатів, що зазначена у примірниках протоколів, які представники позивача отримали в дільничних виборчих комісіях безпосередньо після їх підрахунку на дільницях, співпадає із кількістю голосів, які були зазначені у протоколах дільничних виборчих комісій, наданих міській виборчій комісії для врахування при встановленні підсумків голосування. Це само по собі свідчить про відсутність внесення змін до перших примірників протоколів під час їх транспортування від дільничної до міської виборчої комісії.

При цьому результати встановлення виборів на виборчих дільницях не оскаржувалися позивачем в судовому порядку чи до виборчої комісії вищого рівня

Судова колегія вважає, що визначені позивачем підстави, а саме порушення порядку проведення безперервного засідання щодо встановлення підсумків голосування, проведення комісією засідання без наявності кворому, порушення порядку проведення повторного підрахунку голосів щодо бюлетенів переданих дільничними виборчими комісіями у пошкоджених пакетах та не дотримання вимог щодо черговості встановлення результатів виборів, не знайшли свого підтвердження належними докази, а тому вірно оцінено судом першої інстанції і зворотного апелянтом не доведено.

В даному випадку зазначені вище суб'єктивні підстави для призначення повторного підрахунку голосів не знаходяться у причинно-наслідковому зв'язку з волевиявленням виборців на певній адміністративній території та встановленням результатів такого волевиявлення.

У відповідності до вимог ст..87, ст.4 ЗУ «Про судовий збір», за подання апеляційної скарги підлягає сплаті судовий збір, у розмірі 110% ставки, що підлягає сплаті при поданні апеляційної скарги, а тому стягненню підлягає 8038,80 грн.

Враховуючи вищевикладене колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.172, 177, 179, 185, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАСУ, судова колегія апеляційного суду,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2015 року - без змін.

Стягнути з Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на користь Державного бюджету України, реквізити: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Приморський р-н/22030001; код ЄДРПОУ отримувача - 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача - 828011; № рахунку отримувача - 31212206781008; код класифікації доходів бюджету - 22030001; призначення платежу - Судовий збір, за апеляційною скаргою Первомайської міської організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", Одеський апеляційний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 38016923, судовий збір за подання апеляційної скарги, у сумі 8038,80 гривні.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.В. Яковлєв

судді А.В. Бойко

Т.М. Танасогло