Постанова

від 20.07.2011 по справі 2а-3044/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01014, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. №27/25

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 липня 2011 року 14:22 № 2а-3044/11/2670

за позовом Заступника Прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів до Київської міської ради 3-я особа проТовариство з обмеженою відповідальністю "Київміськексплуатація" визнання протиправним та скасування рішення № 488/5300 від 23.12.2010 Суддя О.В.Головань

ОСОБА_1Тітова

Представники:

Від прокуратури: ОСОБА_2

Від позивача: ОСОБА_3 - п/к (дов. від 21.03.11 р.)

Від відповідача: ОСОБА_4 - п/к (дов. від 26.05.11 р.)

Від 3-ї особи: не з'яв.

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про визнання протиправним та скасування рішення Київської міської ради від 23.12.10 р. №488/5300 "Про внесення змін до пункту 36 рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею".

В судовому засіданні 20.07.11 р. оголошено резолютивну частину постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

27.12.01 р. прийнято рішення Київської міської ради від №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", п. 36 якого затверджено проект відведення земельної ділянки Комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" для експлуатації та обслуговування будинку дипломатичного призначення на вул. Богдана Хмельницького, 64 у Шевченківському районі м. Києва"; надано Комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв", за умови виконання п. 36.1 цього рішення, в оренду строком на 15 років земельну ділянку площею 0,08 га для експлуатації та обслуговування будинку дипломатичного призначення на вул. Богдана Хмельницького, 64 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

На підставі п. 36 рішення Київської міської ради від №178/1612 від 27.12.01 р. між Київською міською радою та Комунальним підприємством "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" укладено договір оренди земельної ділянки від 08.10.04 р., згідно умов якого передано в оренду земельну ділянку по вул. Б.Хмельницького, 64 у Шевченківському районі м. Києва розміром 754 кв.м. строком на 15 років для експлуатації та обслуговування будинку дипломатичного призначення; кадастровий номер земельної ділянки 8000000000:88:199:0023

28.05.10 р. між Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Київміськексплуатація" укладено договір купівлі-продажу нежилого будинку, згідно умов якого ТОВ «Київміськексплуатація»купило нежилий будинок загальною площею 441, 7 кв.м., розташований за адресою м. Київ, вул. Б.Хмельницького, 64.

23.12.10 р. Київська міська рада прийняла рішення №488/5300 "Про внесення змін до пункту 36 рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", п. 1 якого внесено зміни до пункту 36 рішення Київської міської ради від №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", а саме: слова Комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" замінено словами Товариству з обмеженою відповідальністю "Київміськексплуатація"; слова будинку дипломатичного призначення замінено словами будинку адміністративного призначення .

Заявник -Прокуратура м. Києва -вважає вказане рішення Київської міської ради від 23.12.10 р. №№488/5300 незаконним та просить його скасувати з таких підстав.

На думку прокуратури, вказане рішення фактично є рішенням про виділення земельної ділянки.

Відповідно до 20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно зі ст. 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Однак на порушення цих норм технічна документація із землеустрою відсутня, що є підставою для скасування даного рішення.

Недотримання Київською міською радою вимог чинного законодавства при винесенні спірного рішення позбавляє можливості Державний комітет України із земельних ресурсів здійснювати державний контроль за охороною та використанням земель, у зв'язку з чим позов заявлено прокуратурою в інтересах вказаного органу влади.

Позивач - Державний комітет України із земельних ресурсів -позовні вимоги підтримав, зазначивши, що одним із завдань Держкомзему є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель згідно Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.08 р. №224, тому прийняття оскаржуваного рішення безпосередньо зачіпає права та інтереси Держкомзему.

Відповідач -Київська міська рада -проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Київська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, жодним чином не порушувала право позивача на здійснення контролю за використанням та охороною земель, і Держкомзем не позбавлений можливості виконувати покладені на нього повноваження згідно вимог чинного законодавства.

Перед прийняттям оскаржуваного рішення Київської міської ради від 23.12.10 р. №488/5300 розроблено технічну документацію із землеустрою про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" (№ТТД-1502 від 13.12.10р.), у зв'язку з чим твердження прокуратури та позивача про її відсутність є необґрунтованими.

3-я особа - Товариства з обмеженою відповідальністю "Київміськексплуатація" - проти задоволення позовних вимог заперечила, підтримавши пояснення відповідача.

Додатково 3-я особа зазначає, що оскаржуване рішення Київради прийнято для дотримання вимог ст. 120 ЗК України, згідно якої передбачено, що якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-ї особи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Єдиною підставою для висновку про незаконність рішення Київської міської ради від 23.12.10 р. №488/5300 "Про внесення змін до пункту 36 рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" прокуратурою та позивачем заявлено відсутність технічної документації із землеустрою, що є порушенням вимог ст. 20 Закону України "Про землеустрій".

Для з'ясування підстав прийняття оскаржуваного рішення судом було скеровано відповідний судовий запит до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

23.05.11 р. Головним управлінням на виконання вимог суду надано копію технічної документації із землеустрою про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" (№ТТД-1502 від 13.12.10р.); розробник -ПП "У.К.Р.-ГЕО".

Згідно матеріалів технічної документації земельна ділянка площею 0,08 га для експлуатації та обслуговування будинку дипломатичного призначення на вул. Богдана Хмельницького, 64 у Шевченківському районі м. Києва передана в оренду строком на 15 років Комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" згідно рішення Київської міської ради від №178/1612 від 27.12.01 р.

28.05.10 р. між Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Київміськексплуатація" укладено договір купівлі-продажу нежилого будинку, згідно умов якого ТОВ "Київміськексплуатація" придбало нежилий будинок загальною площею 441, 7 кв.м., розташований за адресою м. Київ, вул. Б.Хмельницького, 64.

Відповідно до ст. 120 ЗК України якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

15.07.10 р. генеральним директором Комунальним підприємством "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" подано на ім'я Київського міського голови нотаріально завірену заяву про припинення права користування земельною ділянкою площею 754 кв.м. згідно договору оренди земельної ділянки від 08.10.04 р.

06.10.10 р. Комунальним підприємством "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" подано звернення на ім'я Київського міського голови щодо внесення змін до пункту 36 рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування земле" в частині зміни назви землекористувача.

На підставі вказаних документів, на виконання ст.ст. 92, 123 ЗК України заступником міського голови 06.10.10 р. надано доручення розглянути вказане звернення, що і стало підставою для розробки відповідної технічної документації.

Згідно висновку Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) складено висновок А-18516 до технічної документації із землеустрою про внесення змін до рішення Київської міської ради від 27.12.01 р. №178/1612 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", згідно якого Головне управління вважає за можливе передати на розгляд Київської міської ради питання щодо прийняття вказаного рішення.

Таким чином, оскаржуване рішення прийнято на підставі робробленої та погодженої в установленому порядку технічної документації.

Окремо суд зазначає, що в даному випадку нового землевідведення не відбулося, тоді як оскаржуваним рішенням передано в користування новому власнику нерухомості земельну ділянку, попередньо виділену для обслуговування вказаної нерухомості.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про порушення вказаних принципів при прийнятті оскаржуваного рішення, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

вигтовлено і підписано 22.07.11 р.