Постанова

від 07.12.2010 по справі 2а-3214/10/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" грудня 2010 р. Справа № 2a-3214/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.

при секретарі Прут Ю.А.

за участю:

прокурора: Шувар М.Т.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача- відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську до товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Полімер», відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»щодо внесення змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, скасування записів про державну реєстрацію змін в установчих документах та відомостях про юридичну особу та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Івано-Франківська в інтересах ДПІ в м.Івано-Франківську звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», третя особа - виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про відміну державної реєстрації змін до установчих документів, вчинених державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації та відкликанням справи від державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

16.11.2010 року прокурор до початку судового розгляду подав заяву про зміну позовних вимог, в якій просив визнати протиправним рішення власника ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»щодо внесення ним змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, як таких, що є неправдивими, скасувати записи про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи та про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, а також зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Іваено-Франківської міської ради внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»та внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», що не пов"язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку.

Прокурор в судовому засіданні змінені позовні вимоги з обставин, викладених у позовній заяві, підтримав та просив суд задовольнити позов.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»в судове засідання не з'явився, повістки про виклик направлялись останньому відповідно до даних Єдиного державного реєстру: м. Івано-Франківськ. вул. Дністровська,26, однак повертались на адресу суду із відмітками поштового зв'язку, що за зазначеною адресою підприємство не числиться. Так, відповідно до ч.1 ст.39 КАС України, якщо зареєстроване у встановленому порядку місце проживання (перебування) відповідача, третіх осіб, свідків невідомо, суд може здійснити їх виклик через друкований засіб масової інформації за останнім відомим місцем їхнього проживання (перебування) на території України. За таких обставин наступне повідомлення відповідача здійснювалось через друкований засіб масової інформації -газету В«Урядовий кур'єрВ» .

Представник відповідача - відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні позов визнав в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 "Інтер-Полімер" 11.04.2006 року зареєстроване Шевченківською районною у місті Києві державною адміністрацією як юридична особа. Останнє місцезнаходження товариства значилось - м. Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська,31.

Згідно протоколу №12 загальних зборів учасників ОСОБА_3 "Інтер-Полімер" від 16.04.2010 року вирішено змінити місцезнаходження товариства, та визначено нове місцезнаходження товариства - м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська,26.

Уповноваженою особою ОСОБА_3 "Інтер-ПолімерВ» 21.04.2010 року державному реєстратору Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації подано документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, а також для проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які стосувалися зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни її керівника, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи.

Державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації на підставі поданих документів 21.04.2010 року здійснено запис за №10741070004016533 про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОСОБА_3 "Інтер-Полімер", що не пов'язані зі змінами в установчих документах і запис державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за №10741050005016533 та зазначено місцезнаходження юридичної особи - м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська,26.

У зв'язку з зміною місцезнаходження відповідача реєстраційну справу передано державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

21.07.2010 року працівниками ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківська в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства - м. Івано-Франківськ, вул.Дністровська,26 та встановлено відсутність товариства за новою адресою реєстрації, про що складено довідку №26-33/126 від 21.07.2010 року. Як встановлено, за вказаною адресою зареєстровані інші суб»єкти підприємницької діяльності, які не заключали договори оренди офісних чи виробничих приміщень із ОСОБА_3 "Інтер-Полімер".

Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.07.2010 року направлено державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, який 04.08.2010 року вчинив запис в ЄДРПОУ за №11191430006008125 про відсутність товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ, вул.Дністровська,26.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб -підприємців регулює спеціальний нормативно-правовий акт - Закон України В«Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємцівВ» N 755-IV від 15.05.2003р. (далі Закон N 755-IV).

Відповідно до вимог ст.3 Закону дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців -це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру (ч.1 ст.4 Закону N 755-IV).

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону N 755-IV порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.

Згідно ст.8 даного Закону N 755-IV установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру (ст. 16 Закону N 755-IV).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ст.17 Закону N 755-IV).

Згідно із ст.18 Закону N 755-IV якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Як свідчать матеріали справи, ані керівний орган ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», ані засновник зазначеного товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ, вул.Дністровська,26 не з'явились, жодних дій щодо розміщення керівних органів товариства не вчиняли.

Досліджені в судовому засіданні докази, зокрема, довідка ДПІ в м.Івано-Франківську №26-33/126 від 21.07.2010 року про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, повідомлення ДПІ в м.Івано-Франківську №19231/10/29-036/2230 від 22.07.2010 року про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, відповіді СП „МБЕРІФ-Бізнес-ЦентрВ» № 01б/66 від 12.11.2010 року та Управління земельних відносин виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №1252/01-13 про те, що із ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»договори оренди на приміщення у будинках, які належать даному підприємству та установі і розміщені за адресою м.Івано-Франківськ, вул.Дністровська,26, не укладались, повідомлення ОКП „Івано-Франківське ОБТІВ» №3236/01-2 від 23.11.2010 року, свідчать про недостовірність відомостей щодо юридичної адреси ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»(м.Івано-Франківськ, вул.Дністровська,26).

Таким чином, суд приходить до висновку, що зміни до установчих документів та реєстраційна картка, що подавалась державному реєстратору Шевченківської районної у місті Києві державнної адміністрації, містили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходження товариства, оскільки підприємство за новою адресою не знаходиться і не знаходилось, а тому вказане свідчить про те, що відповідач -ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»юридичної адреси не змінювало.

Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження ОСОБА_3 «Інтер-Полімер» позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інтересам держави. Вказане порушує публічний порядок обліку платників податків та позбавляє права органів державної податкової служби здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), виявленням та веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправним рішення власника ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»щодо зміни місцезнаходження товариства підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»за № 10741050005016533 від 21.04.2010 року та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», що не пов"язані зі змінами в установчих документах, за № 10741070004016533 від 21.04.2010 року, суд зазначає наступне.

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи регламентована статтею 29 Закону N 755-IV, відповідно до якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів та документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції та документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

При цьому згідно із абз.2 ст.1 даного Закону реєстраційна картка - це документ вставновленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до ЄДРПОУ.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону N 755-IV реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

При цьому суд критично оцінює твердження прокурора та представника позивача стосовно скасування оскаржуваних реєстраційних записів тільки з підстав недостовірності даних про зміну місцезнаходження товариства, оскільки проведеними записами реєстраційних дій були внесені зміни не тільки щодо зміни місцезнаходження відповідача, але й зміни щодо керівника підприємства, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи на підставі протоколу загальних зборів учасників ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»(вказане вбачається з реєстраційних карток, поданих державному реєстратору). Скасування оскаржуваних записів про проведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку суду, призведе до втручання державних органів у діяльність товариства.

Однак, судом встановлено, що реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов»язані зі змінами в установчих документах, заповнена ОСОБА_4 - колишнім керівником ОСОБА_3 «Інтер-Полімер». В той же час, як вбачається з протоколу загальних зборів учасників ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»№ 12 від 16.04.2010 року, ОСОБА_4В звільнений з посади директора Товариства з 16.04.2010 року і з 19.04.2010 року ОСОБА_3 керівником ОСОБА_3 «Інтер-Полімер» призначено ОСОБА_5. Крім того, як вбачається із нотаріально посвідченої заяви від 16.04.2010 року ОСОБА_4 вийшов зі складу учасників ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», передавши свою частку в статутному капіталі Товариства на користь ОСОБА_3 В«ЧІЗАРВ» .

Таким чином, суд зазначає, що вказана реєстраційна картка про внесення відповідних змін заповнена 21.04.2010 року особою, яка не уповноважена представляти інтереси ОСОБА_3 «Інтер-Полімер» - ОСОБА_4.

Державний реєстратор прийнявши подані документи для проведення реєстраційних дій в порушення вимог ст.4, ст.8 Закону не перевірив повноту відомостей, що вказані у реєстраційній картці.

Хоча, відповідно до ч.6 ст.19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону.

Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону (ч.11 ст.29 Закону).

Отже, запис про державну внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер», що не пов"язані зі змінами в установчих документах, за № 10741070004016533 від 21.04.2010 року є таким, що вчинений в порушення вимог Закону, а тому підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог про скасування реєстраційного запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»№10741050005016533 від 21.04.2010 року, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі належних документів, а тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.

Судом встановлено, що реєстраційна справа ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»у зв'язку із зміною місцезнаходження Товариства була передана державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для взяття на облік відповідно до ч.4 ст.14 Закону. Оскільки судом визнано протиправним рішення власника про внесення змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства та відповідних записів про державну реєстрацію змін, а останнє місцезнаходження ОСОБА_3 «Інтер-Полімер»значилось - м.Київ, Шевченківський район, вул.Дегтярівська,31, то реєстраційна справа згідно із ст.1 Закону повинна бути передана державному реєстратору за попереднім місцезнаходженням юридичної особи та у зв'язку з цим знята з обліку.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Товариства з обмеженою відповідальністю „Інтер-ПолімерВ» (код ЄДРПО 34300559) від 16.04.2010 року про зміну місцезнаходження товариства.

Скасувати запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ОСОБА_3 "Інтер-ПолімерВ» , що не пов"язані зі змінами в установчих документах, за № 10741070004016533 від 21.04.2010 року.

Зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариство з обмеженою відповідальністю "Інтер-ПолімерВ» , що не пов'язані зі змінами в установчих документах, та зняти його з обліку.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 13.12.2010 року.